議案與提案的區(qū)別

　　議案與提案的區(qū)別是什么?那么，下面就隨第一范文網(wǎng)小編一起來看看吧。

　　1、兩者含義不同。“議案”是指由法定機(jī)關(guān)和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議，并要求人大會(huì)議討論、作出決定的議事原案。而“提案”是參加政協(xié)的單位或者委員個(gè)人向全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的，經(jīng)提案委員會(huì)審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書面意見和建議。可見“議案”一般多用于人大，而“提案”專用于人民政協(xié)。

　　2、主體范圍不同。人大、政協(xié)對“議案”、“提案”提出的主體有嚴(yán)格的界定。根據(jù)《地方組織法》第十八條規(guī)定，在人民代表大會(huì)會(huì)議期間，提出議案的主體有五個(gè)：大會(huì)主席團(tuán);常務(wù)委員會(huì);各專門委員會(huì);本級人民政府;縣級以上地方各級人大代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名;同時(shí)，《地方組織法》第四十六條規(guī)定，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，提出議案的主體有4個(gè)：縣級以上人大常委會(huì)主任會(huì)議;縣級以上地方各級人民政府;縣級以上人大各專門委員會(huì);省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人大常委會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名。《全國政協(xié)提案工作條例》第十一條規(guī)定：政協(xié)提案的主體有5個(gè)：委員個(gè)人、委員聯(lián)名、黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)。可見就提案人而言，對政協(xié)委員放得較寬，政協(xié)委員可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限;而 對人大代表法律規(guī)定極為嚴(yán)格，不論哪一級的人大代表個(gè)人無權(quán)提，縣級以上人大代表十人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表五人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。

　　3、兩者要求不同。“議案”、“提案”都要求“一事一案”，各自對格式、內(nèi)容有明確、具體的要求。《代表法》規(guī)定：“代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向人民代表大會(huì)提出屬于本級人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。”從嚴(yán)格意義上講，“議案”內(nèi)容相對較窄。法律規(guī)定：在會(huì)議期間，向人大提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi);在閉會(huì)期間，向人大常委會(huì)提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。而“提案”涉及的內(nèi)容相對較寬，《政協(xié)提案工作條例》第三章第十二條規(guī)定：“提案主題應(yīng)當(dāng)圍繞國家大政方針，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問題等方面提出。提案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議。”“以黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)名義提出的提案，須有該組織負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章。”

　　4、立案方法不同：《地方組織法》第十八條規(guī)定：“地方各級人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)、本級人民政府，可以向本級人民代表大會(huì)提出的議案，由主席團(tuán)決定提交人民代表大會(huì)會(huì)議審議，或者交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議決定提交大會(huì)表決。”代表聯(lián)名提出的議案，主席團(tuán)一般采用三種處理辦法：①列入大會(huì)議程;②決定不列入大會(huì)議程;③決定交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程。總之，不論哪一主體提出的議案，只有獲得大會(huì)主席團(tuán)或人民代表大會(huì)表決通過才能成為大會(huì)議案。從人大工作實(shí)踐看，全國人大20多年來，議案數(shù)量逐年增加，立案率逐年提升。如：十屆全國人大二次會(huì)議收到代表議案1374件，作為大會(huì)議處理的641件，立案率占46.7%;十屆全國人大五次會(huì)議收到議案796件，全部作為大會(huì)議案處理，立案率達(dá)100%。而地方人大立案率相對較低，尤其縣級人大能獲得大會(huì)通過的議案，一般僅在10-20%左右，有的地方甚至數(shù)年出現(xiàn)“零立案”，受不同因素制約，大多數(shù)議案只好轉(zhuǎn)做建議處理。閉會(huì)期間向常委會(huì)提出的議案同樣需經(jīng)常委會(huì)會(huì)議表決通過才能作出決議、決定。而政協(xié)提案，只要經(jīng)過提案委員會(huì)審查，符合《政協(xié)提案工作條例》第三章規(guī)定的，便予以立案，如全國政協(xié)十屆五次會(huì)議共收到政協(xié)提案4797件，立案4448件，轉(zhuǎn)信訪252件，并案、撤案97件，立案率達(dá)92.7%。

