北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導意見：征求意見

　　近日，北京是出臺了北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導意見(征求意見稿)，正式向公眾征求意見，下面是相關(guān)內(nèi)容，希望對大家有幫助。

　　為促進北京市共享自行車規(guī)范、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，解決市民“最后一公里”出行需求，維護良好的交通秩序和市容環(huán)境，《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導意見(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《指導意見》)20xx年4月21日至5月4日面向社會公開征求意見。社會各界可以通過發(fā)送電子郵件或者將紙質(zhì)信函郵寄至北京市豐臺區(qū)蓮花西里10號市政路橋綜合辦公樓(路橋大廈)市交通委運輸管理局汽車租賃管理處(郵編100073)，提出意見建議。

　　《指導意見》分6個部分共24條，對涉及的政府、企業(yè)和承租人的各方責任，企業(yè)規(guī)范經(jīng)營與管理、停放秩序與規(guī)定、監(jiān)管與違規(guī)處罰、集中停放區(qū)域車位擴容、有序健康發(fā)展等方面予以明確和規(guī)范。據(jù)介紹，自去年8月以來，ofo、摩拜、小藍、酷騎、永安行、智享等企業(yè)在北京地區(qū)先后投放車輛規(guī)模近70萬輛，注冊用戶近1100萬。北京的共享自行車數(shù)量爆發(fā)式增長，出現(xiàn)了快速擴張、搶占市場、無序投放的現(xiàn)象。因此，《指導意見》提出，共享自行車的發(fā)展規(guī)模要與市民短途出行需求、城市空間承受能力和道路資源與停放設(shè)施承載能力相匹配。共享自行車不能無序投放，要科學把握總量和投放節(jié)奏，防止盲目擴張。

　　北京市此次制定的《指導意見》堅持“市級統(tǒng)籌、屬地管理、企業(yè)主責、行業(yè)自律、承租人守法、規(guī)范有序”的原則，市級管理部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策文件和標準，指導各區(qū)政府開展相關(guān)工作。各區(qū)政府結(jié)合屬地實際，負責規(guī)范共享自行車發(fā)展的具體管理工作。企業(yè)承擔投放車輛經(jīng)營與管理的主體責任，企業(yè)和承租人均應承擔各自的規(guī)范停放責任。《指導意見》對共享自行車企業(yè)進入和退出運營分別進行了規(guī)定。準入機制包括：企業(yè)應符合國家相關(guān)法律規(guī)定，在本市工商注冊，并向注冊和投放區(qū)主管部門報備;企業(yè)投放車輛應符合國家、行業(yè)標準并安裝衛(wèi)星定位裝置;配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員，具備線上線下服務能力;企業(yè)加強信息平臺建設(shè)，與交通主管部門監(jiān)管平臺對接;在本市開立企業(yè)資金專用賬戶;依法依規(guī)經(jīng)營，接受相關(guān)管理部門的監(jiān)督管理。退出機制包括：企業(yè)退出運營前要向社會公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作;不履行企業(yè)管理主體責任和行業(yè)自律要求的，按相關(guān)部門要求退出。《指導意見》指出，暫不發(fā)展使用電動自行車作為共享自行車。

　　為落實好總量控制，擬按照“屬地管理”原則，區(qū)級政府編制轄區(qū)發(fā)展和停放規(guī)劃，設(shè)定轄區(qū)最大投放數(shù)量，運營企業(yè)須向區(qū)主管部門報備并簽訂共享自行車管理承諾書，根據(jù)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計劃，進行合理投放。市級主管部門統(tǒng)籌各區(qū)情況進行業(yè)務指導。

　　《指導意見》規(guī)定了企業(yè)承擔規(guī)范管理的主體責任。根據(jù)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計劃，保證運營車輛質(zhì)量安全;根據(jù)投放車輛規(guī)模配備管理人員，做好調(diào)度、保潔、維修、回收等工作;運用系統(tǒng)功能，加強車輛停放秩序管理，在手機APP中標注可停放區(qū)和禁停區(qū)，引導承租人將自行車還至可停放區(qū);與交通主管部門對接運營數(shù)據(jù);保證網(wǎng)絡(luò)信息與承租人資金安全;完善承租人信用評價制度，將多次違規(guī)違約的承租人列入企業(yè)黑名單;建立應急預案，及時處置突發(fā)情況;處理用戶投訴，接受政府的服務監(jiān)督。

