省級文明村、青岡縣建設鄉新合村加強村級黨組織執政能力建設的調查報告

　　前不久，縣委辦組織開展了全縣加強村級黨組織執政能力建設的調查。在調查中發現，很多村對科學發展觀的理解存在片面性，科學發展、協調發展落實的不到位，甚至很難落實。然而，在有近9000畝耕地、358戶和1500口人的建設鄉新合村，村黨支部和支部書記姜廷才卻能夠堅持用科學發展觀指導“三農”工作，統籌推進經濟、政治、文化和社會“四位一體”協調發展。新合村呈現出充滿經濟活力，富有文化特色、社會穩定和諧的新風貌，已成為青岡縣一棵閃亮的明星。新合村的經濟社會發展，已經和正在形成“四大亮點”。

　　一、活力新合，建造青岡“第一村”

　　青岡縣是貧困縣，165個村中有144個是省級貧困村。在全縣大多數村債務沉重、發展無力的情況下，新合村則一枝獨秀，表現出極大的創新活力和經濟活力，村集體經濟積累和人均純收入多年來位居全縣首位。

　　立足科技興農，全面提高農產品質量，實現科技與經濟的有機融合。新合人充分認識到了科技在農業發展、農民致富中的重要作用，努力在提高農產品科技含量上大做文章。著力提高村民科技素質。他們通過聘請專家講座和實地指導、舉辦農民學校、建立農業科技示范園區、技術培訓等形式，加快村民由體力型、經驗型向知識型、技術型轉變。全村有30多村民獲得了“農民技術員”稱號，80％的勞動力掌握了一至二門先進適用技術，從而提高了種植、養殖技能。新合村有科學種田的良好基礎，早在80年代就是全縣學“三新”的標準村和推廣地膜覆蓋的典型，被稱為“玉米家園”，全省地委書記曾來這里參觀過。這里的農民科技意識較強、科技素質較高。農業科技在生產中普遍推廣應用。他們與東北農大、省農科院建立了“校村共建關系”，這兩所院校在新合村辟建了實驗室和試驗田，每年都有一些畢業生來這里實習，新合村已成了這兩所院校的試驗和實習基地。可以說，種植優良品種，新合村是近水樓臺，再加上村干部能夠帶頭試驗，主動做給農民看，帶領農民干，新品種在這里多年來一直順利得到推廣和應用。新合村種植的玉米、大豆、瓜菜和玉米制種等農作物都是科技含量高的優良品種，普遍采用了標準化生產和節水灌溉、溫室大棚技術，出現了“大地小園都制種、家家戶戶扣大棚”的良好局面。集體經濟實力和農民收入顯著增加。科技與農產品的融合，增加了農產品的附加值。玉米制種、大棚瓜菜和瓜菜制種畝均利潤分別是1000元、1200元和1500元，是普通農作物效益的3－5倍。據統計，全村種植業產值的60％來自于科技。2004年，全村農業總產值實現1500萬元，比2003年增長18.6％。農民人均純收入達到5000元，是全縣農民人純收入的2.5倍，比2000年增長一倍。全村有固定資產1500萬元，流動資金500多萬元。已成為村強民富的青岡“第一村”。

　　著眼結構調整，大力發展優勢特色經濟，實現生產與市場的有效對接。新合村農業發展的基礎和優勢比較明顯。近年來，他們大力調整優化農業結構，重點發展優勢特色經濟。放大優勢，培育特色，提升農產品市場競爭力。圍繞“調優、調高、調強”目標，全村篩選玉米和瓜菜制種、大棚瓜菜、萬壽菊等4個主導產業帶，產業帶面積占全村總耕地面積的94％，產值占全村農業總產值的80％以上。同時，大力發展畜牧業，實施“百千萬”工程，即建成有100個養殖專業戶、1000頭奶牛、10000頭豬的專業村。培育農業市場主體，提高農民組織化程度。他們堅持一手抓與縣內外公司和龍頭企業合作，一手抓各類經濟合作組織建設。通過簽訂單的方式與縣種子公司、德勝鄉萬壽菊加工廠、黑龍江龍鳳玉米開發公司、望奎景豐公司、內蒙古大民種業公司建立了穩定的合作關系。同時，由村干部牽頭，成立瓜菜協會、農業機械合作社等各類經濟合作組織5個。去年，農產品實現銷售收入790萬元。

