水旱災害防御的應急預案范文（通用3篇）

水旱災害防御的應急預案范文 篇1

　　為及時有效地開展抗洪救災工作，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，保障經濟社會持續穩定發展。根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、等法律法規和有關規定制定本預案。

　　1、工作原則

　　（1）樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，確保人民群眾生命財產安全。

　　（2）防汛工作實行院長負責制，統一指揮，分級分部門負責。

　　（3）以防洪安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合，不斷提高防汛抗洪的水平。

　　（4）堅持依法防汛抗災，實行公眾參與，部門協調配合，積極參與和支持抗洪救災工作。

　　2、應急指揮體系及職責

　　1）衛生院設立防汛抗洪領導小組，負責醫院域內的洪水災害應急工作。

　　組長：李國高

　　副組長：曾祥潤

　　成員：葛大明、萬伯祥、周雄英、各村鄉村醫生。

　　在區黨委、區政府、區衛生局及鎮黨委、鎮政府的領導下，負責組織全院重大洪水災害的抗洪救災工作；傳達貫徹上級防汛指揮部對抗洪救災工作的指示；根據汛情變化研究抗洪救災對策并組織實施；負責重大防汛經費、物資的安排使用與管理；組織收集、評估、核查和上報災情；開展防汛抗洪以及轉移安置、災后救助和災后恢復生產、重建家園；制定和落實災區疾病防治方案，并組織實施；負責向災區派遣疫病防治隊和醫療隊；負責制定救災防病所需醫藥器械計劃等工作。

　　2）衛生院成立洪災醫療救治小組，負責洪水災害后的醫療救治工作。

　　組長：曾祥潤

　　成員：葛大明、文健、陳名儒、林珊、萬伯祥、蔡承志、葛朝平、張戀、譚方霞、各村鄉村醫生。

　　救治小組做好急救藥品、物品的準備，隨時處于應急狀態，租用一車輛作為急救車，急救電話保持24小時暢通無阻。

　　3）衛生院成立消殺小組，負責災后消毒滅菌及防疫的工作。

　　組長：周雄英

　　成員：葛達明、文健、林珊、葛朝平、曾曉川、各村鄉村醫生。

　　4）衛生院成立物資儲備小組，負責物資儲備工作。

　　組長：郭曉玲

　　成員：曾德俊

　　物資儲備組要做好各類急救藥品和器械的儲備工作，隨時供應醫療救治組及消殺組的各類醫療急救物資。

　　5）衛生院成立信息組，負責組織收集、核查和上報災情的工作。

　　組長：葛大明

　　成員：范承宗

　　信息組要做好各類災情信息的收集整理和統計工作，并及時上報相關部門。

　　3、預防和預警機制

　　洪澇災情發生后，及時向各級防汛指揮機構報告洪澇災害情況，主要包括災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、基礎設施等方面的損失。不得夸大或虛報、瞞報。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發生后2小時內。

　　4、應急響應

　　按洪澇災害的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級：IV級（一般）、III級（較大）、II級（重大）和I級（特別重大），顏色依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。實行24小時值班制度。所有人員手機24小時開機待命。如果接到通知后不到位，將追究相應法律責任。因洪水災害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災害，應組織相關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告。

　　6、指揮和協調

　　現場應急指揮和協調由領導小組統一領導、協調和組織實施。出現洪水災害后，防汛領導小組立即啟動應急預案，及時收集、掌握相關信息，上報事態的發展變化情況。

　　7、應急處置

　　各類應急工作小組、搶險救援人員必須配備必要的設備。協助當地政府做好災民的生活救助、疾病控制工作。

　　8、應急保障

　　負責災后防病治病和衛生防疫工作，組織開展疾病預防控制、醫療救護和衛生監督工作，報告、發布疫情信息，負責疾病防治經費、藥品、器械的管理、使用和救災藥品的質量監督。

水旱災害防御的應急預案范文 篇2

　　1.洪水災害應急預案

　　1.1編制目的

　　為做好全鎮洪澇災害事件的防范與處臵工作，保證全鎮抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，保障全鎮社會安全穩定和經濟可持續發展，特制定本預案。

　　1.2編制依據

　　《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國氣象法》等法律、法規和《中華人民共和國減災規劃（1998-20__年）》、《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》等國家有關法律法規；國家制訂的有關方針政策；國務院《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》；國家防辦《城市防洪應急預案編制大綱》；縣人民政府和有關部門制定的防洪預案等。

　　1.3適用范圍

　　適用于自然或人為因素導致的全鎮范圍內洪水（含江河洪水、山洪等）、暴雨漬澇、臺風等災害事件的防御和處臵。

　　1.4工作原則

　　貫徹以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主、防搶結合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統一領導、統一指揮、統一調度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與；堅持工程與非工程措施相結合等原則。

　　2.全鎮概況

　　管轄1個社區居民委，9個行政村，13個屯。現有居民3536戶，10703人，占全縣總人口的10%，其中鎮內人口936戶，3942人。全鎮人口由漢、滿、蒙、達、回、鄂倫春、朝鮮，錫伯族組成。擁有耕地面積144360（9624公頃）畝。是遜克縣經濟發展的中心區域和對外經濟輻射的窗口，20__年被列為黑龍江省小城鎮建設網絡示范鎮。

　　3.組織體系及職責

　　3.1指揮機構

　　防汛指揮部為人民政府防汛指揮機構，負責處理全鎮防洪應急事務。其主要職責：在鎮黨委、政府的領導下，負責組織全鎮重大洪水災害的抗洪救災工作；傳達貫徹縣委、縣政府對抗洪救災工作的指示；根據汛情變化研究抗洪救災對策并組織實施；組織評估、核查和上報災情；指全鎮的防汛抗洪以及開展組織轉移安臵、災民救助和災后恢復生產、重建家園等工作。

　　鎮防汛指揮部由指揮長、常務副指揮長、副指揮長和成員組成。由鎮長任指揮長，主管鎮長任常務副指揮長、鎮人大主席以及鎮紀委書記任副指揮長。由黨政辦、鎮紀委、鎮農辦、鎮水管站、鎮小城辦、鎮財政所、鎮民政辦、鎮衛生院、鎮廣播站、鎮交管站、鎮供電所、鎮派出所為成員單位。

　　3.2成員單位職責

　　鎮領導聯系防汛責任區與成員單位的防汛責任區對口，成員單位防汛責任區不隨領導成員的變更而變化，新接任的領導成員即為聯系責任區的聯系責任人，未定聯系責任區的領導成員，在防汛抗災中負責一個方面的工作，接受臨時調派的任務。各成員單位主要職責，力求責任明確，分工合理，避免職能交叉。其工作責任制如下：

　　①負責檢查、督促聯系責任區，貫徹執行鎮黨委、政府、鎮防汛指揮部關于防汛、抗洪、搶險、救災工作各項決策的情況。

　　②協同本鎮其他職能部門抓好汛前準備工作，及時處理險工隱患，完善調度方案。

　　③發生暴雨、洪水、險情和災情時，及時與本鎮其他職能部門一道組織好防汛搶險和救災工作。

　　④督促執行防御特大洪水方案，發生特大洪水需要分洪或潰垸時，做好安全轉移工作。

　　⑤災后千方百計幫助災區恢復生產，妥善安臵災民，修復水毀工程。

　　⑥督促本鎮其它職能部門和防汛抗旱指揮部建立健全防汛工作聯系責任制。

　　⑦及時協調處理有關防汛方面的問題，幫助本鎮其它職能部門總結和交流防汛抗旱的經驗教訓。

　　成員單位防汛主要職責如下：

　　鎮黨政辦：正確把握防汛宣傳的導向，指導、協調新聞單位及時、準確做好防汛救災新聞宣傳工作。

　　鎮紀委：監督、指導防汛責任制的落實。負責對執行防汛責任制和抗防汛救災調度指令情況進行督查，對因領導不力、工作疏忽或處臵失當而造成嚴重后果的，要按照有關規定，追究責任，嚴肅處理。

