成都市林業(yè)局規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作自查報(bào)告
成都市林業(yè)局規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作自查報(bào)告
成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：
按照市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府目標(biāo)管理督查辦公室《關(guān)于對(duì)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查的通知》（成規(guī)服辦[2004]12號(hào)）的要求，市林業(yè)局對(duì)本部門規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真的自查，現(xiàn)報(bào)告如下。
一、工作的基本情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)完善，全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作
2003年10月20日，市政府召開了“全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)動(dòng)員大會(huì)”，發(fā)出了市委市政府《關(guān)于全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的意見》（成委發(fā)[2003]38號(hào)文件）。會(huì)后，市林業(yè)局黨組立即召開黨組會(huì)進(jìn)行認(rèn)真研究，確定了本局規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和工作思路：在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的具體要求和工作進(jìn)程，切實(shí)抓好林業(yè)職能的重新定位和轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步突出培育市場(chǎng)、經(jīng)營和管理森林資源、服務(wù)社會(huì)的職能；歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范行政審批事項(xiàng)，建立規(guī)范化的管理和服務(wù)體系，完善辦事程序和監(jiān)督程序；堅(jiān)持依法管林，積極探索林業(yè)行政綜合執(zhí)法的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理向法制化、規(guī)范化、程序化的轉(zhuǎn)變；建立林業(yè)行政管理部門內(nèi)部績(jī)效考核、社會(huì)評(píng)議制度，使林業(yè)管理工作實(shí)現(xiàn)公開、透明，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量；加快電子政務(wù)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)審批事項(xiàng)和面向社會(huì)的各項(xiàng)服務(wù)信息公開。局黨組會(huì)議決定成立市林業(yè)局規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)機(jī)關(guān)各處室應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)、完成時(shí)限進(jìn)行了具體的目標(biāo)分解。
2004年4月，市政府《關(guān)于印發(fā)<成都市2004年建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府實(shí)施意見>的通知》（成府發(fā)[2004]48號(hào)）發(fā)出后，市林業(yè)局黨組再次組織召開專門會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真研究，按照成委發(fā)[2003]38號(hào)、成府發(fā)[2003]63號(hào)文件、成府發(fā)[2004]48號(hào)文件的綜合要求，提出了本局貫徹“成都市創(chuàng)建全國文明城市，推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)及糾風(fēng)工作大會(huì)”會(huì)議精神的具體意見和具體措施：
1、調(diào)整充實(shí)了局建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組；
2、形成了《成都市林業(yè)局貫徹市政府2004年建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府工作實(shí)施意見》和《任務(wù)分工一覽表》；
3、全面實(shí)施市政府已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)配套文件；
4、進(jìn)一步修改完善本局的公務(wù)員培訓(xùn)、績(jī)效考核、激勵(lì)機(jī)制規(guī)范；
5、全面實(shí)施透明政府建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)；
6、抽調(diào)專人負(fù)責(zé)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作信息、簡(jiǎn)報(bào)的采集、編輯、報(bào)送工作；
7、將規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作信息的擬寫、報(bào)送納入本局專項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行考核，保證本局上報(bào)的各項(xiàng)信息、簡(jiǎn)報(bào)、工作動(dòng)態(tài)等各項(xiàng)目標(biāo)全面完成。
（二）措施得力，狠抓落實(shí)，認(rèn)真完成各項(xiàng)制度設(shè)定
