在全區(qū)整治違法建設(shè)工作會(huì)議上的講話

　　拆違這項(xiàng)工作，我們要把握住兩句話：搶前抓早、干就干好。為什么說(shuō)搶前抓早?因?yàn)檫@項(xiàng)工作已經(jīng)不是干不干的問(wèn)題了，是必須得干。從全國(guó)層面看，列入了國(guó)務(wù)院五年拆違計(jì)劃，到2020年底之前完成。從全市層面看，市里7月1日召開(kāi)會(huì)議啟動(dòng)了“百日”攻堅(jiān)戰(zhàn)，我區(qū)的“百日”攻堅(jiān)戰(zhàn)是4月24日啟動(dòng)的，一直到今年年底之前，要打贏階段性戰(zhàn)役。工作任務(wù)部署之后，我們與其被動(dòng)著干，還不如主動(dòng)干，從這個(gè)意義上講要“搶前抓早”。為什么說(shuō)干就干好?既然我們身上已經(jīng)挨累了，就別讓臉上再發(fā)燒。我查了一下資料，從1月份到7月份，每月市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就拆違工作都有直接批示，5月份開(kāi)始，每周哈爾濱日?qǐng)?bào)頭版就拆違進(jìn)度進(jìn)行排名。我們干什么樣，得在全市面前亮相。從我區(qū)的區(qū)位區(qū)情來(lái)看，大家都很清楚，作為老城區(qū)、核心城區(qū)，作為建成區(qū)面積最大的一個(gè)區(qū)，違建存留的時(shí)間長(zhǎng)，成因復(fù)雜，拆違和其他區(qū)相比，任務(wù)上異常艱巨，難度上異常艱辛。從我區(qū)4月24日拆違“百日”攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)始到現(xiàn)在，已經(jīng)過(guò)去兩個(gè)多月了，我總結(jié)還是兩句話：效果很明顯，進(jìn)展不平衡。做得好的非常突出，但仍然有推一推、動(dòng)一動(dòng)，甚至推了也不動(dòng)的單位。剛才三個(gè)街道的主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了典型發(fā)言，我看主要是態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，兼顧了拆違工作和社會(huì)穩(wěn)定，收到了良好的社會(huì)效果，給全區(qū)做了借鑒、示范和引導(dǎo)。所以，我說(shuō)拆違工作不是不會(huì)干的問(wèn)題，而是想不想干的問(wèn)題，圍繞這項(xiàng)工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　第一，形勢(shì)逼人，我們?cè)趺磥?lái)認(rèn)識(shí)?

　　不謀全局者，不足謀一域。認(rèn)清形勢(shì)要從全局來(lái)審視，真正樹(shù)立起鐵腕拆違的責(zé)任感和緊迫感。從掃黑除惡的視角來(lái)認(rèn)識(shí)。7月1日，我們?cè)谑欣镉^看違建現(xiàn)狀專題片的時(shí)候，九個(gè)城區(qū)都有視頻畫(huà)面，有的在主干道高檔小區(qū)樓頂上，建花園式別墅，有山、有水、有草、有樹(shù);有的守著一個(gè)樓體延續(xù)上百米違建，幾層樓高，看起來(lái)既觸目驚心，又不可思議。絕大多數(shù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)看到自己轄區(qū)的畫(huà)面，臉都是發(fā)熱的。違建社會(huì)亂象發(fā)展到這種程度，如果再不下大力氣來(lái)治理，將愈演愈烈。有的違建成因復(fù)雜，“背景”大，“后臺(tái)”硬;有的不僅僅是個(gè)別的違建行為，而是聚亂成勢(shì)，集中成片。我們必須要用好掃黑除惡勢(shì)不可擋的大勢(shì)，讓拆違工作借勢(shì)發(fā)力，真見(jiàn)效果。以鐵腕拆違的態(tài)度和決心，再大的“背景”絕不讓他“一手遮天”，再硬的“后臺(tái)”也要讓他“水滴石穿”。從創(chuàng)城的視角來(lái)認(rèn)識(shí)。大家都知道，今年我們哈爾濱市面臨的創(chuàng)城形勢(shì)異常艱巨，既面臨著測(cè)評(píng)，也面臨著復(fù)牌考核。這次中央文明辦不是找第三方，而是直接來(lái)考核。一個(gè)城市的市容市貌是最基本的考核內(nèi)容，分析一下違建泛濫的地區(qū)，都有一種“破窗效應(yīng)”，臨街的改窗戶扒門(mén)，旁邊家就打一個(gè)小門(mén)斗;你打個(gè)一米寬的，旁邊就能打個(gè)一米半的，愈演愈烈，漫延整條街，居民小區(qū)庭院也是如此。從重點(diǎn)項(xiàng)目落地的視角來(lái)認(rèn)識(shí)。哪個(gè)地方要落項(xiàng)目了，短時(shí)間之內(nèi)，違建就如雨后春筍般地冒出來(lái)了，而且是大面積漫延。如果項(xiàng)目三年、五年沒(méi)啟動(dòng)，違建就不斷地在擴(kuò)大、不斷地在增高，里面什么居住條件都沒(méi)有，就是惡意搶占。