　　鎮農辦：負責指導防汛救災，并組織恢復生產；研究制定災區災后農業生產的各種優惠政策；制定農業救災措施并組織實施，配合做好災后災區農業生產所需種子、農資的調拔供應、技術指導，幫助災區人民搞好搶收搶種，恢復生產；負責重點防護對象的防御工作及指導災后重建工作，

　　鎮水管站：組織、指導、協調防汛工作，負責水利工程維護，統一合理調配防汛器材，充分發揮現有水利工程的效用。組織實施防汛工程建設和防汛應急工程修復。組織、指導做好汛期來臨時的防御工作。

　　鎮小城辦：負責集鎮居民的防汛保衛工作，根據汛情需要，協助鎮人民政府擔負防汛搶險及執行有關重大防汛緊急任務。

　　鎮財政所：協調安排防汛工程建設項目資金的籌措和及時到位，并監督使用情況。

　　鎮民政辦：負責組織協調各區開展查災、報災和救災工作，負責災民的生活安排、救濟，負責救災物資的籌集、管理、發放，組織指導救災捐款。

　　鎮衛生院：負責組織災害醫療救援和災后的衛生防疫工作，加強對災區飲用水質的衛生監督管理，指導群眾開展水質消毒，確保飲用水安全。

　　鎮廣播站：指導做好宣傳工作，利用廣播、電視等各種宣傳工具，實事求是地報道發生的汛情災情，宣傳防汛方針政策和動態。

　　鎮交管站：為防汛救災優先組織和提供交通運輸工具，保障運輸道路暢通。汛期來臨期間，根據鎮指揮部命令，組織征調交通運輸工具，協助組織實施交通管制。

　　鎮供電所：做好計劃用電和節約用電，保障防汛、救災用電的優先供應。

　　鎮派出所：負責維護防汛救災秩序和災區社會治安工作，協助查處水事糾紛，嚴厲打擊偷竊、破壞防汛設施的犯罪行為。協同做好防汛器材運輸車輛特別通行證的發放工作，組織實施交通管制。

　　3.3辦事機構

　　防汛防汛指揮部辦公室為防汛指揮機構的辦事機構。其主要職責：負責收集、掌握、上報和發布雨、水、災情信息；提出組織召開汛情會商建議，制定抗洪救災應急具體對策方案，傳達指揮部指令并監督實施；與災區和有關部門應急機構保持聯系，指揮和協調各類應急工作組的工作；審查災情和救災搶險新聞，組織抗洪救災新聞發布會；處理指揮部交辦的其他工作。

　　為切實做好我鎮抗洪搶險工作，確保工程安全度汛和全鎮人民生命財產安全，充分做好防大汛、抗大災的一切準備，現將鎮防汛指揮部辦公室成員進行具體分工并明確職責如下：

　　①辦公室

　　組長：徐文勝

　　成員：楊連源王剛、張春蓮

　　職責：

　　a.全面系統地掌握防汛搶險動態，及時準確掌握汛期水情、雨情、險情、災情等信息；

　　b.做好上傳下達和聯系工作。對上級的指示精神、水文、氣象部門的預報及各單位上報的險情、災情，詳細做好記錄并及時向上級和指揮部主要成員報告；

　　c.及時掌握水庫、堤垸水情變化，并按時張榜公布；

　　d.險情、災情發生后，負責及時安排技術人員到現場了解情況，幫助處險救災。同時，整理文字材料，上報縣防指。

　　e.搞好宣傳報導工作，及時報導抗洪動態和編寫防汛簡報。

　　②宣傳組:

　　組長：李慧

　　成員：王業輝、朱建航

　　職責:

　　a.在全鎮做好防汛知識的宣傳工作；

　　b.對最新汛情的發展情況進行對外公開，供鎮域居民了解到及時汛情。

　　③保衛組：

　　組長：劉銳

　　成員：趙思國、姜帥

　　職責：

　　a.負責與鎮直各單位聯絡調車和安排搶險用車事宜；

　　b.負責防汛用電負荷調度，保證防汛照明用電和排漬用電；

　　c.保證通訊暢通，如遇通訊中斷，通知電信部門及時派員組織搶險。

　　④物資器材組:

　　組長：李佩清

　　成員：曹德華

　　職責:

　　a.對全鎮防汛物資、工具進行統一管理和及時調度；

　　b.在物資器材的分配去向和使用數量上須有詳細統計。

　　⑤后勤組：

　　組長：李春鳳

　　成員：王月芝，李長友

　　職責：

　　a.負責各堤垸、水庫防汛搶險器材調度；

　　b.負責安排好防汛搶險、值班人員生活。

　　3.4防汛制度

　　3.4.1防汛值班制度

　　①防汛值班工作由防汛指揮部辦公室組織實施；

　　②值班人員實行晝夜值班，值班室24小時不離人；

　　③嚴格執行領導帶班制度，汛情緊急時，有關領導親自值班；

　　④積極主動抓好情況收集和整理，及時了解和掌握雨、水、險、災和工情，搞好上傳下達；

　　⑤重要情況及時向有關領導和部門報告，做到不誤報、不漏報、不瞞報，并登記處理情況；

　　⑥認真做好值班記錄、電話摘報，并按領導批示及時辦理；

　　⑦嚴格執行交接班制度，認真履行交接班手續。

　　3.4.2會議制度

　　①指揮部各類會議由防汛指揮部辦公室組織實施；

　　②根據指揮長指示或防汛會商會決定，擬定與會人員范圍或名單，及時通知開會對象；

　　③準備好會議各類文字材料；

　　④及早搞好會場布臵和會議接待、食宿、交通、活動和參觀訪問等事項；

　　⑤及時掌握會議進展情況，做好上下協調聯絡工作；

　　⑥作好會議記錄，編寫會議簡報，整理領導錄音。

　　3.5防汛責任制為加強領導，明確責任，切實做好20__年防大汛、抗大災的各項準備工作，根據《防洪法》、《防汛條例》和市防汛抗旱指揮部的有關規定，確定全鎮20__年千畝堤垸和小Ⅱ型水庫防汛責任人名單，鎮級干部和鎮直機關單位聯系鄉鎮定點負責堤垸、水庫名單，聯系防汛責任區鎮級領導與鎮直機關單位聯系鎮防汛責任人防汛工作責任制。鎮領導特別是防汛責任人必須切實擔負起責任，堅守崗位，認真履行職責。

　　4.預防與預警

　　4.1預防預警信息

　　氣象、水文是防汛抗洪的耳目。及時準確的雨水情和工情、險情、災情信息，是防汛指揮決策和組織抗洪搶險救災的關鍵條件。鎮防汛指揮部要落實雨水情監測責任體系，確保汛情信息暢通。

　　鎮水管站每天要定時根據氣象部門天氣預報向鎮防指傳遞雨情信息，定期提供中、長期天氣趨勢預測。遇有重要天氣，要及時加密測報，根據情況緊急分析會商。鎮水管站完善水文預報方案，做到及時準確安全的測報洪水，按照水文預報規定向防汛部門發布洪水預報和水情報汛。當江河洪水達到設防標準時，要加密測報每一小時測報一次。

