《上海市環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》有關(guān)事項(xiàng)說明

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　　《上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》有關(guān)事項(xiàng)說明

　　一、起草背景

　　《上海市環(huán)境保護(hù)條例》于1994年12月審議通過，并于20xx年作了全面修訂。《條例》實(shí)施以來，本市環(huán)保工作雖然取得了一定成效，但環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。同時(shí)，國(guó)家對(duì)本市生態(tài)文明建設(shè)工作提出了更高要求。為有效推進(jìn)本市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決突出環(huán)境問題，有必要及時(shí)修訂《條例》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《條例(修訂草案)》　共八十四條。主要內(nèi)容包括：

　　(一)關(guān)于推進(jìn)全社會(huì)共同治理(第三條、第四條、第五條等)

　　按照“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”的指導(dǎo)思想，明確了各自責(zé)任。

　　(二)關(guān)于建立源頭治理的有關(guān)制度(第十三條、第十六條、第十八條——第二十五條)

　　一是細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線制度;　二是明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施;　三是積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(三)關(guān)于引入市場(chǎng)化環(huán)境治理機(jī)制(第三十三條、第三十六條、第四十三條)

　　一是污染防治協(xié)議制度;　二是環(huán)境污染第三方治理制度;　三是明確實(shí)施排污權(quán)交易制度。

　　(四)關(guān)于推進(jìn)總量控制制度和排污許可制度(第二十六條、第二十七條、第三十二條)

　　明確規(guī)定了總量控制制度和排污許可制度，并作了相應(yīng)細(xì)化。

　　(五)關(guān)于完善大氣污染防治措施(第四十四條、第四十五條、第四十六條)

　　一是完善污染天氣應(yīng)急措施;二是加強(qiáng)高污染機(jī)動(dòng)車管理;　三是加大船舶大氣污染防治力度;　四是規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本市揚(yáng)塵排放控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　(六)關(guān)于創(chuàng)設(shè)土壤污染防治措施(第五十三條、第五十四條)

　　一是建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評(píng)估機(jī)制;　二是強(qiáng)化土壤污染的防范和修復(fù)責(zé)任;　三是嚴(yán)格規(guī)范污染場(chǎng)地用于敏感性建設(shè)項(xiàng)目。

　　(七)關(guān)于完善環(huán)境信息公開制度(第六章)

　　規(guī)定了政府和企業(yè)兩個(gè)層面的信息公開規(guī)定。

　　(八)關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格法律責(zé)任(第七章)

　　將“違反管理規(guī)定無組織排放大氣污染物”等情形新增為可實(shí)施按日計(jì)罰的事項(xiàng)，并參照　《大氣污染防治法》　的規(guī)定，大幅提高罰款上限。

　　三、擬重點(diǎn)討論和聽取意見的幾個(gè)問題

　　1、生態(tài)保護(hù)紅線的劃定主體、管理要求如何確定?

　　2、將排污單位的歷史排放情況作為總量指標(biāo)的核定依據(jù)之一，是否可行?如何體現(xiàn)對(duì)總量指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?

　　3、排污許可制度的規(guī)定是否具有可操作性?

　　4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的范圍、程序、時(shí)限等如何確定?

　　5、區(qū)域限批的規(guī)定如何進(jìn)一步細(xì)化?

　　6、污染天氣應(yīng)急措施和高污染車輛管理措施是否可行?

　　7、固體廢物管理的基本原則、危險(xiǎn)廢物資源化再利用的標(biāo)準(zhǔn)如何確定?

　　8、其他意見和建議。