新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案、
采取有效措施，力爭通過幾年的努力，支持和推動中央和國家機(jī)關(guān)所屬在京的一般出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類報刊社逐步轉(zhuǎn)企改制，今年內(nèi)要選擇一批單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制試點。轉(zhuǎn)企改制工作要切實貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力”的方針。經(jīng)營性出版單位的根本任務(wù)是，以市場為主導(dǎo)，以健康向上、豐富多彩的出版物滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。轉(zhuǎn)企改制工作要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，增強(qiáng)活力，提高競爭力。要按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)企改制工作，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，防止國有資產(chǎn)流失；要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)行、印刷等企業(yè)要進(jìn)行股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化。出版社、報社、期刊社從轉(zhuǎn)企改制起，實行企業(yè)的財政、稅收制度；要按照國家有關(guān)規(guī)定，做好與勞動人事、社會保障等有關(guān)政策的銜接工作，按照新人新辦法、老人老辦法的原則制定相關(guān)政策，妥善分流、安置富余人員。會同有關(guān)部門認(rèn)真做好國家對轉(zhuǎn)企改制單位在一定期限內(nèi)給予的財政、稅收等優(yōu)惠政策的落實工作，同時根據(jù)轉(zhuǎn)企改制工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時會商有關(guān)部門制定新的優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報社、期刊社和出版物進(jìn)出口公司要堅持國有獨資或國有絕對控股，實行特許經(jīng)營或許可證管理。
在聽取主管主辦部門意見的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地將中央和國家機(jī)關(guān)所屬在京出版社、報社、期刊社逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年要會同有關(guān)主管部門研究制定中國電力出版社等一批中央和國家機(jī)關(guān)所屬在京出版社以及中國計算機(jī)報社、機(jī)電商報社、中國國家地理雜志社、中國婦女雜志社、中國唱片總公司、高等教育音像出版社、北京希望電子出版社、北京科海電子出版社等單位的改革試點工作方案并予以指導(dǎo)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，與教育部共同制定清華大學(xué)出版社等高校出版單位的轉(zhuǎn)制改革試點方案并予以指導(dǎo)實施。明年要按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的要求，重點在國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會、群眾團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)所屬出版單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制試點。xx年在廣泛聽取中央直屬機(jī)關(guān)和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，重點研究和推進(jìn)中央直屬機(jī)關(guān)和有關(guān)部門以及民主黨派所屬出版單位的改革試點工作，取得經(jīng)驗后逐步全面推開。
對轉(zhuǎn)企改制過程中出版單位以及國有發(fā)行單位、出版物進(jìn)出口單位變更名稱、變更注冊地等事項要特事特辦，納入“窗口式服務(wù)”，做到方便快捷；對變更主管主辦單位、調(diào)整資本構(gòu)成和業(yè)務(wù)范圍的，只要符合改革要求和現(xiàn)行政策又有利于發(fā)展的，在嚴(yán)格履行報批程序的前提下給予必要的支持。經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)制到位后，可根據(jù)發(fā)展需要適當(dāng)配置更多的書號、版號等出版資源，擴(kuò)大出版范圍。轉(zhuǎn)制到位的出版發(fā)行集團(tuán)公司，要賦予出口經(jīng)營權(quán)。
軍隊系統(tǒng)出版發(fā)行單位的改革工作由解放軍總政治部制定方案并組織實施。
四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善布局，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序、健康、繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系
要著力提高出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，培育一批有實力、有競爭力和影響力的報業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)公司、期刊集團(tuán)公司、音像集團(tuán)公司和發(fā)行集團(tuán)公司，使之成為出版物市場的主導(dǎo)力量和出版產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。鼓勵先行試點的出版集團(tuán)公司和發(fā)行集團(tuán)公司相互持股，進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)并購、重組或建立必要的經(jīng)營性的分支機(jī)構(gòu)，確有必要的可適當(dāng)配置新的出版資源。積極推動有條件的出版、發(fā)行集團(tuán)公司上市融資，做大做強(qiáng)做優(yōu)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的發(fā)行單位要建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)制到位的要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極進(jìn)行股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化。通過合作、兼并、重組等方式推動小型出版社和文化、藝術(shù)、生活、科技類報刊進(jìn)入大型出版集團(tuán)公司。鼓勵和支持中小出版發(fā)行企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，逐步形成富有活力的大、中、小出版發(fā)行企業(yè)并存的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。
要積極推動出版發(fā)行單位采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出版發(fā)行業(yè)，推動出版發(fā)行業(yè)采用先進(jìn)經(jīng)營方式和多種業(yè)態(tài)，提高經(jīng)營管理水平。要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、信息管理等現(xiàn)代流通技術(shù)和手段，加強(qiáng)對重點物流配送基地的規(guī)劃和建設(shè)。要推行新型代理配送制度，建立出版物的現(xiàn)代市場營銷體系。進(jìn)一步完善出版物市場體系，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興出版物市場。重視開拓和培育農(nóng)村市場，認(rèn)真組織實施“農(nóng)家書屋”工程，向廣大農(nóng)民提供社會主義新農(nóng)村建設(shè)必備的出版物。