　　要建立嚴格的洪澇災情和險情報告制度。洪澇災害發生后，鎮防汛部門必須在第一時間逐級迅速上報洪澇災情和工程險情報告。同時，按照規定在災害發生24h，把洪澇災情統計簡表逐級報告。

　　4.1.1氣象、雨水情收集、匯報制度

　　①及時了解、準確掌握雨情、水情，定時定點收集，做好統計分析工作。做好中短期雨情水情預報和每天雨水情匯報。

　　②對災害性氣象、水文氣象，應加強縱、橫向聯系，主動通報。

　　③發生暴雨洪水或出現其它災害性天氣，應立即收集雨情、水情和災情并及時上報。

　　④堤防進入警戒水位，逐日填報堤垸水情表和內湖水位表。

　　4.1.2險情匯報、登記制度

　　①及時搞好各類水利工程的清隱查險工作，發現險情分類登記造冊，逐級上報。

　　②水利工程發生較大險情，應及時報告并迅速組織除險。重大險情和工程事故應查明原因，并寫出專題報告。

　　③水利工程發生險情需要上級派潛水員和專家搶險時，按《防汛搶險隊伍調度規程》的要求和程序辦理。

　　④每年汛后提出險情處理意見。根據先急后緩的原則，分項列出當年急需處理的病險工程，對暫時無力解決的工程，鎮防汛指揮部落實臨時度汛方案和搶險措施。

　　4.1.3潰垸垮壩匯報、登記制度

　　①千畝堤垸和小Ⅱ型水庫在失事后12h內上報。

　　②垮壩失事后應及時掌握群眾安全轉移、安臵以及工程搶護、恢復等情況。

　　③及時填報堤垸潰決情況和水庫垮壩情況統計表，并用書面形式總結工程失事經過、原因和損失情況。

　　4.1.4洪澇災害匯報登記制度

　　①洪澇災害發生后，應及時匯報災害情況，并密切注視災情發展變化，隨時上報災情和抗災動態。

　　②洪澇災害統計上報時間分為時報、月報和年報。時報在發生災害后及時核實上報。

　　③發生洪澇災害時，要及時填報抗洪情況統計表（上防汛勞力后每日一次）、排漬情況表（發生漬災后每日報一次）。

　　④及時用電話、傳真、網絡、簡報、專題報告、照片、錄相等方式反映情況。

　　4.2預警級別劃分

　　按照突發公共事件嚴重性和緊急程度，預警級別分為四級：一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級），對應顏色分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

　　當符合下列條件之一時，進入Ⅳ級（藍色）預警：

　　（1）局部地區日降水量超過100毫米；

　　（2）遜畢拉河及沾河水位超過警戒水位，但預報將不超過保證水位，堤垸無潰垸性嚴重險情。

　　（3）水庫水位超過汛期限制水位，溢洪道開始溢洪，但出庫流量不會超過下游河道安全泄量，預報庫水位會繼續上漲。

　　符合下列條件之一時，進入Ⅲ級（黃色）預警：

　　（1）局部地區連續日降水量超過100毫米，或發生連續日降水量大于50毫米的集中性降雨天氣；

　　（2）遜畢拉河及沾河水位超過警戒水位，且預報將超過保證水位，堤垸無潰垸性嚴重險情；

　　（3）水庫水位超過防洪高水位，出庫流量接近下游河道安全泄量，且預報庫水位會繼續上漲。

　　（4）氣象部門預報強熱帶風暴、臺風將嚴重影響我縣，并發出緊急警報。

　　符合下列條件之一時，進入Ⅱ級（橙色）預警：

　　（1）區域性連續日降水量超過100毫米，或日降水量超過150毫米；

　　（2）遜畢拉河及沾河水位超過警戒水位，千畝堤垸出現潰垸性嚴重險情；

　　（3）遜畢拉河及沾河水位超過保證水位，并預報還會上漲。

　　（4）水庫出現超設計水位洪水；水庫出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴重危及沿線城鎮安全；水庫出現險情。

　　符合下列條件之一時，進入Ⅰ級（紅色）預警：

　　（1）區域性連續日降水量超過150毫米，或日降水量超過200毫米；

　　（2）遜畢拉河及沾河水位超歷史最高實測水位；

　　（3）水庫出現超校核水位洪水，嚴重威脅下游安全；

　　（4）水庫出現重大險情，并危及公共安全；

　　（5）重點在建水利工程遭遇超標準洪水等險情，并危及公共安全；

　　當達到Ⅱ級（橙色）和Ⅰ級（紅色）預警級別時，鎮防汛抗旱指揮部辦公室立即向鎮防指領導報告，并填寫應急預案啟動審批表，經鎮防汛指揮部領導審核后，啟動響應程序。同時，鎮防指向縣防指、鎮委、鎮政府、鎮防指成員單位和有關鎮防汛指揮部通報有關情況，必要時向社會公眾公布有關信息和防范措施。

　　4.3預防預警行動

　　鎮防汛辦應及時向市氣象、國土等部門了解極端災害性天氣、實時降雨及地質災害及預警等情況，并預測災害將對區域內的群眾生命財產造成的威脅和損害程度，同時提出應急參考意見。

　　鎮防汛指揮部辦公室接到預警信息后，及時進行情況綜合，提出洪水預測意見，研究分析可能致災的程度，并提出初步行動對策，將情況及時向指揮長報告，同時上報縣委、縣政府、縣武裝部。指揮長視情況召集防汛會商會，決策行動方案，發布指示和命令。

　　鎮防汛指揮部辦公室要充分利用并不斷完善已建成的防汛指揮系統，保證資源共享、運轉正常、指揮有力。

　　4.4主要防御方案

　　4.4.1江河洪水防御方案：根據遜畢拉河及沾河所在的江河防洪預案及相應的洪水調度方案，制訂保護區范圍內不同量級江河洪水的防御對策、措施和處理方案，及相應的洪水調度方案。其中超標準洪水的防御方案應明確社會動員、群眾轉移安臵等具體措施。此外，還針對由于堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩等造成的突發性洪水，制定相應的洪水防御方案。具體的防御方案見各堤垸防洪預案。

　　4.4.2暴雨漬澇防御方案：制定不同量級暴雨及其地區組合條件下，鎮域漬澇的防御對策、措施和處理方案，包括應急排水、交通臨時管制與疏導、工程搶修以及重要保護對象的防雨排澇方案等。

　　5.應急響應

　　5.1應急響應的總體要求

　　5.1.1按照洪澇災害的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級

　　5.1.2進入汛期，各級防汛抗旱指揮機構應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，加強洪水災害管理，并根據不同情況發出Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級預警，啟動相關應急程序。

　　5.1.3鎮人民政府和鎮防指負責事關全局的水利、防洪工程調度；其他水利、防洪工程調度，由鎮人民政府和防汛指揮機構負責，必要時視情況由上一級防汛指揮機構直接調度。鎮防指各成員單位應按照指揮部的統一安排和職責分工，做好相關工作，并及時報告情況。

　　5.1.4洪澇災害發生后，應按照分級負責的原則，由鎮政府和防汛抗旱指揮機構負責實施轄區內的抗洪搶險、排澇、減災和抗災救災等方面的工作。

　　5.1.5洪澇災害發生后，由鎮防汛指揮機構向鎮政府和上級防汛指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件，可越級上報，并同時報上一級防汛指揮機構。任何個人發現堤防、水庫發生險情時，應立即向有關部門報告。