按照成委發(fā)[2003]38號(hào)文件確定的任務(wù)、時(shí)限要求，市林業(yè)局規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織編制了《成都市林業(yè)局規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作方案》，對(duì)每一項(xiàng)工作任務(wù)都進(jìn)行了具體的責(zé)任分解，明確了承辦處室和具體的責(zé)任人，明確了具體的完成時(shí)限。
市林業(yè)局各處室按照各自的目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，在研究貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的基礎(chǔ)上，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的本局職責(zé)，借鑒了市公用局、市工商局等試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，組織完成了相關(guān)文稿的擬寫、論證工作，提交局務(wù)會(huì)議審定后，分兩次按期向市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送了《成都市林業(yè)局規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作方案》、《成都市林業(yè)局關(guān)于報(bào)送規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)相關(guān)文件的報(bào)告》（包括：《成都市林業(yè)局規(guī)范化服務(wù)實(shí)施細(xì)則》、《成都市林業(yè)局辦事流程導(dǎo)引圖》、《成都市林業(yè)局工作規(guī)則》、《成都市林業(yè)局職位設(shè)置說明書》、《成都市林業(yè)局職位代理實(shí)施意見》等）。
按照市政府、市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作任務(wù)安排和報(bào)送時(shí)限，市林業(yè)局按時(shí)完成了行政審批事項(xiàng)梳理、優(yōu)化辦事流程與驗(yàn)收論證、行政許可清理、本市貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定（代擬稿）》、城鄉(xiāng)一體化綠化研究文稿、貫徹“成都市創(chuàng)建全國文明城市推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)及糾風(fēng)工作大會(huì)”會(huì)議精神的具體意見和具體措施的報(bào)告、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作信息報(bào)送等項(xiàng)工作任務(wù)的文稿報(bào)送。
二、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作整體推進(jìn)
（一）優(yōu)化林業(yè)行政審批事項(xiàng)辦理流程，提高行政效率
1、按照市政府關(guān)于進(jìn)行行政審批事項(xiàng)清理、優(yōu)化行政審批辦事流程的要求，市林業(yè)局組織專門力量，對(duì)經(jīng)市政府確認(rèn)保留的10項(xiàng)林業(yè)審批事項(xiàng)的審批依據(jù)、辦事流程進(jìn)行了認(rèn)真研究，重新進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、規(guī)范了辦事流程。
2、按照市政府目標(biāo)管理督查辦（2004）第16號(hào)《督辦事項(xiàng)通知》的要求，市林業(yè)局對(duì)本局現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)、辦事程序等進(jìn)行了再次梳理，經(jīng)認(rèn)真研究，市林業(yè)局經(jīng)市政府批準(zhǔn)保留的10項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入市政府政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，并對(duì)林業(yè)審批事項(xiàng)的辦事流程進(jìn)行再次優(yōu)化，把過去確定為“承諾件”的《木材運(yùn)輸證》等審批事項(xiàng)改為“即辦件”，把《野生動(dòng)物獵捕證》的辦證時(shí)限由過去的30天改為10天。政務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率提高到75%，超過規(guī)定的50%標(biāo)準(zhǔn)。
3、按照市政府目督辦[2004]第58號(hào)《督辦事項(xiàng)通知》的要求，成都市林業(yè)局于2004年4月16日組織召開了林業(yè)行政審批事項(xiàng)辦事流程專家、投資者驗(yàn)收論證會(huì)，對(duì)林業(yè)行政審批事項(xiàng)辦事環(huán)節(jié)和辦事流程進(jìn)行了逐項(xiàng)驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果和專家、投資者意見的采納情況已按時(shí)報(bào)送市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4、市政府政務(wù)服務(wù)中心開始運(yùn)行以來，市林業(yè)局結(jié)合市政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，前后三次對(duì)林業(yè)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了優(yōu)化，每一次優(yōu)化結(jié)果都簡(jiǎn)化了辦事流程，減少了辦事環(huán)節(jié)，在市政府政務(wù)服務(wù)中心林業(yè)窗口為市民提供了《林業(yè)審批事項(xiàng)辦事指南》、設(shè)置了規(guī)范化的文本填寫范本，提供了各類申請(qǐng)書的電子文本供下載，實(shí)行窗口接件辦事的“一次性完整告知制度”和“承諾制”，極大的方便了投資者，提高了行政效率，在行政管理的理念、措施上真正體現(xiàn)了為民辦實(shí)事，方便投資者的目標(biāo)。市林業(yè)局窗口的審批事項(xiàng)辦結(jié)率、服務(wù)質(zhì)量一直受到社會(huì)公眾的好評(píng)，并多次受到市政府政務(wù)服務(wù)中心的表揚(yáng)。
