關(guān)于校園食堂的議案

關(guān)于成立監(jiān)事會(huì)的議案1

　　食品安全是校園安全的重要組成部分,近年來我省校園食品安全事故發(fā)生頻次在學(xué)校安全事故中位列第二,主要原因是部分學(xué)校責(zé)任心不強(qiáng)，理不到位。

　　一、存在的問題

　　(一)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)，管理不到位，食堂運(yùn)作惡性循環(huán)。部分學(xué)校食堂硬件符合規(guī)范要求，但由于管理不善，食堂經(jīng)營(yíng)難以為繼。海口秀英區(qū)石山中學(xué)學(xué)校食堂硬件設(shè)施都不次于市內(nèi)學(xué)校，該校學(xué)生300余人，住校生80余人，由于管理混亂，食堂伙食費(fèi)太高，就餐學(xué)生僅35人，學(xué)校食堂無法經(jīng)營(yíng)難以為繼，只有對(duì)外承包負(fù)責(zé)，承包人為降低成本，舍棄原煤氣灶不用而另砌燒柴的爐灶，不符合環(huán)保要求，面對(duì)有關(guān)部門多次責(zé)令整改的要求，學(xué)校無動(dòng)于衷;對(duì)于學(xué)生的吃飯大事，校領(lǐng)導(dǎo)漠不關(guān)心。

　　(二)硬件設(shè)施滯后。一是全省學(xué)校當(dāng)中有39.3%沒有食堂，學(xué)生到校外小吃店或“小餐桌”就餐，食品安全風(fēng)險(xiǎn)難以防控。二是硬件的缺失，導(dǎo)致有22.2%學(xué)校食堂無法取得餐飲服務(wù)許可證經(jīng)營(yíng)、48.1%的學(xué)校食堂監(jiān)督量化等級(jí)達(dá)不到良好的規(guī)定要求，學(xué)生飲食安全難以保障。

　　(三)違反食品安全管理制度現(xiàn)象普遍。一是個(gè)別學(xué)校食堂采購(gòu)“三無”或來源不明的凍品原料;二是學(xué)校食堂對(duì)食品添加劑“五專管理”達(dá)不到要求;三是食品不按要求存儲(chǔ)。四是部分學(xué)校食堂索證索票不全，驗(yàn)收走形式，記錄不規(guī)范。

　　(四)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低。部分從業(yè)人員流動(dòng)性大，專業(yè)素質(zhì)較低，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，食品安全知識(shí)和意識(shí)匱乏。

　　二、建議

　　(一)將食品安全納入學(xué)校考核指標(biāo)。發(fā)生重大食品安全事故的學(xué)校工作實(shí)行一票否決并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，確保學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從思想上真正重視學(xué)校食品安全工作。

　　(二)加大學(xué)校食堂建設(shè)力度。將學(xué)校食堂建設(shè)納入學(xué)校總體建設(shè)規(guī)劃以及辦學(xué)條件評(píng)估指標(biāo)體系中，使學(xué)校食堂設(shè)施的改善與其他教學(xué)設(shè)施改善同步。

　　(三)做好宣傳教育和培訓(xùn)工作。對(duì)學(xué)校食品安全管理人員包括校長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人、食堂負(fù)責(zé)人和專兼職食品安全管理員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)并建立培訓(xùn)檔案，同時(shí)讓食品安全知識(shí)科普進(jìn)校園、進(jìn)課堂，使學(xué)生養(yǎng)成安全的飲食習(xí)慣。

　　(四)加大監(jiān)管力度。建立學(xué)校、食品安全監(jiān)管部門、教育部門互通的食品原料采購(gòu)信息管理查詢系統(tǒng)，學(xué)校食堂重點(diǎn)部位遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患。明確學(xué)校食品安全管理必須執(zhí)行事項(xiàng)和禁止執(zhí)行事項(xiàng)，制定監(jiān)管人員責(zé)任制度、工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及責(zé)任追究辦法，建立健全學(xué)校食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(五)實(shí)行“中央廚房”配餐制。政府引導(dǎo)餐飲企業(yè)在城市分區(qū)域建立若干個(gè)“中央廚房”(或稱中心廚房、午餐配送中心)，通過政府采購(gòu)的方式，“中央廚房”負(fù)責(zé)配送、供應(yīng)在校中小學(xué)學(xué)生及幼兒園的餐飲，以降低學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于成立監(jiān)事會(huì)的議案2

　　目前，全省現(xiàn)有中小學(xué)校食堂2337家，其中持有餐飲服務(wù)許可證食堂1818家,持證率約77.8%。近年來，隨著監(jiān)管力度不斷加大，全省中小學(xué)校食堂食品安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。但是，由于不少學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校食堂硬件設(shè)施設(shè)備條件達(dá)不到規(guī)范要求，制約食品安全保障能力的提升，存在嚴(yán)重的食品安全隱患，食物中毒事故時(shí)有發(fā)生，今年以來已發(fā)生5起，提升全省中小學(xué)校食品安全保障已迫在眉睫。