　　5.1.6對跨區域發生的洪水災害，或者將影響到鄰近行政區域的突發事件，在報告鎮人民政府和上級防汛指揮機構的同時，應向受影響地區的防汛指揮機構通報情況。

　　5.1.7因洪水災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等發生災害，鎮防汛指揮機構應組織有關部門全力搶救和處臵，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止發生或衍生災害的蔓延，并及時向鎮政府和上級防汛指揮機構報告。

　　應急響應的主體為鎮防汛指揮部。

　　5.2應急響應分級與行動

　　Ⅳ級響應：響應主體為鎮防汛指揮部。沿堤穿堤建筑物關閉，洲灘物資、人員及時轉移，防汛隊員上堤巡查，水利部門和工程管理單位做好險情處理。同時，鎮防汛指揮部各成員單位按照各自職責做好本行業的防汛救災工作；視汛情及發生區域增派人員分赴各自防汛責任區，指導、協助所分配責任區的防汛抗洪、搶險救災工作。

　　Ⅲ級響應：對于重點垸、小Ⅱ型水庫及其余堤垸、山塘、河壩響應主體為鎮防汛指揮部。水庫、河壩、堤防等各類防汛工程啟動運用，立即組織專家進一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析水利工程險情狀況，提出處臵意見，部署抗洪搶險及應采取的緊急工程措施和重大險情搶護的物資器材及至人員調配時的應急措施，協調、加強水庫和各類防洪工程的調度運用。鎮防汛指揮部視汛情不定期召集有關成員單位會商，研究抗洪救災對策，發布指示和命令。鎮防汛指揮部各成員單位按照各自職責做好本行業的防汛救災工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責任區，指導、協助所分配責任區的防汛抗洪、搶險救災工作。

　　在緊急防汛期，鎮防汛指揮部有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處臵。鎮防汛機構有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關部門按照防汛指揮部的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

　　5.3主要應急響應措施

　　5.3.1 Ⅳ級響應行動

　　（1）由鎮防指辦公室提出Ⅳ級響應行動建議，鎮防指辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應程序，并報分管副指揮長。鎮防指辦公室主任主持會商，作出相應工作安排。嚴格執行值班制度，密切注意汛情、水情和災情的變化，加強防汛工作的具體協調和指導，抓好重點工程調度，并將情況上報鎮委、鎮政府領導。

　　（2）鎮防汛指揮機構，按照鎮防指辦公室的具體安排和分管權限，調度水利、防洪工程。按照預案，做出相應布防、搶險，并將工作情況上報鎮防指辦公室。

　　5.3.2 Ⅲ級響應行動

　　（1）由鎮防指辦公室提出Ⅲ級響應行動建議，分管副指揮長決定啟動Ⅲ級響應程序。分管副指揮長主持會商，并坐鎮指揮，作出相應工作部署，加強防汛工作的指導，并將情況上報鎮委、鎮政府主要領導和縣防汛抗旱指揮部。鎮防指辦公室加強值班，掌握情況，搞好協調、督導和重點工程調度。鎮防指應派出專家組和工作組分赴一線幫助指導防汛抗災工作。在鎮廣播站發布《汛情通報》。

　　（2）鎮防汛指揮機構的負責同志主持會商，具體安排防汛工作。按照分管權限，調度水利、防洪工程。根據預案，組織布防、搶險或組織防汛，派出工作組到一線具體幫助防汛工作，并將防汛的工作情況上報鎮防指，并由鎮防指上報縣防汛總指揮部辦公室。

　　（3）鎮防汛指揮機構和鎮防指成員單位按照分工做好防汛和抗災救災工作。鎮民政辦及時組織救助災民。鎮衛生院組織醫療隊赴一線開展衛生防疫工作。鎮防指相關成員單位應根據需要，主動對口落實任務，為防汛排憂解難。

　　5.3.3 Ⅱ級響應行動

　　（1）由鎮防指辦公室提出Ⅱ級響應行動建議，鎮防指主要領導決定啟動Ⅱ級響應程序。鎮防指指揮長主持會商，副指揮長協助坐鎮指揮，作出相應工作部署，并向鎮黨委、鎮人大、鎮政府、鎮民政辦、鎮人武部相關責任領導作出通報。鎮防辦負責人帶班，增加值班人員，隨時掌握汛情或旱情、工情和災情的變化，做好預測預報，加強協調和督導，搞好重點工程的調度。加強防汛工作的指導，在24小時內派出鎮防指成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱，并將情況上報縣防汛抗旱指揮部。不定期在鎮廣播站發布《汛情通報》。

　　（2）鎮防汛指揮機構，可依法宣布本鎮進入緊急防汛期，按照國家《防洪法》和湖南省實施辦法的規定，行使相關權力。防汛機構主要負責同志主持會商，具體安排防汛工作。增加值班人員，加強值班，按照分管權限，調度水利、防洪工程。根據預案，轉移險區群眾，組織加強防守巡查，及時控制險情，或組織加強抗災工作。受災地區防汛指揮機構負責人、成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛工作。防汛指揮機構應將工作情況上報鎮黨委、政府主要領導和鎮防指。

　　（3）鎮防指成員單位應啟動應急響應，加派工作組分赴抗災一線，具體幫助防汛工作。鎮民政辦及時組織救助受災群眾。鎮衛生院派出醫療隊赴一線幫助醫療救護。鎮防指其他成員單位按照職責分工，做好相關工作。鎮防汛指揮機構和鎮防指成員單位全力配合，做好防汛和抗災救災工作。

　　5.3.4 Ⅰ級響應行動

　　（1）由鎮防指辦公室提出Ⅰ級響應行動建議，鎮防指主要領導決定啟動Ⅰ級響應程序。鎮防指政委、指揮長主持會商，副指揮長協助坐鎮指揮，可依法宣布全鎮進入緊急防汛期，召開鎮防指全體成員會議，緊急動員部署，強化相應工作措施，強化防汛工作的指導，并將情況上報縣委、縣政府和縣防汛指揮部，同時向鎮防指成員單位通報。鎮防指應在24小時內派工作組、專家組赴一線具體指導防汛工作。鎮防辦負責人帶班，增加值班人員，強化值班，隨時掌握汛情、工情和災情的變化，做好預測預報，加強協調、督導和事關全局的防汛調度。定期通過鎮廣播站發布《汛情通報》。緊急時刻，提請鎮黨委、政府研究部署防汛工作，實行鎮委常委責任制，帶領工作專班分赴一線指導防汛工作。

　　（2）鎮防汛指揮機構，啟動Ⅰ級響應，可依法進入緊急防汛期，按照國家《防洪法》和湖南省實施辦法的相關規定，行使權力。防汛指揮機構的主要領導主持會商，坐鎮指揮，緊急動員部署防汛工作，同時增加值班人員，加強值班，掌握情況。按照分管權限，調度水利、防洪工程。根據預案，轉移險區群眾，組織強化防守巡查，及時控制險情，或組織強化防汛工作。受災地區的防汛指揮機構負責人、成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛工作，或駐點具體幫助重災區做好防汛工作。防汛指揮機構應將工作情況隨時上報鎮黨委、政府和鎮防指。

