如何在精準扶貧工作中更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧作用調(diào)研報告

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要緊緊扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本，做好精準文章，通過強化產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接、優(yōu)化頂層設計、創(chuàng)新體制機制等，推動扶貧產(chǎn)業(yè)落地生根，確保脫貧攻堅取得實實在在的效果。扶貧扶長遠，長遠看產(chǎn)業(yè)。指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。重要論述，既是認識論，也是方法論，為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了根本遵循。

　　為深入了解全鎮(zhèn)自實施精準扶貧精準脫貧工作以來產(chǎn)業(yè)扶貧的成效，我先后走訪有關村社，通過座談交流、個別訪談、調(diào)查問卷等方式開展調(diào)研，對全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧現(xiàn)狀進行了與題調(diào)研，形成了調(diào)研報告。

　　一、產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中的重要意義

　　產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧實踐的重要方式之一, 是一種內(nèi)生發(fā)展機制，目的在于促進貧困個體(家庭)與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)生的動因。黨的十九大報告指出，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的關鍵舉措和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進入全面小康社會具有重要意義。牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)銷對接和基層黨建等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，堅持因地制宜優(yōu)化結構、堅持市場導向打造品牌、堅持長短結合持續(xù)增收，選好產(chǎn)業(yè)讓脫貧更有“底氣”。

　　二、產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法及成效

　　積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的帶動作用，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大村級集體經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重，形成“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”發(fā)展模式，形成助推貧困戶發(fā)展的長效利益鏈接機制。深入推進“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準扶貧，取得了初步成效。

　　(一)積極推進了新型職業(yè)農(nóng)民培訓。注重加大對新型職業(yè)農(nóng)民培訓，現(xiàn)已開展農(nóng)業(yè)科技培訓12期，培訓2000人次。通過培訓促進貧困戶富余勞動力就業(yè)脫貧，以實用技術培訓為貧困戶脫貧提供有力保障，確保每一個建檔立卡貧困家庭至少有一人以上實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，達到“培訓一人，就業(yè)一個、脫貧一戶”的目標，實現(xiàn)脫貧致富。

　　(二)發(fā)展壯大了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)(合作社)。我鎮(zhèn)有合作社173家，其中形成規(guī)模經(jīng)營的有20家。縣委縣政府依托阿西婭、縣農(nóng)投公司等龍頭企業(yè)，針對產(chǎn)業(yè)未達標貧困戶(土地少)，非貧困村的貧困戶按照人均5000元，戶均不超過30000元的標準，深度貧困村的貧困戶，按照戶均2萬元入股配股縣農(nóng)投公司，每年按8%的標準保底分紅;對純務工及純兜底貧困戶，按照人均5000元，戶均不超過30000元的標準，選樹治河種植、銀洲養(yǎng)殖兩家合作社采取入股配股到合作社、合作社對接龍頭企業(yè)、貧困戶參與分紅將100萬元貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按照每年8%的比例進行入股配股，進一步拓寬貧困戶收入渠道，加快貧困戶脫貧步伐。

　　(三)探索了一些助農(nóng)增收扶貧路徑。圍繞設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點做好 “瓜文章”、“菜產(chǎn)業(yè)”，著力打造南部“瓜果蔬菜之鄉(xiāng)”，使特色產(chǎn)業(yè)真正成為促農(nóng)增收、脫貧致富的支柱。村“兩委”班子、農(nóng)民黨員帶頭進村入戶宣傳，積極動員群眾利用5萬元精準扶貧貸款鋪壓砂田，打造“旱砂西瓜”重要產(chǎn)區(qū)。文章系壹號秘書微信公眾號原創(chuàng)發(fā)布，侵權必究。探索建立以村黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、合作組織等為支撐“一核多元”的精準扶貧組織體系，創(chuàng)新發(fā)展 “合作經(jīng)濟”、“土地流轉”、“產(chǎn)業(yè)帶動”等特色村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，大膽探索“黨支部 +合作社+基地+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“農(nóng)村電商平臺+貧困戶”等幫扶聯(lián)接模式，形成產(chǎn)業(yè)精準扶貧的大合唱。

　　(四)投入了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。通過加大財政投入、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金、積極爭取金融融資、鼓勵社會捐贈等多種途徑，建立健全了扶貧資金投入增長長效機制。對周灣村、常塬村、劉溝村和大塬村四個深度貧困村及xx村7戶貧困戶按照戶均2萬元實施光伏扶貧入股配股。對非貧困村196戶產(chǎn)業(yè)未達標貧困戶申請縣農(nóng)投公司統(tǒng)籌我鎮(zhèn)未達標到戶缺口資金320.19萬元進行入股配股。直接帶動200多戶貧困戶脫貧致富。

　　(五)促進了一批貧困群眾穩(wěn)定脫貧。貧困戶通過入股、打工、租種、領養(yǎng)等多種途徑在產(chǎn)業(yè)精準扶貧中增收。如落實公益性崗位人員49名，為其購買每人200元的人身意外保險，主要從事村社日常衛(wèi)生保潔、公共設施管護等工作;加強10名村級生態(tài)護林員的管理，做好轄區(qū)林帶的管護工作。貧困戶每年戶均增收1萬元以上，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，拓寬了貧困群眾增收致富的渠道。

　　三、產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題及原因分析

　　雖然全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了一定成效，但受自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾自身素質(zhì)等因素制約，仍然存在一些困難和問題，在一定程度上影響和制約著全面脫貧。

