�？谑协h(huán)境保護(hù)局建設(shè)項目環(huán)境管理工作總結(jié)

　　2000年4月，�？谑性趯崿F(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”的基礎(chǔ)上，榮獲了國家環(huán)保模范城市的稱號，這對我局建設(shè)項目環(huán)境管理工作提出了更高、更新的要求。三年多以來，我們在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳的指導(dǎo)和幫助下，緊緊圍繞鞏固和發(fā)展創(chuàng)模成果這個主題，充分發(fā)揮環(huán)保規(guī)劃審批的預(yù)警、龍頭作用，堅持環(huán)境影響評價和“三同時”制度，不斷強化建設(shè)項目環(huán)境管理，保護(hù)好環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。2000年至2003年上半年，我們共審批建設(shè)項目約1236個，否決一批不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重污染、工藝落后的項目，嚴(yán)把項目審批關(guān)，有效地控制新污染源的產(chǎn)生。大中型項目“三同時”執(zhí)行率100%，小型項目達(dá)90%以上。同時，面對我國加入世貿(mào)后新的形勢，出現(xiàn)新的情況，積極學(xué)習(xí)，努力探索科學(xué)、有效的建設(shè)項目環(huán)境審批管理方式，規(guī)范內(nèi)部管理，簡化審批程序，提高行政效能，陽光作業(yè)，為廣大投資者服務(wù)。一、進(jìn)行規(guī)劃編制工作 為環(huán)境管理提供依據(jù)2000年，我局充分發(fā)揮規(guī)劃先行作用，依照國家、省、市的要求，認(rèn)真開展環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃編制工作，組織編制了�？谑协h(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃和�？谑猩鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。兩個規(guī)劃明確了“十五”期間我市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)，為建設(shè)項目的審批和管理提供指導(dǎo)和依據(jù)。二、加強環(huán)境影響審批 預(yù)防為主幾年來，我們貫徹落實國家《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《海南省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》等建設(shè)項目管理法規(guī)，堅持“預(yù)防為主”和先評價后建設(shè)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，按《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》（第一批）進(jìn)行審批管理，把好環(huán)保關(guān)，避免污染和破壞環(huán)境。對新、擴(kuò)、改項目實行污染物總量控制，力爭作到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。特別是今年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》開始實施，我們加大了環(huán)評的力度，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價工作預(yù)防和控制源頭污染的這一有效手段，使環(huán)評工作不僅要參與綜合決策，而且從調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃布局的角度來分析評判問題。三年多來，共進(jìn)行環(huán)評審批712個。同時強化“三同時”管理，加強建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收，切實保證新建項目投產(chǎn)后穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，控制和防止新污染源的產(chǎn)生�！邦A(yù)防為主”的方針在具體管理中，體現(xiàn)在把好三關(guān)。一是把好“選址關(guān)”。新建項目的選址必須符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。二是把好“審批關(guān)”。申報項目須按要求編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、或填報環(huán)境影響登記表。三是把好“驗收關(guān)”。建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。三、探索有效管理方式 科學(xué)審批在建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審批管理中，我們根據(jù)新的形勢和實際，按國家、省有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)法規(guī)，堅持以下七條原則進(jìn)行項目審批管理，嚴(yán)格把關(guān)，取得一定的效果。（1）建設(shè)項目必須符合國家和行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；（2）建設(shè)項目選址必須符合海口市城市總體規(guī)劃布局和海口市環(huán)境保護(hù)行動計劃中環(huán)境功能區(qū)劃要求；（3）建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采用物耗能耗小、無廢少廢工藝，合理利用自然資源推行“清潔生產(chǎn)”；（4）對環(huán)境有污染的建設(shè)項目，污染物排放必須達(dá)到國家污染排放標(biāo)準(zhǔn)；（5）建設(shè)項目污染物排放總量必須符合省、市地方下達(dá)的總量控制指標(biāo)，做到“以新帶老”、“總量不增”；（6）改建、擴(kuò)建項目和技術(shù)改造項目，必須采取措施，治理與該項目有關(guān)的原有污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”； （7）項目建設(shè)受影響區(qū)域尤其是敏感保護(hù)目標(biāo)，必須滿足按環(huán)境功能區(qū)劃確定的環(huán)境質(zhì)量要求。凡不符合上述任何一條的建設(shè)項目，我們均不批準(zhǔn)其環(huán)境影響報告。四、結(jié)合實際 抓重點從2001年開始，我們結(jié)合�？诘膶嶋H情況，生活污染所占比例較大，環(huán)境投訴大都因此而來，所以我們把它列為環(huán)境管理的重點，加大對生活污染項目環(huán)境影響審批管理力度。著重抓好飲食業(yè)、娛樂業(yè)和建筑業(yè)等易產(chǎn)生生活污染的項目的審批工作。