　　（3）鎮黨委、鎮人大、鎮政府、鎮民政辦、鎮人武部領導和鎮防指成員應率領專家組或工作組到相關責任區域駐守。鎮防指成員單位急事急辦，特事特辦，全力支持抗災救災工作。電力部門確保防汛用電需要。財政所為災區及時提供資金幫助。鎮防指辦公室為災區緊急調撥防汛物資。鎮交管站為防汛抗旱物資運輸提供保障。鎮民政辦及時組織救助受災群眾。鎮衛生院及時派出醫療專班，赴各災區開展醫療救治和疾病防控工作。鎮防指其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。鎮防汛指揮機構和鎮防指成員單位應全力配合做好防汛抗災救災工作。

　　5.4應急響應的組織工作

　　5.4.1信息報送、處理

　　應急響應期間，鎮防汛指揮部要切實做好信息收集、傳輸、上報工作。

　　（1）雨水情收集、匯報制度。及時了解、準確掌握雨情、水情，定時定點收集，做好統計分析工作；對災害性氣象、水文信息，應立即做好縱、橫向聯系，主動通報。特別要保持與暴雨中心區和重點病險工程等所在地防汛責任人的密切聯系。

　　（2）險情匯報、登記制度。鎮防汛指揮部門要及時搞好各類水利工程的清隱查險工作，發現險情分類登記造冊，逐級上報。在正常值班情況下，由值班室在收到信息1小時內呈報技術組簽批，技術組隨時了解工程運行狀況、處險進展和險情變化情況。非常值班情況下，由值班室在收到信息時刻交由技術組辦理，值班室主動督辦跟蹤、反饋處理結果。對于確需上級提供支持的重大險情和其他異常情況，務必用書面材料呈報，并寫清楚有關的工程地點、工程類型、出險原因、存在困難以及請求支持的具體要求。

　　（3）洪澇災情匯報制度。洪澇災害發生后，鎮防汛指揮部門及時用報表、文字、圖片及錄相等各種方式匯報災害情況，并密切注視災情變化，隨時收集上報新的災情和抗災動態。

　　（4）潰垸垮壩匯報、登記制度。所有堤垸及水庫失事后，必須在2小時內上報；失事后應及時掌握群眾安全轉移、安臵以及工程搶護、恢復等情況；及時填報堤垸潰決情況和水庫垮壩情況統計表，并用書面形式總結工程失事經過、原因和損失情況。

　　鎮防汛指揮部對上報的各類信息，及時給予必要的分析和反饋，并按相關要求做好共享，擬發新聞通稿，搞好新聞宣傳報道工作。

　　防汛通訊系統由數字微波通信網、數字程控交換網、超短波移動通信網組成。

　　鎮防指領導、成員單位和縣直相關部門負責人、聯系人的手機、辦公電話、住宅電話，鎮防汛指揮部辦公室已編印成冊。鎮防汛指揮部及成員單位在應急響應期間實行24小時值班制度。在汛情特別嚴重，手機無通訊信號的邊遠地區，必要時，可由電信部門架設臨時通訊設備設施，確保鎮領導防汛應急調度通訊聯絡需要。

　　5.4.2指揮和調度

　　現場應急指揮和調度由鎮人民政府統一領導，鎮防汛指揮部具體調度和組織實施。

　　指揮決策主要采取會商會議的形式作出，會商程序一般為：根據市氣象部門提供天氣變化分析和降雨預報，鎮防辦綜合上級及各地水雨情信息進行洪水預報分析及洪水調度分析，水利部門提供險情分析及處理方案，最后由指揮長做出決策，發布指示和命令。

　　5.4.3群眾轉移和安全

　　大壩、堤垸等發生重大險情時，防汛部門和工程管理單位依據特大洪水防御預案，迅速發出轉移、撤離警報，鎮人民政府和村組組織下游群眾沿事先確定的轉移路線轉移到安全區。

　　5.4.4搶險與救災

　　水庫、江河堤防、水閘、泵站、輸水渠道或管道等水利基礎設施發生重大險情時，防汛部門要組織協調鎮域內有關部門及時向下游可能受洪水威脅的地區發出警報并做好群眾轉移工作；迅速組織隊伍搶險，力爭避免垮壩、堤防決口、垮閘等惡性的事件發生。

　　每年汛前各地必須組織好防汛隊伍。

　　①巡邏隊

　　由熟悉當地情況并具有防汛經驗的人組成，汛前登記造冊。汛期負責轄區內防洪工程的巡查，及時發現險情，及時分析，并將情況上報鎮防汛管理部門。

　　②守護隊

　　由熟悉當地情況并具有防汛經驗的人組成，汛前登記造冊編成班組。汛期負責水庫、堤防工程的穿堤建筑物以及重點險工險段的防守，密切注視汛情的變化，注意觀察險工險段的運行狀況，并作好詳細記錄，出現險情及時上報。

　　③搶險隊

　　搶險是搶護工程設施脫離危險的突擊性活動，關系到防汛的成敗。汛前，由群眾防汛隊伍選拔有搶險經驗的人員組成搶險隊。汛期發生險情時立即抽調組成的搶險隊員，配合專業隊投入搶險。

　　5.4.5安全防護和醫療救護

　　各類應急工作小組、搶險救援人員必需配備必要的救生、防護裝備。

　　搶險應急各類救生、防護裝備由鎮防汛部門就近調撥，必要時鎮防汛指揮部調撥。鎮民政辦、衛生院要協助鎮政府做好災民的生活救助、疾病控制工作。

　　對于因水利工程垮壩、決口等引起的大量災民，鎮防汛部門組織協調民政等部門實施緊急安臵救助。

　　5.4.6社會力量動員與參與

　　進入緊急防汛期，鎮防汛指揮部門根據汛情發展，通過防汛會商決策后，報請鎮人民政府批準發布動員令，動員政府直屬各單位、防汛指揮部成員單位和社會各部門全力支持抗洪救災工作，可以動員調用各類機動搶險隊、專業搶險隊、群眾性搶險救護隊伍及民兵預備役等社會力量。

　　進入緊急防汛期，鎮防汛指揮部報請鎮人民政府批準發布動員令，有權調撥交通、電力、通信等各類社會力量參與抗洪。

　　5.5應急響應結束

　　當氣象條件好轉、江河（湖）干流控制站水位退出警戒水位，威脅公共安全的重大險情得到有效控制時，由鎮防汛指揮部辦公室填寫應急結束審批表，經鎮防汛指揮部領導審核后，宣布應急狀態解除。

　　6.應急保障

　　6.1通信與信息保障

　　由鎮電力、電信、移動和郵政部門共同負責，組織指揮災區電力、通信等設施的搶修工作，保障災區電力供應、通信及郵路的暢通。

　　6.2搶險與求援保障

　　重大洪水應急物資包括編織袋、編織布、砂卵塊石、搶險照明設備等搶險物料和橡皮船、沖鋒舟、救生衣、救生圈等救生器材，鎮年儲備定額為按照防汛物資儲備定額編制規程(SL298-20__)和省防汛物資儲備標準的要求進行儲備。

　　鎮防汛應急物資由鎮防辦委托縣水利器材服務部儲備管理，調度權屬縣防汛抗旱指揮部。

　　防汛應急物資調用原則：先近后遠，滿足急需，先主后次。

　　本預案所指各類應急隊伍包括：民兵預備役，鎮防汛部門組建的各類專業及群眾性搶險隊伍。在緊急時期，由鎮防汛指揮部對各類應急隊伍進行調配。

　　緊急避難場所保障：水利建設部門應針對各地不同情況，做好安全區、安全臺、安全樓等緊急避難場所的規劃和建設。發生潰垸、潰庫險情后，大量災民就近安臵在學校、廣場等場所。