　　跳出農業，用工業化理念謀劃農村經濟，開始向農村工業化和城鎮化方向邁進。在大力發展優勢特色經濟的同時，新合村開始用工業化的理念來謀劃農村經濟。創辦村辦企業。全村現有村辦工廠3家（鐵業加工廠、面粉廠、木器廠），年創產值300萬元，利潤20多萬元。今年計劃投資300萬元，新建木材細木加工廠，可實現利潤30萬元，新增加就業崗位30多個。加強基礎設施建設。近年來，累計投資200多萬元，新建改造橋梁3座，硬質路面12.5公里，村中道路全部達到了硬質化標準，實現了屯屯通、路路通。戶戶通自來水、通電話、通有線電視。磚瓦化率達95％以上。轉移剩余勞動力。全村有125人脫離農業，到城市務工，占勞動力總數的32％。土地開始向種田大戶集中，新合村現有農民人均耕地由過去的5畝提高到現在的10－15畝，有的種田大戶達到400多畝。春秋農忙時節，新合村要從外村雇工300多人次，雇工支出80多萬元。新合村逐步從農業的束縛中解脫出來，正在向工業化和城鎮化方向邁進。

　　二、開明新合，打造群眾滿意黨支部

　　新合村富了。但新合村真正的財富是透明、公正、廉潔、務實、儉樸和勇于創新的支部書記姜廷才和村黨支部。

　　決策透明。新合村基層民主政濟建設的秘決就是民主管理和村民自治。決策機制透明。他們創建了“三位一體”的村民自治機制，即以村民代表大會為決策機構，村委會為執行機構，黨支部為保證監督機構。村里每一項重大決策，都必須經民主討論通過。首先要經黨支部一半以上成員同意，接著還要在黨員大會上討論，然后通報給全體村民，最后召開村民代表大會表決，有50％以上的村民代表同意后才能形成決議。所有決。在新合村不是個別人或少數人而是老百姓說了算。村民代表大會一月召開一次，從道路的整修到自來水、有線電視的安裝，從農業稅減負到貧困戶補助，從固定資產處理到機動地發包，大事小事都可以擺到議題中。不僅機制透明，過程也是透明的。新合村從1998年起實行了村務公開制度，把村民關心的財務收支、農業稅收繳、村統籌等熱點焦點問題，及時向村民張榜公布；在全村設立了6個監督站，及時收集村民的檢舉和意見；不論是修路、安裝自來水集資，還是農業生產資料、生活資料的采購和發放，村民代表都全程參與，村黨支部主動把村干部及其工作置于群眾監督之下。

　　服務為民。新合村黨支部自覺實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本的要求，深懷為民之責和愛民之心，善謀富民之策，盡心竭力辦利民之事。在生產中為民服務。村里引進任何一個新品種，都是村干部先試驗，成功后向村民推廣。在試驗過程中，也有失敗的時候，但他們寧愿自家賠上也要試驗成功，正是靠這種示范作用，把村民帶上了科技致富之路。在農忙季節，村里統一為村民購回化肥、種子、農藥等農用生產資料，農戶不用花現金，由村里先墊付，秋后再算帳。還投資100多萬元購置了農業機械和噴灌設備，打了28眼機電井。新合村村民都愛說一句話：“干部有正事，天旱人不愁”。稅費改革之后，外村都減少村干部職數，但新合村卻增加職數，由原來的7人增加到現在的11人，并且貪黑起早還干不過來。在生活中服務于民。村干部凡事都考慮村民利益，時刻把群眾的冷暖掛在心上。米、面、油等日常生活用品由村里統一購買，村民出個欠條就可以領取，年末算帳，而且村里不加價。村里6戶“五保戶”從1993年至2004年連續12年吃村里的免費“供應糧”。60多歲以上的老人每人每月享受40元“退休金”；本村學生從1993年至2003年全部享受免費教育。村干部與8家貧困戶結成幫扶對子，手把手教種養技術，現已有5戶脫貧。

