全面深化改革涉及11大重點領域

　　尊敬的黨組織：

　　(一)堅持和完善基本經(jīng)濟制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力

　　健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度。重點建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構建信息共享、監(jiān)管聯(lián)動的登記信息管理基礎平臺和依法公開查詢系統(tǒng)。

　　大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵各級國有企業(yè)和集體、民營、外資企業(yè)相互投資參股、聯(lián)合組建公司。鼓勵非國有資本參股國有資本投資項目。鼓勵非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵混合所有制企業(yè)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

　　激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。建立民間資本投資開放項目庫，形成向社會公開推介項目的長效機制。優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構和學校，并與公辦醫(yī)療機構、公辦學校享有同等政策待遇。

　　確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，政府不再審批。

　　以管資本為牽引帶動國有企業(yè)改革。繼續(xù)細化優(yōu)化分類監(jiān)管措施，加大經(jīng)營投資責任追究力度。

　　推進股份合作公司改革。剝離股份合作公司的社會管理職能，優(yōu)化股權管理，探索股權改革。加大對股份合作公司的扶持力度。

　　(二)完善現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性

　　建立負面清單管理模式。

　　完善主要由市場決定價格的機制。提高重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)政府定價的透明度，接受社會監(jiān)督。

　　構建完善的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。全力推進深港科技合作，努力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　推進金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設。探索創(chuàng)建新型金融機構，支持民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行。適度探索資本項下項目開放，積極推動人民幣國際化進程。

　　(三)轉(zhuǎn)變政府職能，構建服務型政府

　　深化行政審批制度改革。全面清理規(guī)范行政審批事項，凡是未納入市級行政審批事項目錄的，各部門不得以任何形式進行審批，法律法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件一律不得設立行政審批事項。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移。積極推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

　　優(yōu)化政府組織結構。適時推進行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化街道設置，合理劃分和明確市、區(qū)、街道管理權限。探索決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的體制機制。

　　率先建立現(xiàn)代財政制度。大幅縮減對特定個別企業(yè)的直接補貼，嚴控財政資金用于一般競爭性領域的支出。建立政府資產(chǎn)負債表。規(guī)范政府性債務管理，爭取率先自主發(fā)行地方市政債券。

　　深化公務員管理制度改革。探索建立與社會平均工資、居民消費價格指數(shù)、經(jīng)濟增長等指標掛鉤的公務員工資形成與正常增長機制。改革和完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度，探索社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)機關事業(yè)單位養(yǎng)老和社會養(yǎng)老并軌。

　　(四)努力打造前海開發(fā)開放國家級戰(zhàn)略平臺，率先構建開放型經(jīng)濟新體制

　　推進前海體制機制創(chuàng)新。加快推動前海合作區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型，

　　深化口岸通關便利化改革試點。加快實現(xiàn)“港人港資港服務”。積極推動深港兩地律師事務所合營試點。

　　構建支持企業(yè)“走出去”的體制機制。

　　創(chuàng)新國際經(jīng)貿(mào)合作模式。

　　拓寬深港合作領域。穩(wěn)步推進落馬洲河套地區(qū)開發(fā)建設，加快蓮塘—香園圍口岸、深圳河治理以及深港西部快速軌道前期建設等基礎工作。

　　創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制。加快深莞惠經(jīng)濟圈、深汕特別合作區(qū)建設。

　　(五)創(chuàng)新城市發(fā)展體制，加快建設國際化先進城市

　　探索高度城市化地區(qū)土地利用管理體制。多途徑、多模式推動原農(nóng)村土地和建筑物產(chǎn)權明晰，逐步解決城市化土地歷史遺留問題。探索土地使用彈性年期、差別化土地供應、土地資源資產(chǎn)資本一體化運作等土地供應方式。

　　構建新型城市規(guī)劃體系。

　　完善提升城市化質(zhì)量發(fā)展機制。推進撤銷特區(qū)管理線，繼續(xù)推動財政資源向原特區(qū)外地區(qū)合理傾斜。

　　探索國際化城市建設新路徑。推進國際友城網(wǎng)絡建設，吸引境外機構來深合作建立高水平的國際學校、國際醫(yī)院，全方位加強深圳參與國際交流合作的能力和水平。

　　(六)加強民主法治建設，加快建設一流法治城市

　　推進人大工作理論與實踐創(chuàng)新。強化人大在立法中的主體地位。推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革配套立法。加強人大對全口徑預決算審查監(jiān)督以及國有資產(chǎn)收益預決算和使用績效的監(jiān)督。明晰人大決定重大事項范圍，規(guī)范工作規(guī)則和程序，完善各級政府出臺重大決策前向本級人大報告制度。

　　推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善重要決策聽取政協(xié)意見的制度，提升黨委政府決策科學化、民主化水平。

　　建立權責統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制。清理規(guī)范政府工作部門的各項職權，制定和公開政府權力清單和運行流程，規(guī)范權力運作。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權和行政執(zhí)法人員管理。全面落實行政執(zhí)法責任制。

　　深化事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化完善事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立完善事業(yè)單位法人治理結構，穩(wěn)步推進和擴大法定機構改革試點。

　　深化司法體制改革。積極探索切實保障審判權、檢察權依法獨立公正行使的有效機制，實行案件辦理、決定責任終身制。積極穩(wěn)妥推進法官職業(yè)化改革。完善人權司法保障制度，健全錯案責任追究機制。進一步規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。探索建立開放的法官遴選機制。