　　鎮防汛指揮部防汛搶險技術組指導防汛工作，見防汛搶險技術工作制度。鎮防汛指揮部辦公室加強信息系統建設。

　　6.3供電與運輸保障

　　供電保障由鎮供電所負責調配防汛、排澇的供電負荷；負責防汛搶險、排澇、救災的電力供應和設備搶修。

　　交通運輸保障由縣鎮交管站具體負責救災應急交通運輸工作，負責轉移災民和財產所需的車輛、船只等交通工具，組織救災物品的運輸。在緊急時期，由鎮防汛指揮部交通運輸組負責交通運輸保障，見交通運輸工作制度。

　　6.4治安與醫療保障

　　治安保障由鎮派出所具體負責指導和協助災區公安機關維護治安秩序，打擊趁災打劫等各類違法犯罪活動，確保重點目標安全，做好交通疏導、交通管制以及救災物資牽引等工作。

　　醫療衛生保障由鎮衛生院具體負責災區防病治病和衛生防疫工作。組織開展疾病預防控制、醫療救護和衛生監督工作，報告、發布疫情信息，負責疾病防治經費、藥品、器械的管理、使用和救災藥品的質量監督。

　　6.5物資與資金保障

　　物資保障：防汛物資、設備歸口防汛辦管理，按照分級負責的原則逐級分配下達，國家統配的防汛物資、設備，由鎮防汛辦向縣防辦提出申報計劃，物資申請批準到位后，鎮防汛辦擬定下達計劃。鎮民政辦、鎮衛生院、鎮農業辦負責救災物資供應。管好國家和地方儲備糧、油，保證災民糧食、油供應；組織救災藥品供應；做好與災民生活相關的急需品等救災物資的儲備和供應工作，保證災區現場物價穩定。

　　資金保障：由鎮防汛指揮部、鎮財政所具體負責救災計劃制定和經費的預算、下撥。把救災工作納入國民經濟和社會發展計劃，做好年度預算，增加救災投入，做好救災經費下撥工作，保證救災款及時到位。

　　特大洪水的防汛應急資金由鎮防汛指揮部、鎮財政所向縣防指申請。

　　6.6社會動員保障

　　進入防汛緊急期，由鎮防汛指揮部報請鎮人民政府批準后發布動員令，各類社會力量及團體須根據抗洪救災的需要服從指揮，聽從調度。

　　6.7宣傳、培訓和演習

　　鎮防汛指揮部門要結合本鎮實際情況，采用多種方式，積極主動做好各類防汛避災、自救、互救知識及相關法律法規的宣傳工作。對于從事防汛指揮的各級領導、應急管理和救援人員要定期進行專業基礎知識培訓。鎮防汛指揮部要協助、指導當地民兵預備役人員及各類搶險分隊，每年汛前組織實戰演習。

　　7.后期處置

　　7.1災后救助

　　發生洪災后，社會各界、個人或國外機構捐贈的資金、物資等由鎮人民政府或鎮民政辦接收、管理，用于全鎮救災。捐贈給鎮上的資金和物資等，由鎮人民政府或鎮民政辦接收、管理，用于全鎮救災。募捐電話、監督電話及賬號在鎮級媒體上予以公布。救災工作實行行政首長負責制和分級分部門負責制。鎮民政辦核實災情，按照受災程度和救災原則，安排重災區群眾一定的救濟補助。鎮政府在政策范圍內給予特大受災區群眾減免或減少上交、稅收等；在恢復生產、開展生產自救時，給予政策優惠。

　　7.2搶險物資補充

　　在緊急防汛期調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后，應當及時歸還和結帳；造成損壞或無法歸還的，按照國家有關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續；有關鎮人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

　　7.3水毀工程恢復

　　7.3.1對影響當年防洪安全和鎮供水安全的水毀工程，應組織突擊施工，盡快修復。屬于工程量大的水毀恢復項目，分級列入基建計劃，防洪工程應力爭次年洪水之前恢復主體功能。

　　7.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信等基礎設施，按照部門職責，盡快組織修復，投入正常運用。

　　7.4災后重建

　　各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

　　7.5保險與補償

　　鎮人民政府在全鎮范圍內逐步實施受災保險制度，有條件的地方先期開展受災保險試點，逐步推廣，災情發生后，各保險公司視投保情況深入災區現場查勘理賠。

　　7.6調查與總結

　　鎮防汛指揮部辦公室起草通報文稿（內容包括雨、水、災情及抗洪行動、經驗教訓等方面），并填寫應急情況通報審批表，經防汛指揮部領導審核后，向相關單位發布。

　　鎮防汛指揮部辦公室每一次洪水過程的雨水情、災險情、抗洪行動進行調查分析，開展后果評估，各組提交所負責工作的評估報告，由鎮防汛辦統一歸口管理。

　　8.附則

　　8.1名詞術語定義

　　①暴雨：24小時降雨量超過50毫米的降雨。

　　②山洪：山洪是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設施潰水等原因，在山區（包括山地、丘陵、崗地）沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。

　　③泥石流：是山區溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。

　　④警戒水位：警戒水位是指江河漫灘行洪，堤防可能發生險情，需要開始加強防守的水位。

　　⑤保證水位：保證水位是指堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基質量已達到規劃設計標準的河段，其設計洪水水位即為保證水位。

　　⑥蓄洪垸：為了防止洪水成災，用來儲存河道超額洪水的堤垸。

　　⑦洪水預報：根據每次暴雨資料及有關水文氣象信息，對暴雨形成的洪水過程進行預報稱暴雨洪水預報。它包括流域內一次暴雨的徑流量（稱降雨產流預報）及其徑流過程（稱流域匯流預報）。預報項目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現時間、洪水漲落過程及洪水總量。

　　⑧洪水調度：運用防洪工程設施，在時間上、空間上重新調節安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪調度中，應充分考慮防洪工程調度規劃的要求和洪水特性及其演變規律。

　　⑨水庫設計水位：水庫遇大壩設計洪水時，在壩前達到的最高水位。

　　⑩水庫校核水位：水庫遇大壩校核洪水時，在壩前達到的最高水位。

　　8.2預案管理與更新

　　本預案應根據社會經濟發展狀況、防洪工程體系建設情況等的變化予以適時的更新，由鎮防汛指揮部組織，其主辦機構為鎮水管站，協辦單位為鎮武裝部、鎮民政辦、鎮農業辦、鎮衛生院等。

　　8.3獎勵與責任追究

　　鎮人民政府對在抗洪搶險工作中做出突出貢獻的集體與個人予以獎勵。

　　對于在抗洪搶險中做出突出貢獻的集體與個人，由鎮直相關單位和鎮防汛指揮部辦公室申報，經鎮防汛指揮部審查后由縣人民政府給予表彰或獎勵。對在抗洪搶險中作出突出貢獻的部隊、集體和個人,由鎮防汛指揮部、鎮武裝部統一協調、審查,報請鎮人民政府予以獎勵。

　　對于不認真履行職責，工作不力，玩忽職守，造成嚴重災害損失者，根據情節輕重，給責任人警告、記過、降級或者撤職處分；造成嚴重后果、社會影響特別惡劣的，依法追究刑事責任。

　　8.4預案解釋部門

　　本預案由鎮防汛指揮部辦公室負責解釋。

　　8.5預案實施時間本預案自公布之日起實施。

水旱災害防御的應急預案范文 篇3

　　一、總 則

　　1.1 編制目的

　　⑴為有效防御山洪災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失，避免群死群傷事件的發生，結合我鎮實際，特修訂本山洪災害防御應急預案。