　　(一)幫扶部門資金整合力度不夠。當前精準扶貧在如火如荼開展，各級黨委政府部門、企事業(yè)單位都有幫扶仸務，都會或多或少投入一定資金、物資到貧困地區(qū)開展幫扶脫貧。但是由于一些部門之間缺乏配合協(xié)調(diào)，扶貧資金整合度不高，部門之間合力不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，互助資金量少且使用面小，使得扶貧資金使用呈現(xiàn)“碎片化”，發(fā)揮的作用有限，總體效益不高，難以形成資金合力。文章系壹號秘書微信公眾號原創(chuàng)發(fā)布，侵權必究。加之，村級集體經(jīng)濟薄弱，缺乏穩(wěn)定收入來源，不能有效帶動群眾受益。

　　(二)產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動機制尚未形成。一是產(chǎn)業(yè)帶動能力弱。貧困村“一村一品”沒有完全形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不明顯，優(yōu)質(zhì)品種比例較小，缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益還未能體現(xiàn)。“新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)帶動模式仍處于起步階段，多數(shù)仍是勞務用工，帶動能力不強，產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯。二是技術服務能力弱。農(nóng)技隊伍人員偏少，專職開展農(nóng)業(yè)技術服務不夠到位，尤其是特色產(chǎn)業(yè)技術人才缺乏，新技術、新品種引用、推廣力度不大，菜單式的技術服務更是難以落實。三是信息、市場等要素制約。產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，營銷市場不夠健全，市場信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品運輸成本高，難以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除此之外，特色果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然災害的影響也較大。比如2018年，受寒冷霜凍氣候的影響，全鎮(zhèn)范圍的果菜產(chǎn)業(yè)受災嚴重，農(nóng)民收入大幅下降。

　　(三)資金投入不足問題比較突出。一是資金投入難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求�，F(xiàn)有的貧困村基礎條件和資源條件都較差，交通、水利等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設點多線長面廣，資金投入不能滿足實際需求，貧困村群眾靠天吃飯的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變。二是金融資金發(fā)揮效益程度不強。金融資金額度較低，對經(jīng)營主體擴大規(guī)模作用不大，對沒有基礎的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫助作用小。一些新型經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)、發(fā)展集約經(jīng)濟缺資金但有技術，而不少貧困戶享有小額扶貧貸款卻無技術無產(chǎn)業(yè)，雖有不少新型經(jīng)營主體+貧困戶開始聯(lián)合，但緊密度不高、不系統(tǒng)、不完整，效果不明顯。

　　(四)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動作用成效不大。當前，扶貧以被動“輸血”為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，主導產(chǎn)業(yè)不明顯，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏龍頭企業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧成效不顯著且持續(xù)性較差，貧困地區(qū)主動“造血”和自我發(fā)展能力較弱，多數(shù)貧困村經(jīng)濟結構單一，外出打工人口較多，貧困戶老弱病殘多，受教育程度普遍偏低，科技意識不強，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，抵御風險和自我發(fā)展能力脆弱。

　　四、對加快產(chǎn)業(yè)扶貧促進脫貧攻堅的建議與對策

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困地區(qū)貧困群眾精準脫貧的突破口，是確保貧困戶精準脫貧的重要途徑，也是確保貧困戶脫貧不返貧的最有效方法。

　　(一)堅持規(guī)劃先行，把準產(chǎn)業(yè)扶貧的方向。結合農(nóng)業(yè)資源稟賦，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，要立足貧困村的地域特點、基礎條件和貧困人口個性化需求，注重與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局相銜接，自下而上，精心設計，科學論證，長短結合。既要立足第一產(chǎn)業(yè)，聯(lián)結二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化連片開發(fā)，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、因人制宜，一村一品、一戶一策，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

　　(二)堅持市場導向，激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧的動力。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗最終取決于市場這只無形之手。要處理好政府與市場的關系，始終堅持市場導向，尊重市場規(guī)律，掌握市場動態(tài)，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，切實提高規(guī)避市場風險的能力。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，科學分析市場供需變化和產(chǎn)品價格走勢，選準發(fā)展前景好、預期收益高和區(qū)域性、特色性顯著的產(chǎn)業(yè)項目。要大力發(fā)展規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)，打造無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度和市場占有率。要拉長扶貧產(chǎn)業(yè)項目鏈條，加強信息引導、產(chǎn)銷對接和科技支撐，著力引進和建辦一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，走全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路，促進扶貧產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)。

　　(三)堅持特色發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的命中率。要遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和群眾意愿選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場主體。要依托優(yōu)勢資源、特色主導產(chǎn)業(yè)，堅持宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，宜林則林，宜工則工，精心選擇區(qū)域特色脫貧產(chǎn)業(yè)。加大統(tǒng)籌力度，大力推進特色產(chǎn)業(yè)體系建設。要堅持延長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促迚一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立市場主體參與精準扶貧工作聯(lián)席會議制度，建立市場主體產(chǎn)業(yè)項目名錄和有條件實施產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶數(shù)據(jù)庫，搭建產(chǎn)業(yè)精準扶貧服務對接平臺。在產(chǎn)業(yè)項目落地過程中，采取轉讓、入股、出租等多種形式流轉土地，切實保護好農(nóng)民的利益。

　　(四)堅持利益共享，唱響產(chǎn)業(yè)扶貧的大合唱。牢固的利益聯(lián)接機制是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)力的穩(wěn)定劑。要把共享理念貫穿到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，引導貧困農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間加強合作，建立更加緊密的利益聯(lián)接關系，試行開展資源變資產(chǎn)、 資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革工作，從推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革入手，采取存量折股、增量配股等形式，推進農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權化，資源變股權，讓沉睡資源活起來;采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民受益等方式，實現(xiàn)資金使用的效益最大化，資金變股金，讓分散資金聚起來;通過規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，讓資金在市場中流動起來，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，實現(xiàn)增收致富，農(nóng)民變股民，讓農(nóng)民富起來。