　　為保障承租人騎行安全，《指導意見》要求企業(yè)投放車輛應符合國家、行業(yè)標準，保證車輛技術(shù)狀態(tài)良好，滿足安全騎行要求，在運營過程中要定期檢測車輛，不符合質(zhì)量標準的車輛要及時退出。車輛要安裝衛(wèi)星定位裝置。

　　目前，北京市交通委正在研究制定《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《共享自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導則》。其中，《共享自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導則》對停車區(qū)設(shè)置標準，重點對選址標準、設(shè)置方式標準、停車區(qū)設(shè)施標準、停車區(qū)標線標準、路面標記標準進行了規(guī)定。《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》重點對運營車輛、企業(yè)運營平臺、市級監(jiān)管與服務平臺、數(shù)據(jù)交換等內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)定。下一步，北京市各區(qū)主管部門將根據(jù)非機動車停放管理規(guī)劃和共享自行車停車區(qū)設(shè)置技術(shù)導則，加快自行車停放區(qū)設(shè)置工作;在一些交通樞紐、公交場站、軌道交通車站、大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)、居住區(qū)、企事業(yè)單位等公共場所，視情優(yōu)化停放區(qū)設(shè)置;在新建公交場站、軌道交通車站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等周邊規(guī)劃預留較為充足的自行車停放區(qū)。為保障注冊用戶的合法權(quán)益，《指導意見》明確在北京投放車輛的企業(yè)必須在北京市開立企業(yè)資金專用賬戶，公示押金退還時限，及時退還承租人押金。中國人民銀行營業(yè)管理部將加強對企業(yè)資金專用賬戶管理，防控承租人資金風險。《指導意見》對企業(yè)提供規(guī)范服務提出要求。企業(yè)投放車輛應滿足安全騎行要求，保障車輛技術(shù)狀態(tài)良好;配備專業(yè)運行維護團隊，做好車輛調(diào)度，保持車身整潔，維護停放秩序;提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性可靠性，保障系統(tǒng)正常運行;公示計費標準，實行明碼標價;建立健全騎行保險理賠機制，鼓勵企業(yè)為承租人購買人身意外傷害險和第三者責任保險，承租人發(fā)生保險理賠時，企業(yè)應積極協(xié)助辦理;公布投訴服務電話，建立投訴服務制度，及時處理各類投訴。北京市交通主管部門將建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管平臺并實現(xiàn)信息共享，開展大數(shù)據(jù)分析，為科學確定總量規(guī)模、合理設(shè)置自行車停放區(qū)等提供依據(jù)。在信息安全方面，企業(yè)所采集的用戶身份信息應當在中國內(nèi)地存儲和使用，不得擅自公開、泄露或向他人提供，保證注冊身份信息安全。

　　根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第72條規(guī)定，騎行自行車必須年滿12周歲。在使用過程中，承租人要自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、有序停放。愛護車輛和停放設(shè)施等財物，自覺維護環(huán)境秩序。在騎行過程中自覺接受企業(yè)信用管理，抵制亂停亂放、車框載人等不文明行為;對騎行過程中發(fā)生的交通事故，要按照公安交管部門事故認定承擔相應責任。

　　北京市交通委等相關(guān)部門指導各區(qū)開展共享自行車規(guī)范發(fā)展工作;區(qū)政府組織區(qū)屬單位和市屬直管單位對轄區(qū)內(nèi)共享自行車運營企業(yè)進行綜合管理;市區(qū)兩級主管部門研究制定企業(yè)主體責任考核機制;市公安部門對盜竊、侵占、破壞等違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰;市公安交管部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》及《北京市非機動車停車管理辦法》等法律法規(guī)，對違法騎行及亂停亂放的承租人給予處罰;市城管執(zhí)法部門按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例 》《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等法律法規(guī)，對影響市容市貌的車輛進行處置。

　　北京交通委表示：“十三五”時期，將完成北京市城市道路步行自行車系統(tǒng)3200公里治理工作，讓步行和騎車更加安全、舒適，為綠色出行創(chuàng)造有利條件。