　　⑵本預案所稱山洪災害是指山丘因降雨引發的山洪、溝洪、內澇、滑坡、泥石流等對人民生命財產損失的災害；洪水災害指鎮境內各河道超警戒流量洪水對人民生命財產造成損失的災害。

　　1.2 編制原則

　　⑴體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；

　　⑵貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合；

　　⑶落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；

　　⑷因地制宜，具有實用性和可操作性。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于烏當區下壩鎮境內山洪災害的防治、預警及發生山洪災害險情時的搶險、人員安置轉移、救災等應急措施。

　　1.4預案審批

　　根據《山洪災害群測群防體系建設指導意見》，鄉（鎮）、村級山洪災害防御預案由鄉（鎮）級人民政府負責組織編制，由鄉（鎮）級人民政府批準并及時公布。

　　本山洪災害防御預案有效期為一年，每年汛前根據區域內山洪災害災情、防災設施、社會經濟和領導指揮機構及責任人等變化情況及時予以修訂并按原程序審批。

　　二、基本情況

　　2.1自然經濟社會情況

　　下壩鎮屬亞熱帶季風溫熱區，平均溫度15℃，平均海拔1250米，最低海拔為827米，是貴陽市近郊海拔落差較大的農業鄉。鄉內有煤、鐵礦、硅礦等資源，森林覆蓋率為46%，栽培植被以慈竹為主，面積為2萬畝，是貴陽市的竹鄉。

　　下壩鎮位于烏當區的東北部，距烏當區政府所在地22km，離貴陽市中心29km。東與黔南州龍里縣谷龍鄉交界，南接偏坡、東風，西低水田、新堡，北與百宜鄉相連。全鄉總面積106.27平方公里。下壩鎮轄8個行政村63個村民組，包括下壩村、喇坪村、巖山村、谷金村、谷庚村、谷壩村、谷定村、新桃村等，總人口16748人，其中農業人口15153人，少數民族人口3964人，境內居住有漢、苗、布依等民族。耕地面積11983畝，人均耕地0.81畝，是一個以種植業、養殖業為主的單一純農鄉，主產水稻、玉米、蔬菜、櫻桃、梨、桃等糧食及經濟作物。

　　三、山洪災害概況

　　3.1類型及易發區

　　（1）類型：洪澇和暴雨引發的山洪、滑坡、泥石流等災害。

　　（2）易發區：主要集中在我鎮谷庚村、谷金村、巖山村等區域。

　　3.2山洪災害成因

　　（1）降雨持續偏多，使土壤水分飽和，地表松動，遇局地短時強降雨后，降雨迅速匯集成地表徑流而引發溪溝水位暴漲、泥石流、崩塌、山體滑坡，發生山洪災害主要還是持續的降雨和短時強降雨而引發的；

　　（2）一些群眾房屋選址缺乏規劃，房子建在小溪、河溝、山腳、陡坡上，一旦山洪暴發，房子首先被沖，極易崩塌造成災害，還有一些房子通過開挖坡腳，削坡取地修建，人為誘發滑坡形成災害；

　　（3）一些地方亂采亂挖，人為阻塞行洪通道，或亂砍濫伐，無度開采，不同程度地加劇了山洪災害的發生；

　　（4）由于我鎮經濟基礎薄弱，致使河道、堤防、山塘、災害易發地防洪工程建設標準低，且帶病運行，是山洪災害防御工作中最大的風險和隱患。

　　3.3危險區、安全區的劃分

　　危險區是溪河洪水歷史最高洪水位以下，或受山洪引起的泥石流、滑坡災害威脅的區域，是山洪災害防治區的重要組成部分。

　　根據下壩鎮山洪災害的形成特點，我鎮山洪災害多發生在山區、河岸、山塘堤壩等區域。在調查歷史山洪災害發生區域的基礎上，結合氣候和地形地質條件、人員分布等，分析山洪災害可能發生的類型、程度及影響范圍，劃分谷庚村、谷金村、喇坪村、巖山村為山洪災害防御的重點區域。

　　四、山洪災害防御現狀

　　4.1非工程措施現狀

　　鎮山洪災害防御指揮體系建設情況：鎮政府成立以主要領導為組長的防汛抗旱（山洪災害防御）工作領導小組，組建應急搶險隊。各村成立了以村支書、主任為組長的村級山洪災害防御工作組，嚴格落實了山洪災害群測群防責任體系，由于重視宣傳發動工作，干部群眾有著較好的防災避災意識和能力。

　　20xx年實施山洪災害防治非工程措施項目建設以來，下壩鎮分別于喇平村、谷庚村、高橋坡建有自動雨水情測報設施，在各村組安裝有簡易雨量站，制作了警示牌、宣傳欄，配發了銅鑼口哨和手搖報警器，初步建立了下壩鎮山洪災害預警預報系統。

　　4.2存在問題

　　存在的主要問題：一是存在測報系統不完善、現代化通信設施不足、管理維護機制不健全等不同程度的問題，需在實際應用中根據發現的問題進一步完善；二是防洪工程設施年久失修，工況較差，雖經多次維修加固，但因資金等問題未能徹底解決。

　　五、組織指揮體系

　　5.1 組織指揮機構

　　為領導和組織下壩鎮防汛抗旱（山洪災害防御）工作，下壩鎮成立以黨委書記、鎮長為組長，鎮人大主席、鎮黨委副書記、分管水利副鎮長、鎮政法委書記任副組長，鎮黨政辦、鎮社事辦、農業服務中心、文化服務中心、綜治辦、財政所、生態站、水利站、安監站、國土所、衛計辦、衛生院及各村主要負責人為成員的下壩鎮防汛抗旱（山洪災害防御）應急指揮調度領導小組；領導小組下設信息監測、人員轉移、指揮調度、前期處置、后勤保障5個工作組和1個應急搶險隊。下壩鎮防汛抗旱（山洪災害防御）應急指揮調度領導小組下設辦公室于鎮水利站，負責處理日常工作，有山洪災害防御任務的行政村相應也成立以村主要領導為組長的山洪災害防御工作組及應急隊。每個村同時均落實了行政負責人、監測負責人、轉移負責人等，并編制了村級山洪災害防御應急預案。

　　5.2 職責與分工

　　下壩鎮防汛抗旱（山洪災害防御）應急指揮調度領導小組在鎮政府的統一領導下，組織開展下壩鎮和各村組的防汛抗旱及山洪災害防御工作；村級山洪災害防御工作組負責本行政村內降雨監測、預警、人員轉移和搶險工作。

　　組長：負責全鎮防汛抗旱及山洪災害防御工作的組織與指揮。檢查督促山洪災害預案及各級職責的落實，并根據雨情、汛情等發展態勢，指揮、調度應急救援、搶險救災及調集搶險物資器材等工作。

　　副組長：協助組長開展工作，負責鎮防汛抗旱及山洪災害防御指揮調度、監測預警以及防汛搶險、前期處置、應急救援、醫療救護和群眾安置等工作。

　　下壩鎮防汛抗旱（山洪災害防御）應急指揮調度領導小組辦公室：負責全鎮防汛抗旱及山洪災害防御日常工作。具體負責指導、督促各行政村制定和實施防汛抗旱及山洪災害防御應急預案；組織應急調查和險情監測、災情上報工作，對上級防御指令的上傳下達等。

　　（1）信息監測組組長：徐超副鎮長

　　成員：鎮水利站、國土所及各村行政負責人等。

　　職 責：負責對區水務、氣象、水文、應急等部門各種信息的收集、整理分析，負責監測雨量、水位及掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮決策提供依據。