　　廉潔公正。從1994年開始，姜廷才與村支部一班人圍繞經濟、黨建、民主政治、精神文明等內容，結合村里實際，依照法律精神，不斷修訂完善了100多條村規民約。建立了對村干部的“約法三章”（要求群眾做到的，干部首先做好，要求群眾不能做的，干部首先不能做；村干部及家屬要嚴格遵守各項村規民約，違者重罰；村干部不得向集體和群眾利益伸手），迄今已堅持了12年。十幾年來，姜廷才沒有到村民家吃過飯，沒有收過村民一份禮，沒有接過一次回扣，沒有違反原則為任何人開過一次“綠燈”。一次，姜廷才的“連襟”酒后把村委會主任打了，派出所民警知道是姜支書的“連襟”后，沒有做拘留處罰，他主動找到鄉黨委書記和派出所長，要求派出所必須做出拘留處罰。姜廷才含淚硬是把自己的“連襟”送到了拘留所，他每天親自為他送飯。這就是姜廷才有名的“三哭”之一。不僅如此，他還非常儉樸，是個有名的“扣門”。他認為，該花的錢一分也不少花，不該花的錢一分也不花。他和村干部除了合作企業老總來洽談業務之外，沒有用集體的錢去過飯店吃飯，從來沒有一名村干部去過任何娛樂場所。他跟鄉黨委書記一起出差，經常是黨委書記請他吃飯。一次縣里某個部門到村上搞調研，午飯是每人兩個饅頭一碗湯。但是，引進項目、創辦公益事業等能為民村帶來利益的事，他舍得花錢。

　　由于姜廷才重視班子集體的作用，尊重村民的主人翁地位，他和村黨支部被稱為開明的村支書和黨支部。姜廷才被省政府命名為“省勞動模范”；全市優秀“村黨支部書記”；青岡縣第一屆“十佳公仆”。

　　三、人文新合，塑造嶄新村民精神風貌

　　新合村富裕之后，非常注重統籌經濟、文化協調發展。他們認為，僅僅有錢是不夠的，更要改變村容村貌和村民的精神狀態，成為文明村。

　　改善人文環境。他們從90年代中期開始整治村里環境：從村中遷出柴草垛和糞堆、修路、建橋、安裝電話、自來水等等。特別是縣里實施“改鄉村面貌、建美麗家園”工程后，新合村就提出“突出以人為本，培育人文環境”的口號，積極籌資籌勞，大打環境整治大會戰。現在，新合村道路全部達到了硬質化標準，并實現了屯屯通、路路通，電話、有線電視、自來水入戶率達100％。還建造了400多畝護村林、護宅林。新合村是全縣“改、建”工程的標兵村。走進新合村，就會感受到平坦的路面，整潔的小巷，路邊花團簇簇，楊柳相間，一排排磚瓦房錯落有致。初來的人會說，這里好像一個小城鎮。

　　活躍文化氣氛。新合村經常聘請黨校教師、科技專家來村講課，學習理論、法律、科技知識和黨在農村的方針政策。村里成立了農民學校和家長學校，建起了圖書室和閱覽室，還組織了4支秧歌隊，經常活躍在村屯之間。村中“五戶”也充分發揮作用，組織村民開展一些喜聞樂見的文體活動。8月份，新合村聘請縣文工團、“夕陽紅”藝術團舉辦了紀念鄧小平誕辰100周年文藝聯歡會。9月份，全縣“農業科技成果展示大集”在新合舉辦。豐富的文化活動使小村到處涌動著現代文化的氣息，也使這個村的文化品位有了新的發展和升華。

　　塑造淳樸的村風民風。新合村以培養家庭美德和社會公德為目標，廣泛開展精神文明創建活動。通過起初開展的“五好家庭”評比，到現在的“十星戶”評比，優秀“五戶”評比、“好媳婦”和“好青年”評比等活動，來純潔民風、端正村風。

　　創評活動的開展，有效激發了村民積極進取的內在潛力，他們主動為自己的形象去努力，主動為集體和自己的榮譽去奮斗。有的小孩在張榜公布的“十星戶”名單上找不到自己家長的名字而找父母理論，有的孩子定婚，家長要四處“借星”，出現了相親借星、哭著要星的感人場面。村里俊男靚女以“好青年”作為尋找伴侶的條件，公婆們為自己的兒媳被評為“好媳婦”感到自豪，農戶為能使自己取得“優秀五戶”而主動去做好人好事，等等。現在，新合村村民開始注重穿著、注意舉止，言談文明禮貌，爭先創優、團結友愛，和睦相處，尊老愛幼已蔚然成風，淳樸的村風民風已初步形成。

　　四、和諧新合，營造良好社會氛圍

　　“活力新合”、“開明新合”、“人文新合”三點歸一，必然造就一個“和諧新合”。由于村黨支部咬住科學發展不放松，促進了新合村經濟、政治、文化“三個文明”和諧發展，形成了干部熱情高漲、群眾心情舒暢、眾志成城奔小康的新局面。