　　完善涉法涉訴信訪工作機制。改革信訪制度，取消信訪數(shù)量排名，實現(xiàn)網(wǎng)上信訪受理制度。建立完善政法機關執(zhí)法質(zhì)量終身負責制和責任倒查制。

　　(七)強化權力運行制約和監(jiān)督制度，努力建設廉潔城市

　　深化干部人事制度改革。進一步健全民主推薦和民主測評制度，切實解決唯票、唯分、唯年齡等問題。完善和落實領導干部問責制，規(guī)范被問責領導干部重新任職的條件、程序。

　　率先構建科學有效的懲治和預防腐化體系。開展新提任領導干部有關事項報告及公開制度試點。大力推進政務公開、部門預算公開等制度改革。充分發(fā)揮前海廉政監(jiān)督局的試點作用。充分利用特區(qū)立法權，制定更加完善、更具約束力的法規(guī)規(guī)章。深化派駐機構統(tǒng)一管理改革。

　　建立健全改進作風長效機制。圍繞反對形式主義、唯官主義、享樂主義和奢靡之風，形成常態(tài)化管理機制。改進會議制度，大力精簡文件。建立完善“三公”管理配套制度，規(guī)范領導干部待遇，嚴格執(zhí)行公務接待規(guī)定，大力推進公務用車制度改革，從制度上防范和杜絕“舌尖上的腐化”、“車輪上的鋪張”，解決好“形象工程”、“政績工程”等問題。著力糾正跑官及要官等不正之風。

　　(八)推進文化體制機制創(chuàng)新，激發(fā)文化活力和競爭力

　　完善文化管理體制。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，

　　加快公司制、股份制改造。

　　完善互聯(lián)網(wǎng)管理和輿論監(jiān)督機制。

　　完善文化市場準入和退出機制。鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源自由流動和優(yōu)化配置。多種形式支持小微文化企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新文博會辦企辦會辦展模式，支持深圳文交所規(guī)范發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，健全文化產(chǎn)業(yè)投融資服務體系。

　　構建現(xiàn)代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌文化設施網(wǎng)絡建設。

　　(九)健全基本公共服務體系，保障和改善民生

　　推進教育綜合配套改革。建立公辦學校標準化建設制度和校長教師交流輪崗長效機制，統(tǒng)籌義務教育資源公平配置。推進實施國家中小學教育質(zhì)量綜合評價改革試驗。積極引進國際知名大學到深圳辦分校，形成辦學體制機制靈活多樣。

　　健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。促進就業(yè)機會公平。促進充分就業(yè)，保障居民收入，實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)歸零。逐步實現(xiàn)基本公共就業(yè)服務均等化，逐步實現(xiàn)符合條件的外來務工人員享受無差異化的公共就業(yè)服務。實現(xiàn)職業(yè)培訓補貼的全覆蓋。

　　構建公正合理的收入分配格局。深化收入分配制度改革，促進居民收入持續(xù)增長。完善最低工資標準調(diào)整機制。加強市屬國有企業(yè)薪酬管理，推進薪酬體系市場化運作。改革事業(yè)單位工作和津貼補貼制度，深化事業(yè)單位績效工資改革。加大對低收入家庭、困難群體的救助幫扶。建立健全國有資本收益分享機制，劃撥一定比例專項用于社會保障等民生支出。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。繼續(xù)推進公立醫(yī)院“醫(yī)藥分開”。鞏固完善基本藥物制度，加強藥品生產(chǎn)、流通領域的監(jiān)管，推動社康中心標準化建設。扎實推進異地就醫(yī)結算機制，推動人事制度改革和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，推進社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成多元化辦醫(yī)格局。

　　創(chuàng)新多層次住房保障制度。完善保障性住房的建設、準入、分配、退出和協(xié)調(diào)機制，擴大住房保障覆蓋范圍。建立和完善“租售補”相結合的住房保障方式，逐步將住房保障對象從戶籍低收入家庭向符合條件的非戶籍無房家庭，從戶籍住房困難家庭向非戶籍人才家庭延伸。

　　加快推進基本公共服務均等化。制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》，將個人就業(yè)、社保、信用等信息納入居住證管理，逐步實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。積極推進完善積分入戶政策，增辟“居住證+社保”新型入戶渠道，適度放寬技術技能遷戶、政策性遷戶條件，放寬投資納稅遷戶政策條件。提高外來務工人員的子女教育服務水平，切實保障符合在深就讀條件的適齡兒童平等接受9年免費義務教育。完善非戶籍人員失業(yè)保險制度。保障非戶籍職工的住房公積金權益。

　　(十)創(chuàng)新和完善社會治理體系，促進社會穩(wěn)定和諧

　　健全公共安全保障體系。探索成立公共應急服務管理中心，統(tǒng)一受理城市管理和公共服務領域的市民咨詢與投訴。建立食品藥品安全企業(yè)信用檔案。

　　構建現(xiàn)代城市社區(qū)治理體系。有序吸納非戶籍常住居民參與居委會選舉和社區(qū)自治。試點推進基層治理模式改革，探索建立專業(yè)社工獨立的職業(yè)體系。

　　積極推進社會組織管理體制改革。擴大社會組織直接登記范圍，推動出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》。

　　(十一)健全生態(tài)文明制度體系，加快建設美麗深圳

　　健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

　　強化生態(tài)環(huán)境保護責任制度。在全市范圍內(nèi)建立權責明確的流域環(huán)境綜合整治機制。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制。

　　建立市場化的節(jié)能減排機制。建立完善排污權交易市場、碳排放權交易市場。在部分領域試點開征環(huán)境稅。

　　匯報人：

　　2019-06-07