　　（2）指揮調度組組長：唐雪副鎮長

　　成員：鎮黨政辦、鎮紀委及各村行政負責人等。

　　職 責：負責鎮、村設立的防汛抗旱及山洪災害防御機構和鎮屬各單位（部門）之間的協調與聯系；負責防御調度運用，搶險人員的調配以及調度搶險救災物資、車輛等。

　　（3）人員轉移組組長：魏華慶副書記、徐超副鎮長

　　成員：鎮武裝部、鎮農業辦、林業站及各村行政負責人。

　　職 責：負責按照鎮指揮機構的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，同時確保群眾轉移途中和安置后的人員安全。

　　（4）前期處置組組長：徐超副鎮長、羅倫政法委書記

　　成 員：鎮安監站、鎮綜治辦及各行政村負責人等。

　　負責對全鄉水利工程及水旱災害風險隱患排查及水旱災害突發事故的先期處置，一旦發生險情，要設置警示標志和安排專人值守，及時采取有效措施排除或控制事故的擴大和蔓延。

　　（5）后勤保障組組長： 邵亮鎮長

　　成員：鎮黨政辦、鎮財政所及鎮衛生院、鎮經發辦及各村行政負責人等。

　　職 責：負責轉移群眾的基本生活和醫療保障等后勤保障工作。

　　（6）應急搶險隊隊長： 邵亮鎮長

　　成員：（詳見附表）。

　　職責：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

　　六、監測預警

　　6.1 預警指標

　　按照《下壩鎮山洪災害防御預案（20xx）》中確定的準備轉移和立即轉移雨量預警指標，參照烏當區歷史山洪災害發生時的降雨情況，根據各區域的暴雨特性、地形地質條件等因素，分析確定本區域可能發生山洪災害的預警指標值。

　　預警等級及預警值參見下表：略。

　　6.2信息獲取

　　（1）從區防汛部門獲取水雨情信息及預警信息；

　　（2）從氣象、自然資源部門獲取氣象、地質等山洪災害預警信息。

　　（3）通過已建的簡易降雨觀測設施及山洪災害監測預警信息系統和貴陽智慧防汛決策系統進行監測；

　　（4）根據村、組群測群防途徑獲取第一手險情及災情信息。

　　6.3預警啟用條件

　　⑴當接到暴雨天氣信息，相關責任人應高度重視。當預報或監測到發生的降雨接近或將超過臨界雨量值時，應發布相應預警信息。

　　⑵當降雨持續或水位急劇上漲，將對下游造成山洪災害，應立即向下游發布預警信息。

　　⑶當出現發生泥石流、滑坡的征兆時，應發布泥石流、滑坡災害預警信息。

　　⑷水庫及山塘發生潰決等重大險情時應及時發布相關信息。

　　6.4預警程序及方式

　　（1）在一般情況下，下壩鎮山洪災害預警信息由下壩鎮防汛抗旱（山洪災害防御）應急指揮調度領導小組辦公室負責發布，領導小組辦公室收到監測的臨界雨量、水位、滑坡、山洪災害征兆等信息和上級防汛部門傳送的氣象水文預報時，立即向下壩鎮防汛抗旱（山洪災害防御）應急指揮調度領導小組組長、副組長報告；根據組長下達的指令，按照村→組→戶的次序在最短時間內將預警信息傳遞到村到組到戶及領導小組各成員單位。

　　（2）如遇緊急情況（滑坡、水庫山塘潰壩等），下壩鎮防汛抗旱（山洪災害防御）應急指揮調度領導小組辦公室接到村、組人員告警信息，在向領導小組及上級部門報告的同時，可直接向受威脅區域發布預警信號，在最短時間內完成預警工作。

　　七、轉移安置

　　7.1轉移安置

　　（1）轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘、留守人員后一般人員的原則，以集體、有組織轉移為主。

　　（2）安置地點和撤離路線的確定遵循就近、安全的原則，轉移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶，不要順著河道（溝渠）溝谷上下游、滑坡的滑動方向轉移，應向河道（溝渠）溝谷兩側方向轉移。對已確定的安置地點和撤離路線汛前必須經常檢查，出現異常應及時調整或改變路線。

　　（3）當交通、通訊中斷時，鎮、村、組、戶防災避災的應急措施應采用就近、就高、安全和鎮自為戰、村組自救、院戶聯防、戶自為戰的原則進行。鎮、村山洪災防御機構采取靈活、行之有效的辦法組織搶險救助，全力保證人民生命財產安全。

　　八、搶險救災

　　8.1搶險救災準備

　　（1）利用廣播、電視、墻報、標語等多種形式向轄區內群眾進行宣傳，普及洪澇災害防御的基本知識，增強防災意識；向威脅區內的群眾發放宣傳資料，組織群眾熟悉轉移路線及安置方案。

　　（2）為切實保障搶險救災工作的正常進行，必須儲備一定數量的防災救災物資，用于搶險和保證群眾的正常生活、醫療需求；車輛調配由鎮政府具體負責調配。

　　8.2搶險救災

　　（1）災情發生后，各村山洪災害防御工作組要立即查明情況按規定迅速上報。

　　（2）災害發生后，鎮防汛抗旱（山洪災害防御）應急指揮調度領導小組各工作組要立即按職責分工，迅速查明災害范圍、活動情況、發展趨勢，圈定危險地段，加強現場監測，全力開展搶險救災；應急搶險隊伍要在災情發生后20分鐘內趕赴現場，搶救被壓埋人員，協助進行工程搶險；衛生院要迅速組織急救人員搶救傷員及災區防疫工作；其他各部門要盡快組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施，并優先保證搶險救災的急需；民政部門要做好災民轉移安置撫恤工作，鎮派出所要做好災害發生地公共秩序的維護工作。

　　（3）在監測組查清災害基本情況后，各村山洪災害防御工作組要按規定及時報送山洪災害受災信息，主要內容有：災害概況、致災原因、人員傷亡、財產損失、災害治理措施意見等。

　　九、保障措施

　　9.1 汛前檢查

　　鎮政府應組織人員對可能引發山洪災害的工程、區域開展安全隱患排查，要建立排查整改工作制度，對排查出的安全隱患要落實專人負責，明確整改責任、時限，確保汛前整改到位。

　　9.2宣傳教育及演練

　　利用會議、墻報、標語等多種形式向轄區內群眾宣傳，各村要組織危險區群眾熟悉轉移路線及安置方案；鎮、村防汛抗旱、山洪災害防御領導指揮機構每年汛前要組織鎮應急搶險隊、村應急分隊開展至少一次的實戰演練工作，不斷提高搶險隊伍的應急搶險實戰能力。

　　9.3 紀律

　　⑴在汛期內，實行24小時值班和領導帶班制，值班人員不得擅自離崗，并做好值班記錄，帶班領導24小時不關機，確保防汛信息暢通；

　　⑵在山洪防御和搶險救災過程中，任何單位、部門和個人不得擅自離崗，并且要服從領導指揮機構的安排，做好各自的工作；

　　⑶鎮政府與各村簽訂防汛責任制，把具體的責任人落實到村、到組、到人，實行層層責任包干制，形成完整的責任體系；

　　⑷汛期過后，鎮政府對鎮防汛抗旱（山洪災害防御）工作進行總結；對做出突出貢獻的先進集體和個人進行表彰；對工作中玩忽職守造成損失的，依照有關規定，追究當事人的責任，并予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　9.4 生效時間

　　本預案自頒布之日起生效。