人大常委會(huì)主任會(huì)議建設(shè)是人大自身建設(shè)的重中之重
主任會(huì)議建設(shè)是縣級人大自身建設(shè)的重中之重 縣級人大常委會(huì)主任、副主任組成主任會(huì)議，它負(fù)責(zé)處理常委會(huì)的重要日常工作。主任會(huì)議雖不是實(shí)體權(quán)力機(jī)構(gòu)，但它肩負(fù)著人大及其常委會(huì)的重托，基本職能是為人民代表大會(huì)和常委會(huì)行使職權(quán)服務(wù)。因此，加強(qiáng)主任會(huì)議建設(shè)，是縣級人大自身建設(shè)的重中之重。 一、主任會(huì)議的法律地位和職責(zé)決定要加強(qiáng)自身建設(shè) 地方組織法第四十八條規(guī)定，“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任、副主任組成主任會(huì)議。主任會(huì)議處理常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作”。綜觀各地人大的工作實(shí)際，主任會(huì)議負(fù)責(zé)處理的重要日常工作，概括起來有：（1）決定常委會(huì)每次會(huì)議的召開日期和會(huì)期，擬定會(huì)議議程草案，決定列席人員名單。（2）向常委會(huì)提出屬于常委會(huì)職權(quán)內(nèi)的議案；對本級人民政府提出的議案，決定提請常委會(huì)會(huì)議審議；對常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的議案，決定是否提請常委會(huì)會(huì)議審議。（3）對向常委會(huì)書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案，決定受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)質(zhì)詢案的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。（4）向常委會(huì)提請組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，由常委會(huì)會(huì)議決定。（5）對常委會(huì)審議工作報(bào)告所提出的意見，決定是否交付表決，作出決議、決定，或要求有關(guān)部門作出說明。（6）對重大的申訴、控告、檢舉作出決定，或提請常委會(huì)會(huì)議審議；可以向常委會(huì)提出由其提請任命人員的免職案，以及屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的撤職案，由常委會(huì)會(huì)議審議；對縣級人大常委會(huì)組成人員提出的撤職案，決定是否提請常委會(huì)會(huì)議審議。（7）擬定常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，聽取有關(guān)問題的調(diào)查匯報(bào)，組織本級人大代表活動(dòng)。（8）討論決定人大機(jī)關(guān)工作的重大事項(xiàng)。從法律法規(guī)的規(guī)定和主任會(huì)議的活動(dòng)實(shí)踐來看，主任會(huì)議對人大及其常委會(huì)，以及常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)的工作，起著重要的核心作用。 總之，主任會(huì)議作為一種組織，它負(fù)責(zé)處理重要的事務(wù)；主任會(huì)議作為一種會(huì)議，它負(fù)有討論、決定常委會(huì)許多重大事項(xiàng)的使命。因此，加強(qiáng)縣級人大常委會(huì)主任會(huì)議建設(shè)，對搞好人大自身建設(shè)，對常委會(huì)依法充分行使監(jiān)督權(quán)是至關(guān)重要的。 二、主任會(huì)議的現(xiàn)狀在客觀上迫切要求加強(qiáng)自身建設(shè) 就縣級人大來說，常委會(huì)主任、副主任正在逐步實(shí)現(xiàn)以“安置型”向“工作型”的轉(zhuǎn)變，無論是文化水平，還是年齡結(jié)構(gòu)都有很大改觀。他們到人大工作崗位后，能較快適應(yīng)工作角色的變化，使人大的職能得以發(fā)揮。但是，也應(yīng)該看到，主任會(huì)議建設(shè)發(fā)展不平衡，有的還不能適應(yīng)形勢的要求，存在著三個(gè)“不適應(yīng)”。 一是民主、法律意識(shí)與人大開展工作的方式和形式不相適應(yīng)。主任會(huì)議在性質(zhì)上是常委會(huì)的日常工作處理機(jī)構(gòu)，但工作方式不是實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，而是實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，決定問題都要在充分討論、聽取各方意見后，以少數(shù)服從多數(shù)原則決定。但是，不少縣級人大常委會(huì)主任會(huì)議工作不夠規(guī)范，缺乏健全的議事制度和工作程序，在實(shí)際工作中隨意性較大。例如，主任會(huì)議往往倉促召開，8點(diǎn)通知8點(diǎn)半開會(huì)，使其他主任對要討論的議題沒有思想準(zhǔn)備；會(huì)議還沒有展開討論，就“集中”拍板決定；有的只是把議題拿到主任會(huì)議上走一下過場，然后就提交常委會(huì)會(huì)議去表決。既影響了主任會(huì)議的形象，也影響了常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。 二是監(jiān)督意識(shí)與法律賦予人大的職責(zé)、任務(wù)和作用不相適應(yīng)。監(jiān)督權(quán)是地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。但有些人大常委會(huì)主任、副主任不是依法辦事，理直氣壯地加強(qiáng)人大對“一府兩院”的監(jiān)督，而是以關(guān)系和人情來決定是否監(jiān)督。 三是廉潔自律與人大的性質(zhì)不相適應(yīng)。作為人大代表、主任會(huì)議成員應(yīng)努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。然而有些人貪圖享受，以權(quán)謀私搞特殊化，在社會(huì)上影響很不好。 三、加強(qiáng)主任會(huì)議建設(shè)的途徑和方法 第一，抓學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。由于人大的性質(zhì)、地位和作用與黨委、政府的不同，因而人大的工作形式和方法與黨委、政府的不同，剛到人大工作的主任、副主任要把學(xué)習(xí)人大理論、法律知識(shí)、人大業(yè)務(wù)放在重要位置，調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工作方式和方法，盡快適應(yīng)工作角色的變化。 要努力學(xué)習(xí)鄧小平理論，特別是關(guān)于民主、法制方面的論述，深刻理解我國依法治國方略的確立是建國以來的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是我國歷史發(fā)展的必然選擇，是社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)敬業(yè)精神，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作貢獻(xiàn)。同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握憲法、地方組織法、選舉法、代表法等與人大工作密切相關(guān)的法律知識(shí)，并善于用法律知識(shí)來分析問題、指導(dǎo)工作、規(guī)范言行，努力提高人大業(yè)務(wù)水平。 第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，促使工作制度化、規(guī)范化。鄧小平同志曾指出，我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。為加強(qiáng)主任會(huì)議建設(shè)，要依照法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合工作實(shí)際，制定出切實(shí)可行的主任會(huì)議議事規(guī)則，對會(huì)議議題的確定和有關(guān)材料的準(zhǔn)備，會(huì)議的召開和主持，會(huì)議的出席和列席，會(huì)議的討論和決定，會(huì)議文件的簽發(fā)和辦理等主要環(huán)節(jié)和程序，盡可能作出明確、便于操作的規(guī)定。除此之外，還要制定主任會(huì)議的學(xué)習(xí)制度、廉政建設(shè)制度等。有了具體制度，就可以約束和規(guī)范行為，克服工作上的隨意性。 通過制度建設(shè)，強(qiáng)化主任會(huì)議“六種意識(shí)”：一是強(qiáng)化做好人大工作的責(zé)任意識(shí)，二是強(qiáng)化依法辦事的法律意識(shí)，三是強(qiáng)化考慮問題的全局意識(shí)，四是強(qiáng)化人大職能的監(jiān)督意識(shí)，五是強(qiáng)化集體決策的民主意識(shí)，六是強(qiáng)化為人民服務(wù)的公仆意識(shí)。從而塑造主任會(huì)議的民主形象、法治形象、求實(shí)形象，使常委會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。