交通局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案

　　實行執(zhí)法責(zé)任制是一項事關(guān)全局的重要工作。為貫徹落實市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組決定在我局和市工商行政管理局、蔬菜局先行試點總結(jié)經(jīng)驗的部署，我們在認真總結(jié)市港航監(jiān)督處、公路管理處、公路運輸管理處去年先行試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我局交通行業(yè)管理實際，經(jīng)研究決定，制定今年全局推進行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。�� 一、認真宣講實行執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義    行政執(zhí)法責(zé)任制是以各行政執(zhí)法部門對于同級人民政府，在其內(nèi)部各行政執(zhí)法機構(gòu)層級之間的以執(zhí)法崗位責(zé)任和工作目標為核心的工作考核制度。實行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，有利于提高交通行政執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員的法律意識、責(zé)任感和自覺性，解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，促進依法行政。實行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，有利于交通管理部門轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，加強廉政建設(shè)，從而保證國家憲法和各項交通法律、法規(guī)和規(guī)章在本行政區(qū)域內(nèi)正確有效地實施，維護國家利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，進一步提高交通執(zhí)法水平，增強交通行政執(zhí)法整體效能，改善交通執(zhí)法的社會效果，推動依法治市工作的開展。市局和各交通執(zhí)法單位都要認真宣講實行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義。 二、進一步確定交通行政執(zhí)法責(zé)任制的核心和內(nèi)容��     交通行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，就是根據(jù)市人民政府“三定”確定的我市交通部門行政管理的職能，結(jié)合現(xiàn)有各項交通法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定或通過加快地方交通立法，建立完善交通行政執(zhí)法部門內(nèi)部以行政首長責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，并把責(zé)任層層分解，落實到交通執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部各部門、各層級的各個執(zhí)法人員，明確責(zé)任范圍、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標，制定考核標準和獎勵辦法，認真實施，提高行政執(zhí)法的到位率，同時將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的任用、公務(wù)員考核、事業(yè)單位的年度考核結(jié)合起來。 (一)理順執(zhí)法關(guān)系，落實執(zhí)法責(zé)任��     各交通執(zhí)法單位要調(diào)整和明確各自主體執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法的關(guān)系，依法確定各自的職權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法主體，確立各自的行政主要負責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人，逐級分解落實執(zhí)法責(zé)任，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的程序化、規(guī)范化。主要抓好四個環(huán)節(jié)：�� 1、確認執(zhí)法主體資格。要嚴格按照《行政處罰法》的規(guī)定清理實施行政處罰的主體，切實解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法責(zé)任不明、執(zhí)法關(guān)系不順、執(zhí)法主體較亂的問題。對全市所有的交通行政執(zhí)法單位要依據(jù)交通有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行確認，逐一界定授權(quán)執(zhí)法單位、委托執(zhí)法單位，由市局統(tǒng)一審查、確認和公布。對委托執(zhí)法行為，由市局與委托單位依法建立代理關(guān)系，明確各自的權(quán)利和義務(wù)及其時效，確定職責(zé)范圍內(nèi)違法和超越職權(quán)的違法應(yīng)負的法律責(zé)任。�� 2、清理行政執(zhí)法依據(jù)。在市局統(tǒng)一組織下，各執(zhí)法單位要根據(jù)交通有關(guān)法律、法規(guī)和 規(guī)章的規(guī)定，按照單一主管、協(xié)同管理、授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法等類別列出本部門負責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確具體的法定權(quán)利和義務(wù)，理順執(zhí)法關(guān)系，依法承擔(dān)起執(zhí)法責(zé)任。對共同主管或協(xié)同執(zhí)行的行政行為，要分解執(zhí)法責(zé)任的主次職責(zé)，既要體現(xiàn)相互配合執(zhí)法的全局觀念，又要體現(xiàn)各司其職、各盡其能的原則。�� 3、依法確定執(zhí)法職權(quán)。各執(zhí)法單位要堅持權(quán)責(zé)一致原則，建立以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為核心的執(zhí) 法責(zé)任制，進行執(zhí)法任務(wù)的分解和量化，確定每個執(zhí)法部門、執(zhí)法主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法科室和執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任。各單位內(nèi)設(shè)或隸屬的機構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任劃分，可以采取以法律法規(guī)為體例的垂直分解、以機構(gòu)為體例交叉分解等方式。