工商所轄區無照經營專項整治工作的請示

　　近年來，隨著經濟的飛速發展，**鎮個體私營經濟得到了空前的發展，為我鎮的經濟增長、社會就業、財政稅收以及社會穩定發揮了巨大而積極的作用。但隨之帶來的無照經營一直是我們亟待破解的難題。近期，我所經過深入調查及走訪了解，初步形成了一些對我鎮無照經營專項整治工作的粗淺認識和建議，現請示如下：

　　一、我鎮無照經營存在的狀況、特點、原因及其危害

　　目前我所轄區監管面積76.5平方公里，現有干部職工24人，截至10月25日，轄區現有業戶10409戶，其中內資企業113戶，私營企業699戶，外資企業102戶，個體工商戶9495戶。

　　從對工商所部分段區實地摸查來看，我鎮無照經營現象不容樂觀。截至今年10月25日，僅一個巡查組的段區無照經營就有395戶（其中：無前置條件292戶，有前置條件103戶）。從調查情況看，我鎮無照經營有五個明顯的特點：一是從經營時間來看，由于皮革皮具行業季節性明顯，旺季在9月至次年的3月，其余時間企業均是處于閑置半閑置狀態，復發周期性短。從而造成檢查人員每次檢查幾乎都會發現新的無照經營戶，有的店鋪在一年之中數易其主，可見無照經營發生頻率之高，復發周期之短。二是從分布的區域看，農村的情況比較嚴重。目前**鎮無照經營戶數保守估計在1500戶以上，且大多為小作坊加工場所。大多分布在農村及城鄉結合部，由于受利益驅使，一、二樓多為住宿，二樓以上則整天關門上鎖，工商等部門由于種種原因無法進入檢查，當地村干部也無可奈何，地下黑加工廠也因此逃之夭夭，造成嚴重的安全消防隱患。三是從基層干部重視程度來看，一些村委干部為求一方富裕，法規意識淡薄，縱容無照經營業戶不配合執法檢查，經常出現暴力抗法現象。更有甚者，個別干部相互包庇，亦有類似情況出現。你好我好大家好的思想是造成無照經營產生的根本所在。四是從查處取締工作來看，各部門雖有相關職責，并有法可依，但更多的是采取回避的方式，使得工商部門孤軍奮戰，無照經營行為得不到有效的遏制。五是從人員素質及工作方式上看，各職能部門執法人員素質參差不齊，有待進一步提高，工作方式及方法有待于轉變。工商所轄區經濟戶口現有業戶10409戶，而全所工作人員僅24人，真正的巡查監管人員只有10人左右，僅有照業戶就人均1000戶以上，更不用說無照業戶的整治了，現有人員與經濟戶口數比例懸殊太大，難于應付目前的基本工作量。與工商部門相同的是其他各職能部門亦存在此種情況，任務重、人手少，根本無暇顧及其他聯合執法工作，給無照經營帶來整治難題。受歷史沿襲影響，工商所目前辦公仍在肉菜市場的三樓，環境極差，辦公設備落后。所里至今未能達到人手一部電腦，加上電腦設備陳舊、局域網運轉慢等因素，無法正常完成巡查錄入及辦案工作。所內復印機現僅有一臺，而且時常壞，阻礙的辦公的正常化。

　　造成無照經營的原因有很多。我們認為，除經營者受利益驅動、逃避稅費、逃避監督管理外，主要有三個方面原因：一是前置審批體制不科學是導致無照經營存在的主要的客觀外因。在無照經營業戶的摸查中，小餐飲、小食品、小旅店、小理發美容、小公共娛樂（網吧、卡拉ok）等行業占無照經營總量的三分之一。這其中多數無照經營者并非不愿辦證照，而是由于涉及到多個前置審批部門，準入的門檻過高，不能取得許可證，造成無證、照經營。如在**辦一個小規模的飲食店，首先要符合相關部門制定的裝修標準，而且還要經過環保部門審查過關。連同餐具抽檢費、辦證費、體檢費、加之部門硬性規定的裝修費等，每戶就需要近萬元。而餐飲業經營者絕大部分系外來務工人員，其服務對象也是外來務工人員，普遍存在投資低、經營面積小、無排污設施等情況。如此高的辦證標準和費用，造成衛生、環保等前置許可難以取得。二是無照經營的最大特點是規模小、成本低。如一些小餐飲、副食品店等，衛生條件較差，但是價格便宜。部分低消費群體缺乏自我保護的健康意識，只注重價格，不注重質量和衛生條件，給無照經營提供了生存的空間。**鎮現有外來人員近20萬人，他們的生活消費及娛樂需求給小餐飲店、小食品店、小旅店、小理發美容店、小公共娛樂（網吧、卡拉ok）等行業帶來很強的生命力，這些行業的存在一定程度上滿足了他們的需求，難以全部取締。三是一些行業布局不甚合理。不少經營戶反映，目前對網吧市場限制過緊，無視市場客觀規律，新生力量無法進入市場，造成供求矛盾過大，結果導致“黑網吧”發展快、數量多、隱蔽性更大。我們在實際工作中，對黑網吧既難以禁止又無法疏導，使管理者陷入兩難的困境，給日常管理工作造成了相當困難，不利于規范網吧市場。

　　無照經營的大量存在，一是影響國家財政稅收。二是破壞公平競爭的市場準則，擾亂正常的市場經濟秩序。三是提供了滋生制假售假等違法行為溫床，制售假冒偽劣商品的往往在無照經營者中占很大的比例，而管理部門對它很難實施監管。四是無照經營往往不注意衛生、產品和服務質量，損害消費者健康和利益，消費投訴較多。五是安全生產意識淡薄，存在嚴重的安全隱患。種種事實表明，無照經營已經直接威脅我鎮經濟的健康發展，威脅到人民的健康和生命安全，威脅到社會的穩定和和諧發展，必須對其進行有效治理，堅決取締。