行政執法局“三基”建設工作實施方案

　　（二）強化基礎工作

　　1.深化改革創新，進一步理順城市管理體制。以全面深化改革為契機，進一步推進城市管理體制改革，配合市編辦對城市管理機構職責進行調整和重新界定，機構設置更加完善、職責更加明確，形成責權清晰、運轉流暢、快捷高效的城市管理體制。

　　2.建立市容環境衛生長治常潔的城市管理新常態。一是組織開展戶外廣告、餐廚垃圾、占道經營、道路揚塵治理、區域環境衛生整治等專項整治活動。二是加快推進景觀亮化與城市規劃結合，景觀亮化與樓體建設“五同步”制度。三是加快環衛基礎設施建設，實施水槽溝生活垃圾場建設、沈家寨生活垃圾場封閉、糞便無害化處理廠搬遷項目建設，提高環衛服務硬件水平。制定全市公廁管理考核辦法，提升公廁管理服務水平。

　　3.推行生活垃圾分類，提高垃圾無害化、資源化利用率。一是推行生活垃圾分類試點工作，積極爭取經費投入，強化制度保障。結合試點工作情況，因地制宜探索具有本地特色的垃圾分類模式。至2020年建立起完善的生活垃圾分類收集、處理系統。二是加快推進餐廚垃圾擴能改造項目。鼓勵和支持企業對餐廚廢棄物處理新技術及新工藝的研究和開發，提高餐廚廢棄物無害化處理能力和資源化利用率，進一步鞏固“西寧模式”。

　　4.創新執法方式，提高行政效能。一是創新行政執法方式，不斷追求人性化執法理念，堅持疏堵結合、管理服務并重，切實做到宣傳政策講理、糾正違法有理、執法尺度合理，對待群眾誠心、調查核實細心、說服教育耐心、糾正違章公心的“三理四心”，有效維護城市管理秩序，促進社會和諧。二是深入開展執法隊伍標準化創建活動，建立科學有效的績效考核體系，不斷規范行政執法行為，提高執法督查水平，努力打造一支政治堅定、業務精通、執法公正、作風優良、服務熱情的城市管理執法隊伍。

　　5.著力構建覆蓋城鄉的數字化城管信息系統，推動城市管理信息化。加快市級數字化城市管理中心建設，與各區數字城管指揮平臺聯網，并在未來五年內覆蓋所有區縣、重點鄉鎮和工業園區。通過數字化城管信息系統建設運行，提升城市管理信息化水平，構建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。

　　（三）提升基本能力

　　1.強化思想教育引導。一是組織開展中國特色社會主義理論體系和“中國夢”主題教育實踐活動。開展道德實踐、志愿服務、精神文明創建、爭當人民滿意公務員等社會活動。做好涉藏涉疆維穩宣傳教育活動，抓好民族團結進步先進區創建各項工作任務的落實。二是積極創建學習型組織，完善述學、考學、評學制度。積極推廣自主選學和網上在線學習等有效方式，滿足干部職工個性化、多樣化的學習需求。大力開展“全民閱讀進機關”“在線閱讀”優秀讀者評選等活動，培育全員學習、終身學習的理念和氛圍。

　　2.提升宏觀指導的能力。一是以“抓大事、議長遠、謀全局”為原則，綜合分析和把握城市管理中存在的薄弱環節，合理確定城市管理目標，加強對城市管理工作的宏觀指導和調控，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。二是強化宏觀管理理念和主動作為、熱情服務的觀念，推進機關職能逐步向謀劃、指導、檢查、考核等宏觀管理轉化。加強基礎業務的規劃、計劃編制工作，強化調研、指導、協調服務。加強檢查、考核，出臺較為系統的考核辦法。

　　3.提升依法行政的能力。一是結合“法治西寧”建設，做好城市管理法律法規保障工作。全面梳理整合相對集中行政處罰權涉及的法規、規章、規范性文件等，對與現行法規制度相抵觸、不一致的，與新形勢、新任務要求不相適應的，報請法制部門進行修訂完善或廢止。二是建立、修訂、完善一系列推進依法行政工作的相關制度。建立行政執法責任制規定、監督檢查規定、依法行政情況報告制度等，推動依法行政的進程。三是結合法制宣傳日、普法，加大法制教育宣傳力度。不斷健全完善學法用法制度，每年堅持進行法制培訓和專業培訓，不斷增強依法決策、依法行政的能力和水平。四是加強對行政處罰案件辦理的管理，進一步貫徹落實重大行政處罰案件集體審議制度，規范辦案程序，提高案件辦理質量，保證行政執法的公平、公正、合理。

　　三、實施步驟

　　我局“三基”建設工作的基本步驟是：利用七年的時間，通過四個階段的工作，達到“三基”建設的標準和規范。

　　第一階段：打基礎階段（xx年9月-12月）

　　（一）宣傳發動。深入學習、宣傳開展“三基”建設的重大意義，成立“三基”建設領導小組，召開動員會議，明確總體目標任務。