通過分解，達到把法律規(guī)定的執(zhí)法任務(wù)一條不漏地落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位。�� 4、嚴格遵守執(zhí)法程序。各單位要制定秉公執(zhí)法，文明服務(wù)的保障措施。按照《行政處 罰法》的規(guī)定，堅持持證上崗，嚴格證件管理；認真履行告知義務(wù)，并嚴格按照行政處罰簡易程序、一般程序和聽證程序，規(guī)范填寫交通行政執(zhí)法文書；嚴格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳相分離制度，使用統(tǒng)一的罰款收據(jù)，加強采用證據(jù)登記保存措施的財物的管理。同時，建立和完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的程序，做到既要嚴格執(zhí)法，又要防止和減少行政處罰的不當(dāng)或錯誤。 (二)建立各項制度，確保執(zhí)法合法性     各單位要本著“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、辦事合法”的原則，圍繞推行交通執(zhí)法責(zé)任制，建立相應(yīng)的有關(guān)制度，保證各項執(zhí)法活動公開、公平、公正，維護公民和法人的合法權(quán)益。�� 1、實施行政執(zhí)法公示制度。各單位的執(zhí)法活動都必須按《南京市交通局行政執(zhí)法公示 制度實施辦法(試行)》(附件三)的有關(guān)規(guī)定進行，實行“公開辦事規(guī)定，公開辦事程序，公布辦事結(jié)果”的制度，將依法行使的登記、許可發(fā)證、收費、處罰等職責(zé)的有關(guān)具體規(guī)定，以各種形式向社會公開標明，做到辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、社會監(jiān)督渠道公示，主動接受人員群眾的監(jiān)督。對違反法律規(guī)定的行政行為視為無效，并追究其責(zé)任。為規(guī)范行政執(zhí)法投訴舉報處理工作，市局制定了《南京市交通局行政執(zhí)法投訴舉報案件處理程序規(guī)定》(附件四)，同時增設(shè)行政執(zhí)法投訴舉報電話為3619839，對各單位執(zhí)法公示制度進行監(jiān)督。�� 2、推進執(zhí)法考核評議制度。各單位要根據(jù)《南京市交通行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議獎懲 辦法(試行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建設(shè)結(jié)合起來，建立考核評議制度。定期請基層單位和人民群眾進行評議，廣泛了解群眾呼聲，掌握行政執(zhí)法工作存在的問題。并聘請督察員，征詢意見，及時了解掌握群眾對行政執(zhí)法的評價情況。市局將組織各單位開展互查互評，加強行政執(zhí)法的互相檢查監(jiān)督。同時，市局將根據(jù)評議意見考核各單位的整體行政執(zhí)法情況和各單位負責(zé)人的工作，在評議考核的基礎(chǔ)上，依法予以獎懲，建立健全以辦事效率、辦案質(zhì)量、執(zhí)法效果、履行職責(zé)、廉政監(jiān)督等為主要內(nèi)容的考核制度。�� 3、建立違法責(zé)任追究制度。各單位要根據(jù)交通部印發(fā)的《交通行政執(zhí)法錯案追究制度 》、《交通行政賠償案件備案審查制度》和《南京市交通局行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究實施辦法(試行)》(附件六)等，建立本單位相應(yīng)執(zhí)法追究制度。各

　　單位實施的具體行政行為違法的，上級交通管理部門依法予以改變或者撤銷；當(dāng)事人提起行政訴訟的，人民法院依法作出裁判的；各單位及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益造成損害的，依照法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。各單位賠償損失后，要責(zé)令有故意或者重大過失的責(zé)任者承擔(dān)部分或者全部賠償費用。�� (三)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平     加強交通執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高交通行政執(zhí)法水平，是推進和落實交通執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。因此，各單位必須高度重視。市局將根據(jù)交通部1997年第16號令發(fā)布的《交通行政執(zhí)法證件管理辦法》，結(jié)合全國交通行政執(zhí)法人員換發(fā)交通部統(tǒng)一印制的《交通行政執(zhí)法證》的部署，在上半年對全市交通行政執(zhí)法人員要脫崗強化學(xué)習(xí)《交通法律基本知識教程》和《交通行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教程》兩本書的培訓(xùn)，并進行考核。各單位要根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點，在近階段采取有效措施加強對執(zhí)法人員的整頓和培訓(xùn)教育，認真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)黨的xx大報告，并運用學(xué)、查、議、改等方法，組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)本單位負責(zé)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，聯(lián)系工作實際對照檢查存在的問題，研究落實改進措施，以達到熟練掌握和運用與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)，依法履行職責(zé)。對不具備《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》規(guī)定的執(zhí)法資格和不適宜從事執(zhí)法工作的人員，要調(diào)離執(zhí)法崗位。堅決糾正濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象，逐步建立一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，達到有法必依、只法必嚴、違法必究的要求，不斷提高交通執(zhí)法水平，在群眾中逐步樹立良好的交通執(zhí)法形象，維護交通法律的尊嚴和權(quán)威。 