關于全省動物衛生行政執法大檢查自查情況的報告

　　關于全省動物衛生行政執法大檢查自查情況的報告

　　省政府：

　　阜新縣動檢人員野蠻執法事件發生后，我局立即下發了《關于阜新鎮動物檢疫中心站傷人致死事件的通報》，要求各地要吸取教訓，對全行業的執法行為進行全面整頓，要完善制度，落實行政執法責任制，要加強學習，樹立執法為民觀念，不斷提高行政執法水平。按《遼寧省政府辦公廳關于開展全省行政執法大檢查的通知》(遼政辦明電[2004]49號)精神，我局立即組織對本局及本系統的行政執法工作進行了認真自查，現將有關情況報告如下：

　　一、《中華人民共和國動物防疫法》執法情況

　　該法由省動物防疫監督檢驗所實施，系法律授權組織執法，具有法定執法主體資格。行政執法人員20人，都經過執法培訓考試，持有農業部頒發的《動物防疫監督員證》，不存在臨時工、合同工執法現象。

　　實行屬地管轄，省所不直接辦案。不存在越權執法、野蠻執法和亂收費、亂罰款現象。

　　該單位系全額事業單位，行政執法經費納入財政預算，不存在經費自籌自支和財政按比例返還現象。

　　省所針對阜新縣動檢人員野蠻執法事件的深刻教訓，在原來規范管理的基礎上，又專門召開了各市監督所長會議，下發了文件，要求各地開展行風建設的思想教育活動，立即開展自查自糾和清理整頓工作，要求各地轉變觀念，堅決制止亂上路問題。各市按我局和省所的要求，都進行了認真的落實。據統計，全省動物防疫監督系統共出動3000余人次，對684個屠宰廠，56個檢查站，296個消毒站監督人員持證上崗，履行崗位職責，文明執法，監督檢疫收費等情況進行了檢查。清理臨時聘用人員、無執法資格人員216人。我局組成4個檢查組對4個市8個縣進行了重點檢查。通過這次大規模的檢查，不僅杜絕了亂上路執法問題，而且使廣大執法人員提高了依法行政、文明執法的意識。

　　全省共有動物防疫監督所97個，其中省所1個，市所14個，縣所82個，全部有執法主體資格。全額撥款53個，占55%；差額撥款25個，占26%；自收自支18個，占19%。全省共有動物防疫監督員1244人，經過各級獸醫行政管理部門多次培訓、考核，由我局審核，報農業部審批。

　　全省已有4763名具備動物檢疫員任職條件的人員通過培訓、考核、考試獲得了我局頒發的《動物檢疫員證》。

　　全省共有動物檢疫站 98 個，41 個為全額事業單位，占41.8 %； 27個為差額單位，占27.6%； 30個為自收自支單位，占30.6 %。

　　按《行政許可法》的規定，我局已在全系統取消了《動物防疫合格證》的行政審批；《動物診療許可證》的行政審批按要求實行一個窗口受理、辦公場所公示，按程序實施；動物檢疫實行到場、到點檢疫，按規定出具檢疫合格證明。

　　省與市所、市與縣區所之間都簽定了《行風建設承諾書》，明確了各監督所長是本轄區動物防疫監督行風建設第一責任人。省所將行風建設納入業務工作考核中。鐵嶺、大連還建立了首問責任制、群眾舉報制度等一系列制度保證行政執法責任制的落實。

　　二、《遼寧省獸醫管理條例》執法情況

　　該《條例》由我局委托遼寧省動物防疫站實施，該單位為全額事業單位。經培訓、考試，在全省獸醫行政機關、動物防疫監督機構設獸醫監督員，具體實施該條例，沒有臨時工、合同工執法。

　　自2003年以來，全省共處理違法違規檢疫事件113起，處理檢疫員171人。其中開除21人，停止工作3人，撤銷檢疫員資格23人，記過6人，降職1人，警告14人，通報批評18人。

　　《行政許可法》實施后，《獸醫執業證》暫停辦理。

　　三、《中華人民共和國草原法》執法情況

　　該法由我局委托遼寧省草原工作站實施，該單位為全額撥款事業單位，其執法人員均通過了全省行政執法資格統一考試，無臨時工、合同工執法現象。

　　《草原法》出臺后，我省廢止了原《遼寧省實施中華人民共和國草原法細則》。

　　由于原《草原法》可操作性不強，執法機構不健全、新《草原法》剛出臺等原因，各項執法制度尚在建設和準備之中，執法經費尚未納入同級財政預算，因此無越權執法、亂收費現象及財政按比例返還現象。

　　四、《種畜禽管理條例》執法情況

　　該條例由我局委托遼寧省種畜禽監督管理站實施，該單位為全額撥款事業單位。

　　種畜禽監督員均為本專業技術人員，經培訓、考試后，頒發《種畜禽監督員證》，不存在臨時工和合同工執法現象。

　　根據《行政許可法》的規定，取消了《遼寧省新建種畜禽場審批制度》。

　　市縣種畜禽監督管理部門設專門科室，公示、按程序辦理《種畜禽生產經營許可證》，不收費。

　　對種畜禽監督員的執行公務情況實行年檢，納入行政執法責任制評議考核內容。

　　五、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》執法情況

　　我局委托遼寧省獸藥飼料監察所實施，該單位為全額撥款事業單位，執法人員均持有《遼寧省行政執法證》。經常進行行政執法人員培訓�！东F藥生產許可證》、《獸藥經營許可證》按規定公示、按程序發放。

　　我局將從阜新縣動檢人員野蠻執法案件中深刻吸取教訓，加強對執法人員的思想教育，加強制度建設，規范執法行為，強化執法監督，堅決查處違法違紀行為，堅持文明執法，提高執法水平，依法行政，為遼寧老工業基地振興創造良好環境。 

　　二OO四年九月十六日