　　錢袋子和腦袋子“雙富”。新合村治村有一個明確的目標，物質文明與精神文明要協調發展，既要讓村民由窮變富，也要讓村民由富變好。前些年，村里一部分人先富起來了，有個別人容易錢袋子滿了腦袋子空了，姜廷才也目睹了一些有錢人“富而不仁”、“富則變壞”的現象，他開始思考什么是真正的富裕。他認為，只有錢袋子和腦袋子“雙富”，物質富裕、精神富有，才是真正意義上的共同富裕。他們一方面想方設法為村民打造一個致富的平臺，另一方面對村民加以正確的教育和引導。在工作中，既擴大集體積累，也增加對村民教育的投入，既增加村民收入，又努力提高村民的文明素質和精神風貌。目前，新合村村民不僅物質上富有，而且精神生活豐富、充實。

　　班子團結。建設鄉黨委書記董立濤在座談時說：“新合村的班子是一個團結、創業、奮進的班子”。1993年由姜廷才主持制定的村黨支部“三會一課”制度，到現在也沒有間斷過。村黨支部民主生活會定期召開，村干部互相戒勉。在新合村，村干部人人都能從群眾利益出發，顧全大局，班子成員沒有相互爭斗、互相拆臺的現象發生，都是心往一處想、勁往一處使。2004年8月，村里的舊“羅馬車”有了買家，村黨支部經過研究覺得價格合適，在支部書記不在家的情況下就把“羅馬車”賣了，并把買車人和價格向村民公開。姜廷才到現在還不知道買主是誰。

　　干群和睦。在新合村，村干部在群眾中的形象好、威信高。干部群眾不隔心、不相遠，老百姓沒有罵干部的。村干部、黨員和村民代表經常深入到村民中間，不僅為村民發展經濟出謀劃策，也做他們的思想政治工作，通過交心、談話，與村民們處成了朋友、兄弟，打成了一片。同時，新合村黨支部真心實意為群眾謀利益的實際行為，換來了群眾的信任和擁護。在新合村，黨支部的凝聚力和號召力讓人們贊嘆不已。去年秋天，村里決定修村里8公里紅磚路面和安裝自來水，每個農戶“攤派”1000元。通知發出的第二天一大早，很多村民已經等在了村委會的門口，規定的任務3天之內全部完成。在修村中紅磚路時，村民們主動前來幫助搬磚、運砂子，不講任何代價，就連70多歲的老太太也頂著小雨用掃帚掃砂子迷磚縫。以姜廷才為首的村黨支部成員在每次換屆選舉時，都是全票當選，姜廷才已連任支部書記13年。村民們自發地說：“村干部一心為我們辦實事兒，跟著這樣的干部，我們有奔頭”。在當前農村人地矛盾比較突出的情況下，新合村村民沒有一例因土地糾紛上訪的，15年來也沒有一例上訪事件。農村常見的賭博耍錢，新合村很難看到，吵架打仗的事很少見，鄰里相處和睦，新合村已經13年沒有發生刑事案件。在新合村，放在地里的玉米沒有誰家丟過，栓在院外的牛沒人偷過，集體的東西沒人拿過，公共設施沒人破壞過。

　　一個充滿經濟活力、富有人文精神、社會穩定和諧的嶄新的新合村，正在凸顯其獨有的魅力。它給我們帶來了諸多思考和啟示。

　　啟示之一：科學發展是一把永恒的“尺子”。衡量一個地方經濟社會發展，科學發展觀是一把永恒的“尺子”，可以說新合村是村級黨組織中貫徹落實科學發展觀的較少見的一個典型。農村要實現全面建設小康社會的宏偉目標，不真正落實科學發展觀是沒有出路的。

　　啟示之二：提高執政能力是一篇大文章。新合村發展的成就，取決于村支部書記和村黨支部有著較強的領導發展的能力、建設民主政治的能力、建設先進文化的能力和建設和諧社會的能力。當前，大多數農村基層黨組織執政能力面臨著諸多挑戰，如何解決這一問題，是一個極其重要和緊迫的課題。

　　啟示之三：沒有創新就沒有發展。新合村的發展生動地體現了新合人不斷解放思想、勇于突破的創新精神，爭創一流、勇攀新高的進取精神，腳踏實地、求真務實的實干精神。農業靠土地、農民靠種田，是中國農民千百年來的繁衍生息一直延續至今的國情，修理地球求得生活上的溫飽即可滿足，是大多數農民所具有的傳統觀念。怎樣在新形勢下培養農村干部和廣大農民的創新思維和開放意識，使之沖破傳統小農經濟觀念的束縛，用工業化的理念來經營農村經濟和發展農村，是統籌城鄉發展，實現城鄉一體化的必然選擇。