　　真到項(xiàng)目動(dòng)工的時(shí)候，征拆的成本翻著跟頭地上漲，他們享受“成長(zhǎng)的快樂(lè)”，我們承擔(dān)“全部的惡果”。所以，我們不能把拆違工作單純的來(lái)看、孤立的來(lái)看。要從城市發(fā)展、從百姓需求、從產(chǎn)業(yè)需要，還要從社會(huì)公平的角度來(lái)看。違建一定是讓少數(shù)人得利，讓更多的人受損。無(wú)論是占用了消防通道影響了公共安全，還是占用了公共空間，搶占了公共資源，一定是不公平現(xiàn)象。

　　第二，數(shù)據(jù)說(shuō)話，我們的問(wèn)題在哪里?

　　剛才，我說(shuō)效果很明顯，進(jìn)展不平衡。先用數(shù)據(jù)說(shuō)效果，哈爾濱日?qǐng)?bào)拆違進(jìn)度通報(bào)分為兩大塊：第一塊是城區(qū)內(nèi)違法建設(shè)拆除進(jìn)度，排第一的是松北區(qū)，拆除面積315400㎡，排第二的是南崗區(qū)307768㎡，照松北差不到8000㎡。第二塊是水系內(nèi)違法建設(shè)拆除進(jìn)度，排第一的是南崗區(qū)，拆除率97.7%，第二是香坊區(qū)79.2%，最低的3.4%。這個(gè)結(jié)果凝結(jié)著所有人的心血，堅(jiān)定了我們的信心，我們的辛苦沒(méi)有白費(fèi)。再用數(shù)據(jù)說(shuō)問(wèn)題，為什么說(shuō)進(jìn)展不平衡。先說(shuō)好的，4月24日，保健路街道辦事處啟智一道街1400平米45處違法建筑被拆除，這是我們“百日”攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)始的標(biāo)志性戰(zhàn)役;緊接著躍進(jìn)街道辦事處東西街棚改項(xiàng)目多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，動(dòng)用了無(wú)人機(jī)，一天時(shí)間一次性拆除3.2萬(wàn)平米違法建筑，在全市引起很大反響。此外，還有先鋒街道辦事處拆除中植方洲苑千余平米的“私家花園”，還綠于民;和興街道辦事處拆除了文興街長(zhǎng)達(dá)20年老舊小區(qū)私搭亂建，解決百姓堵心難題;革新街道辦事處、松花江街道辦事處拆除盤(pán)踞在消防通道的違建倉(cāng)庫(kù)，保障居民出行安全;七政街道辦事處拆除林家街歷史遺留15年的廢品收購(gòu)站，凈化了周邊的環(huán)境，這些具體的舉措讓周邊的老百姓支持、認(rèn)可、贊成。

