關于法治中國的理解與認識

　　【關于法治中國的理解與認識】

　　黨的xx大以來，提出了“法治中國”的時代命題。法治中國是對“依法治國、建設社會主義法治國家”基本方略和目標的豐富與深化。在多次講話中指出，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。xx屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也強調法治中國建設的共同推進和一體建設。強調法治中國建設的共同推進和一體建設既是對法治屬性的深刻把握，也是對社會關系相關性的深度領悟。

　　法治不只是涉及某方面的問題，它是對一定社會關系的調整和保障。法治建設關系到國家經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面。當前經濟領域存在的社會主義市場體系不完善、社會主義市場體制不健全的問題，需要通過法治方式來健全、來完善，以解決政府干預過多和政府監管不到位的問題。政治領域存在的民眾利益表達渠道不通暢，利益表達機制不健全，權力缺乏有效監督與制約，需要通過法治方式來構建民眾利益表達機制，需要把權力關進制度的籠子里，以保障人民民主權利。文化領域存在的問題，需要通過法治方式來引導和保障主流文化的弘揚。社會領域存在的貧富分化嚴重、群體性的事件多發，需要通過法治方式來構建公平公正的社會分配機制，以化解當前的社會矛盾。生態領域存在的公共資源產權保護不到位，形成的“公地悲劇”亂象，需要通過法治方式來抑制，通過建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，以保護美麗家園。

　　強調法治中國建設的共同推進、一體建設更有其現實針對性和指向性。盡管依法治國、依法執政、依法行政具有交叉性，甚至某種程度的重合性，但是，各自又有其特定內涵，側重點不一樣。依法治國強調的是代表人民行使公共管理職權的國家公職人員要遵循法律規定。依法執政強調的是中國共產黨要遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律執政，要求中國共產黨實現從革命黨向執政黨的轉變。依法行政強調的是代表人民行使行政管理職權的政府公職人員要遵循市場規律，要求政府實現轉變職能，政府公職人員要遵守職權法定原則。

　　緣于三者側重點不同，所以，單方面強調依法治國，沒有體現出依法執政或依法行政的重點和難點;單方面強調依法執政，也沒有體現出依法行政的重點和難點;單方面強調依法行政，沒有從根本上解決依法執政問題。從一定程度上講，依法執政強調的是依法決策，依法行政強調的是依法執行。而強調依法治國、依法執政、依法行政的共同推進、一體建設，則把這些問題當作一個系統工程來解決。

　　鑒于依法治國、依法執政、依法行政與法治國家、法治政府、法治社會側重點不同以及相互之間的關系，所以，需要特別強調推進法治中國建設的共同推進、一體建設。

　　一是需要把法治建設放在當代中國經濟政治文化社會發展的大背景下來謀劃。當代中國經濟政治文化社會體制都處在改革發展過程中，這就要求法治要適時引導和保障。法治中國建設既關系到民眾權益保障，關系到如何發揮人民群眾的首創精神，更關系到中國發展前程，沒有法治作動力作保障，就不能突破中國經濟發展瓶頸，中國經濟的發展就會步履維艱。

　　二是法治建設必須加強頂層設計。盡管法治建設也需要地方先行先試，但更需要統籌謀劃、協同推進，需要注重系統性、整體性、協同性，即加強頂層設計。無論立法、執法、司法、法律監督都是中央的事權，需要中央的大智慧、大思路、大決策，需要中央在法治建設上更加注重體制機制的改革創新。在中央全面深化改革領導小組第三次會議上指出：“試點工作要在中央層面頂層設計和政策指導下進行”，“中央有關部門要加強對地方改革的具體指導，明確改革政策各個環節的銜接配合關系”。

　　三是法治建設要以規范權力運行作為切入點。法治中國建設的重點難點是強調權力的規范運行。而權力涉及各個方面，不僅涉及政府、政黨，還涉及社會組織。事實上，某些社會組織、民間團體也享有一定權力。所以，都需要為其權力運行設置法律軌道，并監督其在法律軌道上運行。法治中國建設只有做到整體推進與重點突破相結合，不留法治死角，才能真正形成依法治國、依法辦事的文明風尚，干部清正、政府清廉、政治清明的社會期待才會變成現實。

　　【談談對法治中國的理解與認識】

　　黨的xx屆三中全會《決定》強調：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。這一重要論斷為建設法治中國規劃了新的路線圖，具有重大現實意義。

　　在法治國家、法治政府、法治社會一體建設過程中，法治國家勾畫了一個整體性、綱領性的目標。建設法治國家，一是要求國家機構嚴格依法辦事。國家機構在法律設定的權力、職責范圍內，按照法定的程序行使權力、履行職責，既不越權，也不失職。二是要求國家機構與社會主體之間的關系受法律調整。國家機構與社會主體在法律的框架下，特別是在法律搭建的交往渠道中，形成有序的交往關系。通過這樣的交往，社會主體的愿望和要求能順暢傳遞到國家機構，國家機構也能做出積極回應。三是要求在國家機構體系中，無論是縱向的中央機構與地方機構之間，還是橫向的立法、行政、審判、檢察等機構之間，權責邊界清晰，形成彼此配合、相互促進的法治化關系。

　　相對于法治國家這個整體性目標來說，法治政府是一個局部性目標，但也是法治國家框架下最重要的目標。原因在于：政府雖然不是國家的全部，卻是國家體系中最重要的組成部分。相對于立法、審判、檢察機構，政府更廣、更深地影響著社會生活的方方面面，因此，法治政府建設是法治國家建設的核心部分。建設法治政府，一是要求政府成為有限政府。只有權力有限的政府才可能成為責任明確的政府。法治政府建設的一項基礎性工作，就是通過法律為政府的權力及其責任劃定邊界。二是要求政府成為透明政府。推行政務公開，并以透明政府促成廉潔政府。三是要求政府成為誠信政府。在法律體系中，誠實信用本來是民法的基本原則，但在法治發展進程中，它已演變成為對法治政府的基本要求。

　　法治社會作為法治的基礎，是指社會的法治化。具體來說，一方面，法治社會要求法律在社會系統中居于最高地位，任何社會主體都不能凌駕于法律之上，各種社會主體的行為都受到法律的約束，在法律提供的框架下相互交往，并依據法律形成穩定、可預期的社會秩序。另一方面，法治社會要求各種社會矛盾、社會糾紛都在法律的軌道上予以化解，各種社會裂痕都在法律的軌道上得到及時有效的修復。法律既是實現社會和諧的保障，也是實現社會正義的保障。法治社會和法治政府一樣，都從屬于法治國家這個整體性目標，應當在法治國家建設這個整體框架下展開。

　　法治的領域既包括整體性的國家，也包括關鍵性的政府和基礎性的社會。這就是說，法治國家、法治政府、法治社會都是法治建設的目標，分別代表法治建設的不同方面。在法治實踐中，三者不能截然分開，而是一個相互牽連的整體。我們應以相互聯系、相互作用的觀點來看待三者，把它們作為同一個實踐過程的不同方面來處理。法治國家、法治政府、法治社會既然不可分割，就從邏輯上提出了一體建設的必然要求。法治國家、法治政府、法治社會一體建設，反映了當代中國法治建設進程的基本規律。作為一場系統的、有生命力的、不斷生長的偉大實踐，法治一體建設不僅會促成一個法治的中國，還會以中國的方式豐富人類的法治文明。