三、層層分解建立交通行政執(zhí)法責(zé)任制�� (一)交通執(zhí)法責(zé)任制的具體內(nèi)容： 1、明確各單位、各層級、各個執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任范圍；�� 2、制定各單位、各層級、各個執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限和年度執(zhí)法目標；�� 3、制定各單位、各層級、各個執(zhí)法人員的評議考核標準和獎懲辦法；�� 4、建立本單位執(zhí)法人員的培訓(xùn)、資格管理制度；�� 5、建立本單位執(zhí)法人員的廉政制度和行業(yè)道德規(guī)范；�� 6、建立規(guī)范本局執(zhí)法人員的各項工作制度：�� (1)規(guī)范性文件備案審查制度；�� (2)行政執(zhí)法工作情況報告制度；�� (3)行政執(zhí)法檢查制度；�� (4)行政復(fù)議制度；�� (5)重大行政處罰決定備案制度；�� (6)行政賠償案件備案制度；�� (7)錯案追究制度。�� 7、建立本局執(zhí)法工作統(tǒng)計制度，做好行政處罰起數(shù)、罰沒款金額、執(zhí)法隊伍的基本狀 況等項的統(tǒng)計工作；�� 8、建立本局罰沒財物收繳管理制度，嚴格罰沒財物管理，實施交通行政處罰罰款決定 與罰款收繳相分離制度；�� 9、建立本局社會監(jiān)督制度，做到執(zhí)法標準、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果公開，設(shè) 立舉報電話，處理群眾來信來訪和聘請社會監(jiān)督員；�� 10、建立本局法制宣傳工作制度，提高群眾自覺守法的意識。�� (二)實行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的方法和步驟： 年度交通行政執(zhí)法責(zé)任制將分如下幾個階段展開：�� 第一階段：3—6月為制定制度階段。本階段的方法是抓典型經(jīng)驗與普遍制定相結(jié)合。 1)3月總結(jié)市港航監(jiān)督處、市公路運輸管理處和公路管理處去年一年來實施行政執(zhí)法責(zé) 任制的經(jīng)驗，制定本實施方案征求意見稿。�� 2)4月召開全市交通法制工作會議，推廣市港航監(jiān)督處、市公路運輸管理處、市公路管 理處推行行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗，對交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作進行部署。�� 3)5月各單位將行政執(zhí)法主管的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進 行匯總和分解；確立每一個層級行政執(zhí)法目標、權(quán)限和程序等，層層制定行政執(zhí)法責(zé)任書(文本附件二)和有關(guān)制度。局政策法規(guī)處做好本局有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的匯總、分解和有關(guān)制度的起草工作。�� 4)6月在市公路運輸管理處召開執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)典型經(jīng)驗，批準實施 執(zhí)法責(zé)任制。�� 第二階段：7—10月為檢查階段。方法是自檢與互檢相結(jié)合，認真總結(jié)試行工作情況。     為檢驗交通行政執(zhí)法責(zé)任制的試行情況，市局將以執(zhí)法責(zé)任制為主要內(nèi)容開展全局行政執(zhí)法工作大檢查。通過大檢查，獎優(yōu)罰劣，以促進行政執(zhí)法水平的提高和明年執(zhí)法責(zé)任制工作的進一步開展。具體安排是：�� 1)8月初，全局進行執(zhí)法大檢查工作的部署；�� 2)9月組成檢查組進行互查；�� 3)10月，全局召開交通行政執(zhí)法總結(jié)表彰大會，宣布大檢查結(jié)果，表彰行政執(zhí)法好的單位和個人。�� 第三階段：11—12月為總結(jié)完善階段。��     由市局全面總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況，研究確定全市交通行政執(zhí)法責(zé)任制方案，制定“交通行政執(zhí)法責(zé)任書”將交通行政執(zhí)法全面納入實行責(zé)任獎懲考核制度之中，使交通行政執(zhí)法責(zé)任制制度化、規(guī)范化，確保交通行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、有效，推進全市交通行政管理工作的開展。�� 四、保證措施�� (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層推進     實行執(zhí)法責(zé)任制是事關(guān)全局的一件大事。各執(zhí)法單位要高度重視，把這項工作擺到重要位置。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并確定分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體負責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)同志也要結(jié)合分管的工作齊抓共管。市交通局成立推進行政執(zhí)法責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附件一)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，負責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的具體組織工作。為積極穩(wěn)妥地推行執(zhí)法責(zé)任制，市局將要會同市有關(guān)部門加強調(diào)查研究和指導(dǎo)，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決責(zé)任實施過程中的新情況和新問題，保證這項工作的順利開展。 (二)加強執(zhí)法監(jiān)督，完善制約機制��     今年要在繼續(xù)加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的同時，建立起黨的機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和民主黨派、群眾團體、新聞～等有機結(jié)合的外部監(jiān)督體系，形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強化對交通行政執(zhí)法的監(jiān)督。�� 1、在交通系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督方面：按照《交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，認真貫徹 落實《交通部關(guān)于發(fā)布＜交通行政執(zhí)法檢查制度＞等七項制度的通知》的精神，建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，完善交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，結(jié)合《交通行政執(zhí)法證》換證工作，建立起執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，實行執(zhí)法人員年