　　但是相對(duì)而言，推進(jìn)慢的拆違主體存在著三大問(wèn)題：一是部分單位對(duì)拆違工作認(rèn)識(shí)不到位。存在著報(bào)小不報(bào)大、報(bào)易不報(bào)難的現(xiàn)象。同樣用數(shù)據(jù)說(shuō)話，已拆除的違法建筑567處中，絕大部分是簡(jiǎn)易的偏廈和彩鋼房，共計(jì)470處，實(shí)體建筑僅有97處，占比17%。有的辦事處，報(bào)的點(diǎn)位很多，但是拆的都是簡(jiǎn)易彩鋼房，實(shí)體建筑一處沒(méi)拆。二是拆違工作點(diǎn)上的多，面上的少。表現(xiàn)比較突出的就是有的管理處拆除的點(diǎn)位數(shù)不足排查出點(diǎn)位數(shù)的10%，而且沒(méi)有一處是連線連片的，都是零零散散、小打小鬧。三是部分單位推進(jìn)進(jìn)度慢，主動(dòng)性不強(qiáng)，存在著走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付督查的現(xiàn)象。政府拆除公告下達(dá)了三個(gè)批次，共137處，有的到現(xiàn)在沒(méi)拆除，有的只把窗戶和房頂拆了，墻體還在立著。為什么會(huì)這樣呢?責(zé)任之下，不得不碰硬;矛盾面前，確實(shí)很畏難，那就應(yīng)付，走過(guò)場(chǎng)：這些點(diǎn)位已擺在眼前，不得不去做，要使勁做呢，太累沒(méi)啥意思;一點(diǎn)也不做呢，可能也不好意思;我做一點(diǎn)，意思意思得了。存在著“既不想打頭，也不想打狼”的心態(tài)。對(duì)待工作職責(zé)，我們的想法別太多，還得定下心神。少一點(diǎn)浮躁、多一點(diǎn)踏實(shí);少一點(diǎn)瞻前顧后、多一點(diǎn)聚精會(huì)神;少一點(diǎn)斤斤計(jì)較、多一點(diǎn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這些話不僅僅是對(duì)待工作，你對(duì)朋友、對(duì)家人、對(duì)事業(yè)、對(duì)組織都是如此，你對(duì)家人也不負(fù)責(zé)任，對(duì)朋友也不負(fù)責(zé)任，對(duì)工作也不負(fù)責(zé)任，何談讓別人對(duì)你負(fù)責(zé)任?歸根到底還是你對(duì)自己不負(fù)責(zé)任。

　　第三，干就干好，我們?cè)趺醋ヂ鋵?shí)?

　　一要明確職責(zé)。區(qū)城管局作為牽頭部門(mén)，要統(tǒng)籌做好全區(qū)拆違工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、督辦檢查、考核驗(yàn)收。街道辦事處、重點(diǎn)地區(qū)管理處作為屬地管理部門(mén)，要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，組織社區(qū)、物業(yè)做好違建排查、制止、上報(bào)以及信訪維穩(wěn)等工作，特別是做好現(xiàn)場(chǎng)組織拆除工作;規(guī)劃部門(mén)要嚴(yán)格按照法定程序，做好違法建設(shè)的核實(shí);消防部門(mén)要全程配合拆違部門(mén)，做好涉及消防安全的核實(shí)工作;公安部門(mén)要全程保障拆違工作，對(duì)暴力抗法等違法行為，要依法嚴(yán)肅處理;區(qū)委政法委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公檢法等部門(mén)，全力配合，對(duì)拆違工作給予保障;區(qū)法院要對(duì)拆違工作給予大力支持，特別是從非訴執(zhí)行等方面給予充分保障;紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也要充分運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于敢于擔(dān)當(dāng)、無(wú)私無(wú)畏的管理執(zhí)法人員給予保護(hù)，從機(jī)制上支持和鼓勵(lì)管理執(zhí)法人員大膽工作、積極作為;區(qū)委組織部要對(duì)一線參與拆違工作干部予以跟蹤考核，對(duì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)突出的干部要重點(diǎn)培養(yǎng)。相關(guān)部門(mén)要建立表彰激勵(lì)機(jī)制，對(duì)整治工作中表現(xiàn)突出的要給予通報(bào)表?yè)P(yáng);區(qū)委宣傳部要通過(guò)曝光違法案件，暢通舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大宣傳氛圍，對(duì)違法建設(shè)形成強(qiáng)力震懾，讓此次專項(xiàng)整治工作拆出百姓滿意、拆出公平正義。