　　5、提案時(shí)限不同：向人民代表大會(huì)提議案，各提案主體只限于人民代表大會(huì)舉行期間提出;向人大常委會(huì)提出議案，只限于閉會(huì)期間提出。而政協(xié)提案，不論哪一提案主體均不受時(shí)間限制，會(huì)議期間、閉會(huì)期間均可提，也可以說一年四季隨時(shí)隨地可提。

　　6、法律效力不同：人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的議案一經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過，隨即形成相應(yīng)的決議或決定，便具有了法律的約束力，承辦部門沒有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。而人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)提案沒有人大議案這種法律上的約束力，但政協(xié)提案對于完善政治協(xié)商制度、提高執(zhí)行能力、建設(shè)社會(huì)主義民主、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)來說，同樣意義重大，不可缺少。

　　總之，“議案”、“提案”不僅有區(qū)別，而且使用范圍有明確的界定。一般說來，“提案”專用于人民政協(xié)，而“議案”大多用于人大，人民政協(xié)只有在特殊情況下需要對某一重大事項(xiàng)作出決定才用議案，政協(xié)章程第二十四章對此有明確的規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)的議案，應(yīng)經(jīng)全體委員過半數(shù)通過。全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的議案，應(yīng)經(jīng)全體常務(wù)委員過半數(shù)通過。

　　相關(guān)知識(shí)

　　關(guān)于代表議案提出的有關(guān)要求

　　(一)代表議案的內(nèi)容

　　代表議案的內(nèi)容，必須是屬于本級人大職權(quán)范圍的內(nèi)容，必須符合法律關(guān)于各級人大職權(quán)的規(guī)定。屬于人大代表議案范圍的內(nèi)容主要有以下四點(diǎn)：

　　一是規(guī)范性文件實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的重大問題;

　　二是涉及本級人大及其常委會(huì)決議、決定在貫徹實(shí)施中的重大問題;

　　三是本級人民代表大會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。

　　四是人民群眾普遍關(guān)心的重大事項(xiàng)。

　　(二)代表提出議案要具備的條件

　　1、從代表提出議案的主體來說，要符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。

　　2、從代表提出議案的內(nèi)容來說，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。

　　3、從代表提出議案的時(shí)間來看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。

　　(三)代表提出議案應(yīng)注意的事項(xiàng)

　　1、根據(jù)《地方組織法》的有關(guān)規(guī)定，在縣人民代表大會(huì)會(huì)議期間，人大代表10人以上聯(lián)名，可以提出屬于本級人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案內(nèi)容不屬于縣人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的，作為建議、批評和意見處理。

　　2、依法應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理的具體問題，不能作為議案提出。

　　3、代表提出的議案不僅要寫明議案的題目、案由、內(nèi)容，而且要提出解決什么問題和解決問題的方法。

　　4、屬于代表個(gè)人及其親屬的申訴案，可以依法向有關(guān)司法機(jī)關(guān)提出訴訟，而不要作為議案、建議、批評和意見提出。群眾委托代表轉(zhuǎn)交的各類信件，直接交大會(huì)秘書處處理，不應(yīng)作為建議、批評和意見提出。

　　5、代表對黨的各級組織的建議、批評和意見，應(yīng)向有關(guān)黨組織反映，不宜作為議案提出。

　　6、凡涉及政府的行政權(quán)、法院的審判權(quán)、檢察院的檢察權(quán)和地方事務(wù)、社會(huì)團(tuán)體事務(wù)的不宜作為議案提出。

　　7、人大代表聯(lián)名提議案要體現(xiàn)集體負(fù)責(zé)的原則。

　　8、10人以上代表聯(lián)名提出的議案，在大會(huì)交付表決前，提案人要求撤回的，會(huì)議對該議案的審議即行終止。

　　9、10人以上代表聯(lián)名提出的議案，必須一事一案。

　　10、代表向大會(huì)提出議案時(shí)，需在大會(huì)主席團(tuán)決定的截止日期前提出。