勞動(dòng)突發(fā)事件處置方案

　　1 總則

　　1.1 目的

　　以鄧小平理論和“ ”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，全面宣傳樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。按照《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定《區(qū)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。在區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)下，形成由區(qū)勞動(dòng)保障局的責(zé)任主管，各相關(guān)單位密切配合，全社會(huì)共同參與的工作格局。建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)和完善勞動(dòng)保障局應(yīng)急管理工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的處置能力，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的全面提升，創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧、優(yōu)越的外部條件。

　　1.2 工作原則

　　以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，資源整合。

　　1.3 編制依據(jù)

　　根據(jù)中華人民共和國(guó)《勞動(dòng)法》、《市突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)及部門(mén)應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國(guó)家相關(guān)法律、規(guī)章、國(guó)務(wù)院規(guī)章、規(guī)范性文件，地方性法規(guī)和規(guī)章制定本預(yù)案。

　　1.4 基本情況

　　1.4.1  基本概況

　　全區(qū)現(xiàn)在14個(gè)行政鎮(zhèn)，一個(gè)新城區(qū)、二個(gè)工業(yè)園區(qū)、一個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、一個(gè)旅游度假區(qū)。現(xiàn)有常住人口95萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口71萬(wàn)人，流動(dòng)人口24萬(wàn)人。目前，全區(qū)設(shè)有14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)保障事務(wù)所，一個(gè)就業(yè)促進(jìn)中心、四個(gè)職業(yè)介紹所、一個(gè)技工培訓(xùn)中心、一個(gè)農(nóng)保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、一個(gè)外省市勞動(dòng)力管理所、一個(gè)征地養(yǎng)老管理所，一個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)。為全區(qū)推進(jìn)勞動(dòng)保障工作和促進(jìn)就業(yè)提供有效的服務(wù)平臺(tái)。

　　1.4.2  功能定位

　　是長(zhǎng)江三角洲都市圈的區(qū)域核心城市，是濱江沿海發(fā)展軸上的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，將依托浦東國(guó)際航空港和洋山深水港，發(fā)展成為國(guó)際水平的新興港口城市，先進(jìn)制造業(yè)基地，現(xiàn)代物流業(yè)基地和休閑旅游度假區(qū)。勞動(dòng)保障和促進(jìn)就業(yè)工作將是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

　　1.4.3  發(fā)展目標(biāo)

　　“五”期間，將初步形成國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的雛形，凸現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)特色的海港新城的框架。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，實(shí)現(xiàn)以構(gòu)建和諧服務(wù)為目標(biāo)，努力完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

　　1.4.4  本區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特征和趨勢(shì)

　　1.4.4.1  本區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)事件現(xiàn)狀

　　根據(jù)分析研究，本區(qū)涉及勞動(dòng)保障方面的群體性突發(fā)事件有：

　　近幾年來(lái)，本區(qū)群眾到勞動(dòng)保障部門(mén)上訪集訪統(tǒng)計(jì)為，xx年群眾個(gè)訪6859人，集體上訪8批310人；xx年群眾個(gè)訪7222人，集體上訪131批2404人；xx年群眾個(gè)訪16290人，集體上訪260批6700人。上訪集訪的主要問(wèn)題是社會(huì)保險(xiǎn)、勞資糾紛、補(bǔ)償和工傷以及勞動(dòng)用工等。盡管群體上訪時(shí)斷時(shí)續(xù)，但從統(tǒng)計(jì)的數(shù)字看，總體上是呈逐年上升趨勢(shì)。

　　1.4.4.2  本區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)事件的特征

　　勞動(dòng)保障突發(fā)事件由于發(fā)生在一定區(qū)域內(nèi)，其產(chǎn)生的副作用會(huì)相互影響，不利于社會(huì)穩(wěn)定。總結(jié)近幾年來(lái)處置勞動(dòng)保障突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，其主要特征是：

　　復(fù)雜性。勞動(dòng)保障工作涉及面廣量大，其組織實(shí)施政策性比較強(qiáng)。如用人單位對(duì)國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行不到位，勞動(dòng)者和管理者對(duì)發(fā)生糾紛的認(rèn)識(shí)不足，都可能成為誘發(fā)勞動(dòng)保障突發(fā)事件的原因。

　　人為性。勞動(dòng)保障工作涉及到人民群眾的切身利益，如用人單位和勞動(dòng)者不依法辦事，雙方的合法權(quán)益就很難有效維護(hù)。近幾年群體上訪引發(fā)的突發(fā)事件，對(duì)政府機(jī)構(gòu)正常工作和社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定影響，而人為因素是導(dǎo)致本區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)事件的顯著特征，而且還將在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，仍成為勞動(dòng)保障部門(mén)防范突發(fā)事件的重點(diǎn)。

　　多樣性。勞動(dòng)保障群體性突發(fā)性事件的發(fā)生，一是由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，二是由于企業(yè)履行法定義務(wù)不到位，三是勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)的方式方法不當(dāng)。

　　1.4.4.3  本區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)事件的趨勢(shì)

　　隨著依托兩港發(fā)展，臨港新城的啟用，今后全區(qū)常住人口將從目前的95萬(wàn)人上升到140多萬(wàn)，人口密集，人員流動(dòng)量大，勞動(dòng)保障和就業(yè)促進(jìn)的任務(wù)將十分繁重，一些涉及民眾切身利益的下崗、再就業(yè)、勞資糾紛以及社會(huì)保障工作如預(yù)防不力處置不當(dāng)，會(huì)造成集訪、群體性突發(fā)事件的發(fā)生，一旦發(fā)生，就會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、家庭幸福造成負(fù)面影響。因此必須對(duì)發(fā)生勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的可能作充分認(rèn)識(shí)，防范在前。

　　1.5 本應(yīng)急預(yù)案適用范圍

　　勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是本區(qū)突發(fā)社會(huì)安全事件的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，其范圍適用于本區(qū)內(nèi)。