貧困村莊搬遷安置工作實施方案

　　對不具備生產生活條件的貧困村莊實施搬遷安置，是省委、省政府作出的一項重要工作部署，對于加快全省扶貧開發進程，促進區域經濟社會協調發展，具有重要意義。為做好此類村莊搬遷安置工作，根據省委、省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》（粵發〔2010〕5號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強革命老區建設工作的意見》（粵辦發〔2010〕8號）要求，結合實際情況，制訂本方案。

　　一、指導思想和工作原則

　　（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央農村工作會議精神，堅持開發式扶貧方針，積極穩妥實行移民扶貧，對不具備生產生活條件的貧困村莊群眾實行搬遷安置，動員社會各方力量，增加扶貧資金投入，幫助搬遷群眾改善發展環境，加快脫貧致富步伐，實現“搬得出、穩得住、能發展”的目標。

　　（二）工作原則：一是政府引導、村民自愿。政府積極引導，充分尊重村民意見，做到成熟一個村搬遷一個村，不搞突擊行動，不搞強迫搬遷。二是整村搬遷、穩步推進。搬遷的村莊需全部農戶搬遷，但可以分期分批進行。三是因地制宜、分類指導。根據當地實際和農戶意愿，實行集中安置和分散安置相結合，農村安置和城鎮安置相結合，建房安置和買房安置相結合，具體安置形式由農戶自行確定。鼓勵農戶到城鎮安置，原則上不搞跨縣（市、區）安置。四是規劃先行、講求實效。集中建新村安置的，按照先規劃后建設的要求，實行統一規劃，統一設計，并切實搞好道路、給排水等基礎設施和公共服務設施建設。村民住宅原則上由農戶按規劃自行組織建設，不搞統包建房。

　　二、扶持范圍

　　離村委會或大村6公里以上、200人以下，且解決“五難”問題成本過大的革命老區、少數民族地區、石灰巖地區等貧困地區的邊遠分散村莊，以及存在嚴重地質災害的村莊，列入扶持范圍，逐年幫助其搬遷安置。

　　三、補助標準及要求

　　（一）補助標準：搬遷建房以農戶自籌資金為主，政府補助為輔。省財政給予搬遷農戶每戶補助1萬元，地級市和縣級財政根據當地實際給予補助。

　　（二）有關要求：1、原則上以一個家庭為一戶，一個家庭有多個兒子的，未結婚的與父母共作一戶；已結婚的單獨作一戶；全都結婚的，父母跟隨其中一個兒子作一戶。2、在上報年度搬遷計劃前已自發搬遷離村，并且已建或購買樓房的農戶不列入補助范圍；靠租房或建泥磚房居住的農戶可列入補助范圍。3、搬遷戶數和戶主名單經核定后在村內張榜公布，無異議后上報，凡多報戶數的一律取消補助。縣級扶貧辦應設立舉報電話進行監督。

　　四、有關政策

　　（一）土地承包經營權。搬遷農戶在原村承包集體的耕地、林地等農用地的經營權不變，并有權自行決定依法流轉。原享有公益林補助的，補助仍歸承包農戶。原則上在安置地不給搬遷戶配置耕地，但有條件配置耕地、林地等農用地的，應依法辦理承包經營手續；在安置地承租土地進行種植、養殖的，應簽訂書面協議，并經當地村委會鑒證；與安置地村民或集體置換耕地、林地等農用地的，雙方應簽訂置換協議，經鄉鎮國土所鑒證，并劃出置換地的紅線圖。

　　（二）宅基地。搬遷農戶在本行政村內安置的，其宅基地由鄉鎮政府和村委會協商解決；搬到本鄉鎮其他行政村安置的，由鄉鎮政府與接收安置方協商安排；與安置地農戶置換宅基地的，雙方應簽訂置換協議，并經鄉鎮國土所認可。搬遷農戶的宅基地應符合鄉鎮、村莊規劃和鄉鎮土地利用總體規劃，并盡量利用荒坡地和空閑地，面積不得超過省規定標準。涉及占用農用地、未利用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》的規定辦理審批手續。涉及使用林地的，按照《中華人民共和國森林法》的規定另行辦理使用林地審批手續。搬遷農戶辦理用地手續后，相關部門應及時發給集體土地使用證，已開展辦理房屋所有權證的地方，應及時發給房屋所有權證，并免除建房的各種行政事業性收費，只收取集體土地使用證和房屋所有權證的工本費。

　　（三）戶籍和行政管理。搬遷農戶原則上應將戶口遷入安置地。安置地公安機關按屬地管理原則，及時辦理搬遷農戶的遷移落戶手續。搬遷農戶入戶后實行屬地化管理，涉及計劃生育、合作醫療、子女入學、社會保障、民主權利、社會治安、就業培訓等方面均由安置地政府管理，享受與當地群眾同等的待遇。

　　（四）其他扶持政策。搬遷農戶從事個體經營、興辦工商企業的，當地有關部門給予扶持，優先發給經營證照。搬遷村中的農民工回鄉創辦各類企業或者設立個體工商戶的，享受國家和省規定的優惠政策。搬遷農戶開辦農民專業合作社的，按規定免收各項工商行政事業性收費。搬遷農戶符合低保條件的，民政部門優先列入低保救助，保障其基本生活。

　　五、有關部門工作職責和扶持工作的主要內容

　　各級有關部門要按照職責分工，密切配合，形成合力，切實抓好各項扶持措施的落實。

　　（一）財政部門負責按時下達、發放扶持資金。省財政廳根據確定的年度搬遷計劃下達補助資金。地級市財政部門在收到省下達資金的一個月內，與本級補助資金一并下撥縣級。縣級財政部門在收到市下達資金的一個月內，與本級補助資金一并安排到戶，并根據搬遷農戶的建房進度發放補助資金，原則上搞好房屋基礎發給一半補助資金，第一層封頂發給全部補助資金。