財(cái)政監(jiān)督檢查的認(rèn)識與體會
財(cái)政監(jiān)督檢查的認(rèn)識與體會
作為財(cái)政人，常思財(cái)政事，把握時代脈搏，適應(yīng)社會發(fā)展，立足本職崗位，恪盡工作職守，實(shí)屬份內(nèi)之舉。在財(cái)政監(jiān)督檢查這一特殊崗位上工作五年來，我真切體會到：責(zé)任重于泰山，執(zhí)法永無止境。財(cái)政監(jiān)督檢查工作要求：要以財(cái)經(jīng)紀(jì)律武裝頭腦，以維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)、資金、利益不受侵犯為天職。因此就應(yīng)如同一位斗士，要身披盔甲，左手握盾，右手持矛，眼觀六路，耳聽八方，保持高度警覺，時刻繃緊心弦，平靜時關(guān)注動態(tài)，變故中捕捉要害，行動要眼疾手快，效果要盡善盡美。現(xiàn)將本人在財(cái)政監(jiān)督戰(zhàn)線上工作的一些認(rèn)識與體會作一筆談，以就教于大方之家。
一、關(guān)于財(cái)政管理與財(cái)政監(jiān)督的關(guān)系。我認(rèn)為其為皮與毛、肉體與骨骼的關(guān)系。皮之不存，毛將焉附？因此沒有財(cái)政管理也就無所謂財(cái)政監(jiān)督。沒有骨骼的支架，肉體就會軟弱無力，因此有財(cái)政管理就需要財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政管理要通過財(cái)政監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。財(cái)政乃庶政之母。政治上財(cái)政是國家政權(quán)活動的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)上財(cái)政是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。隨著政治高度文明和社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政成為政府管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，進(jìn)行宏觀調(diào)控的核心，愈來愈呈現(xiàn)出關(guān)鍵、緊要的作用。隨著中國加入世界貿(mào)易組織（wto）和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與發(fā)展，市場多元化、利益格局化、決策分散化已成為歷史的必然，客觀上要求政府財(cái)政必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督功能，以規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，確保國家利益。尤其是在財(cái)政管理由直接管理向間接管理，微觀管理向宏觀管理，政府職能必須相應(yīng)作重大調(diào)整的過程中，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，意義十分重大。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的有機(jī)組成部分，貫穿財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，是實(shí)施財(cái)政政策、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的重要保證，是國民經(jīng)濟(jì)的"監(jiān)測儀"和"預(yù)警器"。
二、關(guān)于財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵與功用。財(cái)政監(jiān)督是國家為保障財(cái)政分配活動正常有序運(yùn)行，對相關(guān)主體的財(cái)政行為進(jìn)行監(jiān)控、檢查、稽核、督促和反映的總稱，具體是指財(cái)政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織執(zhí)行財(cái)稅法律法規(guī)和政策情況，以及對涉及財(cái)政收支、會計(jì)資料和國有資本金管理等事項(xiàng)真實(shí)性、合法性、效益性依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動，包括預(yù)算執(zhí)行、稅收征管與解繳、財(cái)務(wù)會計(jì)、國有資本金基礎(chǔ)管理等方面。因此財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政分配活動中所固有的功能，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配基本職能的根本舉措，是確保財(cái)政分配符合國家意志的重要手段。
當(dāng)前人們對財(cái)政監(jiān)督職能的重要性認(rèn)識不足，在財(cái)政管理中突出表現(xiàn)在：重金錢輕實(shí)物，重使用輕管理，重分配輕監(jiān)督，重?fù)芨秾徟p追蹤問效。在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域，突出表現(xiàn)為：重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督，重外部監(jiān)督、輕內(nèi)部監(jiān)督，重預(yù)算內(nèi)監(jiān)督、輕預(yù)算外監(jiān)督。認(rèn)識上的偏差直接導(dǎo)致財(cái)政支出約束不嚴(yán)，控制不力，資金使用效益不高，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
當(dāng)前我國財(cái)經(jīng)法律法規(guī)建設(shè)還不盡完善，財(cái)經(jīng)紀(jì)律比較松弛，偷稅騙稅、越權(quán)減免稅、違法退付預(yù)算收入的問題比較嚴(yán)重；假帳、假報(bào)表、假決算層出不窮，會計(jì)信息失真現(xiàn)象普遍；截留國家財(cái)政收入、私設(shè)"小金庫"、侵蝕國有資產(chǎn)、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)男袨閷医恢梗活A(yù)算外資金管理尚未完全到位，將預(yù)算收入隨意轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入搞"兩本帳"，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)，以及違規(guī)使用預(yù)算外資金等，造成國家財(cái)政性資金大量體外循環(huán)，逃避財(cái)政監(jiān)督。
當(dāng)前財(cái)稅干部隊(duì)伍主流是好的，絕大多數(shù)干部經(jīng)受得住誘惑與考驗(yàn)，尤其是通過開展"三講"、踐行"三個代表"、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等政治理論學(xué)習(xí)和具體用以指導(dǎo)實(shí)踐，財(cái)稅干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與自覺接受外部監(jiān)督的結(jié)合情況越來越好。但也有極少數(shù)干部沒有認(rèn)真貫徹"嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督"的方針，違規(guī)違紀(jì)、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象時有發(fā)生。前四川省財(cái)政廳廳長黃工樂，原四川省常務(wù)副省長、前財(cái)政廳廳長李達(dá)昌的先后失足、落馬，就是典型個案，發(fā)人深省。
上述三個當(dāng)前狀況表明：財(cái)政監(jiān)督伴隨著各項(xiàng)財(cái)政活動，在現(xiàn)實(shí)生活中充分發(fā)揮著其預(yù)警、監(jiān)控、評價(jià)、糾偏、制裁和反饋六大職能，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著保駕護(hù)航的作用。財(cái)政監(jiān)督工作在保障重大財(cái)稅政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)全局利益和社會公共需要，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保財(cái)政機(jī)制的有效運(yùn)行，促進(jìn)財(cái)稅規(guī)章制度的健全和完善，推進(jìn)財(cái)政管理體制改革與創(chuàng)新，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，制衡權(quán)力失控，促進(jìn)廉政建設(shè)，遏制腐敗行為，純潔干部隊(duì)伍等方面，成績顯著，富于實(shí)效。客觀事實(shí)證明：什么時候財(cái)政監(jiān)督充分發(fā)揮了作用，我們的事業(yè)就健康發(fā)展，我們的社會就不斷進(jìn)步，我們的干部就廉潔奉公；反之，我們的事業(yè)就舉步維艱、社會就停滯不前、干部就容易違法犯罪。
三、關(guān)于財(cái)政監(jiān)督的目標(biāo)。我認(rèn)為主要有兩個方面：一是合規(guī)性目標(biāo)，這是財(cái)政監(jiān)督的首要目標(biāo)，即通過財(cái)政監(jiān)督維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，確保財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、國有權(quán)益及其他財(cái)政管理事項(xiàng)符合法律、法規(guī)及有關(guān)部門規(guī)章的規(guī)定，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)建立良好的收入征管秩序、規(guī)范的財(cái)政資金分配秩序和良好的會計(jì)秩序；二是效益性目標(biāo)，它是財(cái)政監(jiān)督的高層次目標(biāo)，即通過財(cái)政監(jiān)督，在確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高。"效益性"不僅追求財(cái)政資金的使用科學(xué)合理，能夠產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，還尋求包括行政、科教、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫、社會保障、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等財(cái)政資金的使用能夠產(chǎn)生良好的社會效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金使用效應(yīng)的最大化、最佳化。