淺談農(nóng)村個(gè)體工商戶驗(yàn)換照存在的問題及建議
一、在個(gè)體工商戶驗(yàn)換照時(shí)存在的問題
（一）個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照意識(shí)淡薄。
個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照使用少，只有極少部分需要去簽訂業(yè)務(wù)合同，或者需要領(lǐng)取國(guó)稅消費(fèi)稅發(fā)票或者增值稅發(fā)票才必需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。既使做了營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的內(nèi)容也是知之甚少，不會(huì)去注意營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的注冊(cè)號(hào)等事項(xiàng)。
（二）無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的存在，影響了個(gè)體工商戶對(duì)驗(yàn)換照的信心。
現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，經(jīng)營(yíng)者獲利空間變得越來(lái)越狹小，店面轉(zhuǎn)讓越來(lái)越頻繁，房屋租賃費(fèi)、店面裝潢費(fèi)越來(lái)越貴，無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶產(chǎn)生也越來(lái)越多，經(jīng)營(yíng)者辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要辦理其它前置許可證等按行業(yè)所需辦理的證件，辦理證件和辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照必須交納各種費(fèi)用，辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照后還必須辦理稅務(wù)登記證，按時(shí)交納稅費(fèi)。這一部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的存在，直接影響到有照個(gè)體工商戶的利益，動(dòng)搖了合法經(jīng)營(yíng)者對(duì)驗(yàn)換照的信心。
（三）基屋工商所在驗(yàn)換照過(guò)程中以收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)為重的觀念根深蒂固。
收取、收足個(gè)體工商戶管理費(fèi)是基層工商所的一項(xiàng)重要任務(wù)。而作為農(nóng)村工商行政管理機(jī)關(guān)，尤其是基層工商所人少事多、交通不便、基礎(chǔ)條件差，事無(wú)具細(xì)，各項(xiàng)任務(wù)應(yīng)接不暇，要收繳兩費(fèi)、又要完成罰款任務(wù)等工作，而且工作人員按管轄區(qū)域分每組只有一、二個(gè)人，不可能經(jīng)常上門去收取管理費(fèi)，把每年一度的個(gè)體工商戶驗(yàn)、換照期間作為收費(fèi)的重點(diǎn)，個(gè)體工商戶一般需一次性交半年、一年管理費(fèi)，繳納管理費(fèi)的個(gè)體工商戶予以通過(guò)驗(yàn)換照，貼花；而對(duì)未按要求繳納個(gè)體工商戶管理費(fèi)的經(jīng)營(yíng)者則暫緩?fù)ㄟ^(guò)驗(yàn)換照、貼花。
（四）未經(jīng)核實(shí)，自行注銷未參加驗(yàn)換照個(gè)體工商戶。
個(gè)體工商戶注銷是由個(gè)體工商戶向工商行政管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并且提交個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本，終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一項(xiàng)手續(xù)。基層工商所工作人員對(duì)于在驗(yàn)換照期間未來(lái)參加驗(yàn)換照的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照往往采取注銷的方式，因?yàn)樽N在電腦上處理可以恢復(fù)，也就是“起死回生”，而吊銷是一種處罰行為，個(gè)體工商戶一旦被吊銷就難以恢復(fù)。有的個(gè)體工商戶去年未來(lái)驗(yàn)照，而今年又來(lái)驗(yàn)照，并且繳納了管理費(fèi)，但是去年未來(lái)驗(yàn)照，工商所已將其營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷，按規(guī)定該經(jīng)營(yíng)者得重新辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是重新辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要提交辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照所需的資料，經(jīng)營(yíng)者嫌麻煩，不愿意重新辦理，工商所經(jīng)辦人員采取在電腦上將其原來(lái)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)恢復(fù)。這種操作方法是不符合登記操作規(guī)程，不符合法律法規(guī)要求的。
二、幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)宣傳力度，提高個(gè)體工商戶的驗(yàn)換照意識(shí)。
通過(guò)報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視、張貼告示等方式將驗(yàn)換照時(shí)間、程序等相關(guān)信息進(jìn)行公布和進(jìn)行登記法律法規(guī)宣傳，提高個(gè)體工商戶的驗(yàn)、換照意識(shí)。并且通過(guò)個(gè)協(xié)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮個(gè)協(xié)理事的作用，充分利用個(gè)協(xié)理事對(duì)當(dāng)?shù)氐膫�(gè)體工商戶情況比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)他們協(xié)助做好個(gè)體工商戶驗(yàn)、換照宣傳、解釋工作（分發(fā)個(gè)體工商戶驗(yàn)照通知）。
（二）采取定點(diǎn)集中驗(yàn)換照和上門驗(yàn)換照相結(jié)合的方式，加強(qiáng)服務(wù)。
春節(jié)是我們中國(guó)人傳統(tǒng)的節(jié)日，是個(gè)體工商戶充分利用市場(chǎng)旺季從事正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的黃金時(shí)間，基層工商所在個(gè)體工商戶驗(yàn)換照工作中應(yīng)該避開這一段時(shí)間，即避開節(jié)日市場(chǎng)的影響，減輕業(yè)主的壓力和負(fù)擔(dān)。春節(jié)按日歷一般都在每年的2月份，在1月初開始著手準(zhǔn)備驗(yàn)換照，首先在個(gè)體工商戶比較集中的路、街道采取定點(diǎn)集中驗(yàn)換照方式，其次在3月份對(duì)于農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)則采取上門驗(yàn)換照的方式，加強(qiáng)服務(wù)，完成驗(yàn)換照。
（三）加大無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的查處力度，該處罰的還是要處罰。
充分發(fā)揮12315的作用，獲取準(zhǔn)確的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的信息。在驗(yàn)換照過(guò)程和放心店檢查過(guò)程中采取“地毯式”檢查，對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)者情節(jié)輕微的督促辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、補(bǔ)繳管理費(fèi)，對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)且非法經(jīng)營(yíng)額數(shù)量較大的，該處罰的還是要處罰。但對(duì)于下崗失業(yè)人員、農(nóng)村失地農(nóng)民、自謀職業(yè)大中專畢業(yè)生則是以教育為主，處罰為輔，引導(dǎo)其依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)于不符合市場(chǎng)要求，不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，嚴(yán)重影響地方資源利用的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為（如地下非法生產(chǎn)地條鋼、非法用廢舊輪胎煉油）不僅要處罰而且要堅(jiān)決依法予以取締。
（四）分行業(yè)分類清理到期未參加驗(yàn)換照的個(gè)體工商戶。
實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶口分類監(jiān)管以后，個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)電腦輸入越來(lái)越具體、完整，個(gè)體工商戶在審辦了營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，在工商所都有電話或者手機(jī)號(hào)登記，有利于辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后工商部門監(jiān)督管理。對(duì)于到三月底仍舊未來(lái)參加驗(yàn)換照的個(gè)體工商戶，可以采取電話聯(lián)系方式，確認(rèn)其是否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，若要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去的則由工商管理人員先為其填寫驗(yàn)換照表格，輸入電腦，并且將驗(yàn)換照資料歸檔，完成驗(yàn)換照程序；對(duì)于電話聯(lián)系不到的個(gè)體工商戶則采取分行業(yè)按取得前置審批的難易程度分別給予先由工商部門為其填寫表格通過(guò)驗(yàn)照或者注銷、公告吊銷；對(duì)于態(tài)度惡劣的個(gè)體工商戶則采取在報(bào)紙上公告吊銷。
新疆烏蘇市哈圖布呼工商所
馬天麗