重點抓好兩項工作：一是控制污染物總量排放，特別是對有一定規(guī)模的居住小區(qū)污水污染物排放總量的限制；二是加強對長流新區(qū)，特別是西海岸等環(huán)境敏感區(qū)域建設(shè)項目的環(huán)境管理，如對貴族游艇會、黃金海岸居住小區(qū)等沿海岸線建設(shè)項目，要求其必須修建污水處理站，經(jīng)驗收合格后才能投入使用，同時要求其按規(guī)定補種50米寬防護(hù)林。五、結(jié)合環(huán)保執(zhí)法 加強建設(shè)項目的監(jiān)管力度2001年，我們按照國家環(huán)�？偩趾褪�國土環(huán)境資源廳部署，先后開展嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為專項行動和中小型建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度專項執(zhí)法檢查等活動。在這兩次執(zhí)法檢查活動中查處了一批違反環(huán)保法律的違法案件。其中海南錦藝達(dá)木制品有限公司的木制品加工廠等建設(shè)項目未執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”兩項制度，擅自在港澳工業(yè)區(qū)投資建設(shè)木制品加工廠，并投入生產(chǎn)。該加工廠在鋸木和板材砂光過程中產(chǎn)生大量木屑和砂光粉塵及油漆車間噴油作業(yè)時產(chǎn)生大量油漆粉沫、揮發(fā)性的苯劑等化學(xué)助溶劑，嚴(yán)重污染周圍環(huán)境。該廠環(huán)保設(shè)施未建成即投產(chǎn)試車，嚴(yán)重違反了環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。我們在現(xiàn)場檢查事實清楚的基礎(chǔ)上，態(tài)度鮮明地責(zé)令企業(yè)限期整改，逾期未完成整改任務(wù)，并專文上報市政府依法責(zé)令其停止生產(chǎn)。該企業(yè)痛下決心，補辦環(huán)保審批手續(xù)，加快環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)。由于我們加大監(jiān)督執(zhí)法力度，使建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作，真正成為控制新污染、控制新生態(tài)破壞的第一關(guān)。六、強化內(nèi)部管理 提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平我們在鞏固已取得成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，繼續(xù)認(rèn)真推行“三制”，建立完善各項審批制度，規(guī)范內(nèi)部管理，簡化程序，加快辦公自動化進(jìn)程，進(jìn)一步提高建設(shè)項目環(huán)境管理的工作質(zhì)量和效率。樹立良好的社會形象，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和入世的要求。（一）加強學(xué)習(xí) 提高素質(zhì)加強項目建設(shè)環(huán)境管理人員的思想政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)，增強為人民服務(wù)的本領(lǐng)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的要求。（二）規(guī)范管理 簡化程序我們首先進(jìn)一步優(yōu)化審批，增強審批的科學(xué)性和民主性，實行環(huán)境影響評價專家會審制度。其次，進(jìn)一步完善各項管理制度，結(jié)合實際工作遇到問題，簡化程序，養(yǎng)活中間層次和加強監(jiān)控等方法，消除執(zhí)行和反饋中的“中間梗塞”和“信號衰減”現(xiàn)象。使審批作業(yè)、審批管理更加規(guī)范。如制定“檢查制度”，定期或不定期對項目進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤檢查，及時督促其落實污染防治設(shè)施建設(shè)及施工期環(huán)保措施的實施。第三，加強協(xié)調(diào)與合作，杜絕推諉扯皮以及遇事誰都不管或誰都要管的情況。加強與各局部門之間聯(lián)系，落實“環(huán)保一票否決”制度。實行建設(shè)項目跟蹤管理和對未報先建項目的查處。（三）政務(wù)公開 陽光作業(yè)我們除在市規(guī)劃局設(shè)立窗口服務(wù)外，還按照省國土環(huán)境資源廳關(guān)于政務(wù)公開的要求，為方便企業(yè)和市民群眾，我們編制了《建設(shè)項目環(huán)保審批及環(huán)保設(shè)施竣工驗收行政審批事項辦理指南》，將建設(shè)項目環(huán)保審批及環(huán)保設(shè)施竣工驗收的審批依據(jù)、審批條件、審批程序、工作時限、承辦機關(guān)和聯(lián)系方式以及審批結(jié)果在公示欄和局域網(wǎng)進(jìn)行公開。同時還制定《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響審批程序與審批規(guī)定》。（四）強化服務(wù)意識三年來，我們在加強依法行政，規(guī)范管理行為，提高辦事效率的同時，加大服務(wù)力度。如海南錦藝達(dá)木制品加工廠補辦審批手續(xù)。在研究該加工廠的污染防治設(shè)施建設(shè)問題時，為了使該企業(yè)采取最先進(jìn)技術(shù)，同時節(jié)約資金，我們一方面邀請有關(guān)專家為其出謀獻(xiàn)策；另一方面，與省國土環(huán)境資源廳和瓊山市環(huán)保局聯(lián)系，我們親自帶領(lǐng)該企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)到瓊山市某家木制品加工廠參觀學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。達(dá)到既要扶持企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要防治污染，為廣大人民群眾提供優(yōu)美環(huán)境目的。（五）加強建設(shè)項目的計算機應(yīng)用為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求，我們在現(xiàn)有使用計算機的基礎(chǔ)上，加強與局信息中心聯(lián)系。促進(jìn)計算機應(yīng)用的深入，加快辦公自動化進(jìn)程。對項目審批實行計算機技術(shù)的第一層次的應(yīng)用，即事務(wù)型辦公管理自動化對文件收發(fā)處理和文檔資料管理以及環(huán)境影響審批初審等實行計算機管理。從而實現(xiàn)初步的辦公自動化，進(jìn)一步提高了工作效率和質(zhì)量。三年多來，雖然我們在建設(shè)項目環(huán)境管理中，取得一定的成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，如施工階段的監(jiān)管力度不足、項目執(zhí)法檢查力度不夠、與工商部門協(xié)調(diào)問題以及少數(shù)建設(shè)單位仍存在輕視環(huán)保，被動報批的現(xiàn)象等。今后我們將進(jìn)一步加大建設(shè)項目環(huán)境管理力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從源頭上控制污染，鞏固和發(fā)展我市創(chuàng)模成果。