　　一、學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管主要措施

　　近年來，全省食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合教育部門不斷強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂食品安全的監(jiān)管力度，取得了一定成效。

　　一是督促學(xué)校落實(shí)食堂食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。目前全省大部分學(xué)校建立起校長(zhǎng)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓并安排專職人員具體抓的食品安全責(zé)任體系，部分學(xué)校實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)輪流配餐制度。

　　二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。每年在寒暑假前要求學(xué)校利用假期時(shí)間對(duì)不符合規(guī)范的硬件設(shè)備設(shè)施進(jìn)行整改，開學(xué)初期組織全面檢查。對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，督促整改。全省90%的學(xué)校完成了首次監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)定。

　　三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高食品安全管理水平。今年以來，開展對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人和食堂食品安全管理員培訓(xùn)達(dá)3430人次，食堂從業(yè)人員培訓(xùn)1.5萬多人次;此外還開展食品安全進(jìn)校園活動(dòng)，普及科學(xué)飲食知識(shí)和自我防范能力。

　　四是建立健全學(xué)校食堂監(jiān)管制度。今年我局聯(lián)合省教育廳出臺(tái)了《海南省學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校食堂建設(shè)和食品安全管理。

　　二、學(xué)校食堂建設(shè)中存在的主要困難和問題

　　按無食堂、無證食堂、持證食堂三類來歸納說明。

　　(一)全省學(xué)校當(dāng)中有39.3%沒有食堂，學(xué)生就餐難。由于沒有就餐場(chǎng)所，學(xué)生到周邊小吃店或居民“小餐桌”就餐，食品安全風(fēng)險(xiǎn)難以防控。以瓊中、保亭、五指山三個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)市縣為例，僅31.9%的學(xué)校有食堂，嚴(yán)重影響營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施。

　　(二)現(xiàn)有學(xué)校食堂當(dāng)中有22.2%無證經(jīng)營(yíng)，學(xué)生飲食安全難保障。沒有取得餐飲服務(wù)許可證的主要原因是硬件設(shè)備設(shè)施條件達(dá)不到規(guī)范要求:1.食堂選址不規(guī)范，如離廁所等污染源太近;2.食堂建筑結(jié)構(gòu)破舊易損、排污不暢，難以維修及清潔衛(wèi)生;3.布局流程不合理,食品貯存、切配和加工場(chǎng)所混亂，易產(chǎn)生交叉污染;4.食品倉(cāng)庫(kù)、加工操作區(qū)、就餐場(chǎng)所面積不足，難以滿足倉(cāng)儲(chǔ)、加工和就餐需求;5.食堂設(shè)施、設(shè)備不全，或陳舊老化，功能不足。如缺乏足夠有效使用的餐飲具清洗消毒和保潔、食物冷藏或保溫、防蟲害、食物留樣等設(shè)施、設(shè)備和器具。

　　(三)持證學(xué)校食堂中有48.1%監(jiān)督量化等級(jí)達(dá)不到良好的規(guī)定要求，食品安全管理管理水平較低。監(jiān)督量化等級(jí)一般甚至不予評(píng)級(jí)的主要原因除管理制度執(zhí)行不嚴(yán)之外，與食堂設(shè)施設(shè)備條件不夠完備有關(guān)。不少學(xué)校食堂設(shè)施設(shè)備或加工器具陳舊老化，難以有效使用。有些學(xué)校食堂建設(shè)條件先天不足，如海口九小(濱海大道)食堂設(shè)在地下，通風(fēng)、排水差，存在很大食品安全隱患。

　　三、加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)的建議

　　各級(jí)政府要高度重視學(xué)校食堂基礎(chǔ)建設(shè)和食品安全工作，落實(shí)食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的法定要求，切實(shí)抓好學(xué)校食堂建設(shè)，改善硬件設(shè)施設(shè)備，保障學(xué)生就餐條件和飲食安全。

　　將改善中小學(xué)校食堂硬件設(shè)施設(shè)備條件列入年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)資金。改造內(nèi)容主要完善加工場(chǎng)所墻面裝修、清洗消毒保潔設(shè)施設(shè)備、冷藏設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、留樣設(shè)備器具、就餐場(chǎng)所、油污和污水處理工程等。資金來源，省政府和市縣政府按1：1投入，具體可利用節(jié)約的“三公”經(jīng)費(fèi)解決。

　　落實(shí)食堂建設(shè)管理責(zé)任。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，學(xué)校食堂建設(shè)改造項(xiàng)目由教育行政部門負(fù)責(zé)管理，學(xué)校具體負(fù)責(zé)，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，參與對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行前期審查，依法開展許可現(xiàn)場(chǎng)核查。