　　二要細(xì)致排查。精細(xì)排查是打贏全市拆違“百日”攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。要在我區(qū)已開(kāi)展“百日”攻堅(jiān)戰(zhàn)基礎(chǔ)上，組織各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐街、逐巷、逐庭院、逐樓道開(kāi)展違法建筑再排查工作，切實(shí)做到“四個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持排查歷史問(wèn)題與排查現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相結(jié)合，橫向排查與縱向排查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，日常排查與集中排查相結(jié)合，做到橫向到邊、縱向到底，做到排查違建工作無(wú)盲區(qū)、全覆蓋。對(duì)照已排查臺(tái)賬，要嚴(yán)格按照時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銷號(hào)治理，要堅(jiān)持用“一把尺子”“拆”到底，做到“三個(gè)堅(jiān)決、三個(gè)決不允許”：凡屬認(rèn)定應(yīng)予拆除的違建，必須堅(jiān)決依法拆除，決不允許姑息遷就;無(wú)論違建當(dāng)事人有何“背景”，都要一視同仁，必須堅(jiān)決依法拆除，決不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗;凡屬說(shuō)服教育無(wú)效的“釘子戶”，必須堅(jiān)決依法拆除，決不允許因工作失誤釀成事端。

　　三要聯(lián)動(dòng)治理。拆違工作要形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的整治態(tài)勢(shì)，切實(shí)將拆違工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。區(qū)直相關(guān)單位、部門(mén)要按照各自職能，充分發(fā)揮好配合保障作用。特別是區(qū)公安機(jī)關(guān)尤其是派出所要全程介入，全力配合，對(duì)惡意阻礙拆違工作的，要堅(jiān)決依法打擊，決不手軟。越是艱難的工作，越需要國(guó)家機(jī)器和司法部門(mén)作保障，各拆違主體要和公安、法院等司法部門(mén)積極對(duì)接，事先對(duì)接，全程對(duì)接，有效溝通，保障拆違工作順暢、有力、有效。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干部要大力弘揚(yáng)敢抓敢管、敢于碰硬、敢于負(fù)責(zé)、敢動(dòng)真格、敢作敢為，不怕困難、不怕吃苦、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕威逼利誘的“五敢五不怕”精神，敢擔(dān)當(dāng)、善作為、求實(shí)效，堅(jiān)決打贏拆違“百日”攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，要落實(shí)全市信訪工作“減存量、控增量”的要求，牢固樹(shù)立“兩手抓，兩手都要硬”的思想，一手抓拆違工作，一手抓信訪穩(wěn)定工作，突出做好弱勢(shì)群體、不在本地居住的當(dāng)事人、有排斥抵觸情緒的當(dāng)事人的思想政治工作，爭(zhēng)得廣大人民群眾的真心理解和大力支持，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　四要強(qiáng)化紀(jì)律。城管局要發(fā)揮牽頭抓總作用，完善機(jī)制，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理處要成立專班，黨政一把手要親自部署，要靠前指揮拆違工作，要排除各種干擾因素，任何人尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不允許說(shuō)情打招呼，所有打招呼都要記錄在案，這是市里明確要求。我們?cè)谕七M(jìn)工作的同時(shí)，還要增強(qiáng)一點(diǎn)自律意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，說(shuō)情一張臉，打招呼一句話，后悔一輩子。徇私枉法是違法，徇情枉法同樣是違法，即便你沒(méi)有得利，請(qǐng)托人也不是涉及黑惡，但你承擔(dān)的職責(zé)之內(nèi)，存在徇情枉法和不公平對(duì)待，就要追究責(zé)任，在拆違工作上說(shuō)情、打招呼是加重處罰情節(jié)。

　　同志們，整治違法建設(shè)是踐行執(zhí)政為民理念、普惠民生福祉的實(shí)際行動(dòng)，也是當(dāng)前開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的具體實(shí)踐。我們要站在維護(hù)人民利益、維護(hù)公平正義的高度，勇于擔(dān)當(dāng)、奮力攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)整治任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)南崗區(qū)全面振興全方位振興，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!