新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案、

　　新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案

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　　各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政宣傳部新聞出版局，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體新聞出版主管部門：

　　根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議的要求，新聞出版總署制定了《新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），此件已經(jīng)中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。

　　請(qǐng)你們按《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神以及《實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真制定本地區(qū)、本部門的改革方案，精心組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　各地、各部門制定的本地區(qū)、本部門出版發(fā)行體制改革實(shí)施方案及有關(guān)改革工作的進(jìn)展情況須及時(shí)報(bào)送新聞出版總署深化出版發(fā)行體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的要求和全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神，結(jié)合出版發(fā)行業(yè)改革的實(shí)際，特制定《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》。

　　一、充分認(rèn)識(shí)深化出版發(fā)行體制改革的重要性和緊迫性

　　xx年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，明確要求深化文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。xx年3月，中央召開了全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議。會(huì)議以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神，科學(xué)地闡明了深化文化體制改革的重大意義和需要把握的一系列重要問題，對(duì)推進(jìn)出版發(fā)行體制改革具有極其重要的指導(dǎo)意義。全國(guó)新聞出版系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于文化體制改革的一系列重要精神，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略部署上來。

　　xx年以來開展的出版發(fā)行體制改革試點(diǎn)工作，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在各地黨委、政府以及黨政主管部門指導(dǎo)下，通過試點(diǎn)單位的積極探索，取得了重要進(jìn)展。21個(gè)試點(diǎn)的新聞出版和發(fā)行單位，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)了活力，在許多方面有了突破性進(jìn)展，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為深化出版發(fā)行體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，也要看到，出版發(fā)行體制改革試點(diǎn)所取得的成效還只是局部和階段性的。出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然很艱巨；許多出版發(fā)行單位游離于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力與競(jìng)爭(zhēng)力；束縛新聞出版業(yè)健康快速發(fā)展的體制弊端和機(jī)制障礙仍然存在；推動(dòng)我國(guó)出版物走出去的能力有待提高。解決這些問題的根本出路在于解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，按照中央關(guān)于深化文化體制改革的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)出版發(fā)行體制改革，不斷開創(chuàng)新聞出版工作的新局面。

　　二、深化出版發(fā)行體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)

　　深化出版發(fā)行體制改革的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深入推進(jìn)出版發(fā)行體制改革，調(diào)動(dòng)廣大新聞出版工作者的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力，促進(jìn)新聞出版事業(yè)全面繁榮和出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　深化出版發(fā)行體制改革的原則要求是：堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；堅(jiān)持一手抓事業(yè)繁榮，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)出版發(fā)行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開。

　　深化出版發(fā)行體制改革的目標(biāo)任務(wù)是：形成科學(xué)有效的新聞出版宏觀管理體制；形成富有效率的微觀運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高競(jìng)爭(zhēng)力；形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的出版物市場(chǎng)格局，確保國(guó)有資本的主導(dǎo)地位；形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代出版市場(chǎng)體系；形成推動(dòng)我國(guó)優(yōu)秀出版物走向世界的開放格局。

　　三、大力推動(dòng)微觀運(yùn)行體制機(jī)制改革，重塑市場(chǎng)主體

　　黨報(bào)、黨刊、時(shí)政類報(bào)刊以及少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位實(shí)行事業(yè)體制，切實(shí)貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針。這些出版單位要為人民群眾提供基本的公益性出版服務(wù)，傳播先進(jìn)文化，提供精神食糧，體現(xiàn)人文關(guān)懷，不斷滿足人民群眾和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的出版需求。國(guó)家將采用項(xiàng)目支持、政府采購、加工訂貨等方式給予扶持。實(shí)行事業(yè)體制的出版社、報(bào)社和期刊社要積極推進(jìn)勞動(dòng)人事、收入分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度；建立有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、完善的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，在國(guó)家扶持的基礎(chǔ)上，面向群眾，面向市場(chǎng)，切實(shí)提高服務(wù)群眾的能力和水平。會(huì)同有關(guān)部門做好對(duì)實(shí)行事業(yè)體制的出版社、報(bào)社和期刊社有關(guān)優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)工作，保證政治性、公益性出版任務(wù)的完成。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)主管部門研究制定人民出版社、民族出版社、中國(guó)盲文出版社、科技日?qǐng)?bào)社、農(nóng)民日?qǐng)?bào)社、中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社和民族畫報(bào)社等單位實(shí)行事業(yè)體制的改革試點(diǎn)工作方案并予以指導(dǎo)。重新確定實(shí)行事業(yè)體制的出版單位的出版任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍，在出版資源方面給予必要的保證。對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民出版社和少數(shù)民族文字出版社的改革問題要加強(qiáng)調(diào)查研究，給予必要的指導(dǎo)，支持地方因地制宜深化改革。