（二）研究制定本部門《規(guī)范化服務(wù)實(shí)施細(xì)則》等制度規(guī)范
2003年10月以來，市林業(yè)局按照市委、市政府相關(guān)文件的要求，組織制定并按照市政府的要求準(zhǔn)時(shí)報(bào)送了《成都市林業(yè)局規(guī)范化服務(wù)實(shí)施細(xì)則》、《成都市林業(yè)局辦事流程導(dǎo)引圖》、《成都市林業(yè)局工作規(guī)則》、《成都市林業(yè)局職位設(shè)置說明書》、《成都市林業(yè)局職位代理實(shí)施意見》等文件。按照《成都市林業(yè)局規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作方案》、《市林業(yè)局職位職責(zé)設(shè)置意見》的相關(guān)規(guī)定，逐步組織實(shí)施。
1、根據(jù)業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需求和優(yōu)化配置的要求，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員進(jìn)行了必要調(diào)整、充實(shí)。
2、組建了市林業(yè)局“重點(diǎn)工程項(xiàng)目辦公室”（設(shè)在計(jì)劃財(cái)務(wù)處），重點(diǎn)負(fù)責(zé)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的收集整理、包裝、招商融資等項(xiàng)工作，運(yùn)行情況良好。
3、全面實(shí)施森林防火區(qū)域負(fù)責(zé)制和權(quán)屬負(fù)責(zé)制，建立起了層層負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)管理體系。全市第一次召開防火現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)會(huì)；第一次以市政府名義發(fā)布了高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段林區(qū)戒火通告；市目督辦、市林業(yè)局第一次聯(lián)合下達(dá)了防火專項(xiàng)督查目標(biāo)。增設(shè)了一批防火設(shè)施和器材，加大了防火安全的督查督辦工作，消除了不安全隱患，確保了今年的防火安全。
4、面推行退耕林工程“一檔、兩證、三圖、六卡”的規(guī)范化管理。積極穩(wěn)妥地處理好“國家要生態(tài)，社會(huì)要效益，民生要吃飯”的關(guān)系，大力發(fā)展林產(chǎn)品龍頭企業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，增加退耕農(nóng)戶的收入，確保“退得下、還得上、能致富、不反彈”政策落到實(shí)處。
5、合行政執(zhí)法前期調(diào)研工作，擬將分散在各業(yè)務(wù)處室的林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)限交由一個(gè)部門行使，組建“成都市林業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)”，負(fù)責(zé)行使林業(yè)行政執(zhí)法的所有權(quán)限（包括森林資源管理、木材運(yùn)輸、木竹材經(jīng)營加工、野生動(dòng)植物經(jīng)營加工、森林病蟲害防治、森林植物檢疫、森林防火、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營以及森林公安按照法律授權(quán)辦理的林業(yè)行政案件），進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法程序，推行規(guī)范化的執(zhí)法文書，建立林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)審制度和執(zhí)法監(jiān)督制度，對(duì)林業(yè)現(xiàn)有法律法規(guī)所規(guī)定的自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線規(guī)定，逐步建立健全林業(yè)行政案件備案和行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，規(guī)范各類林業(yè)行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，切實(shí)解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題。
6、2004年5月開始，在本局開始試行崗位職責(zé)代理制度，實(shí)施人員外出必須進(jìn)行工作交接，填寫《成都市林業(yè)局職位職責(zé)代理表》，保證了工作的連續(xù)性。
7、2004年6月起，整合本局辦公設(shè)施，在市林業(yè)局機(jī)關(guān)設(shè)置了“成都市林業(yè)局接待室”，配備專職接待人員，印制《林業(yè)審批事項(xiàng)辦事指南》、《便民手冊(cè)》，專門準(zhǔn)備一臺(tái)電腦提供林業(yè)政策法規(guī)、林業(yè)規(guī)范性文件查詢、林業(yè)審批事項(xiàng)各類申請(qǐng)書樣本和電子文本下載服務(wù)，配備電腦、飲水機(jī)、雨傘、老光鏡等設(shè)施和服務(wù)條件，為社會(huì)公眾提供各項(xiàng)便民服務(wù)，并在機(jī)關(guān)試行“首問責(zé)任制”和“一次性告知制度”。
（三）電子政務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
市林業(yè)局于2004年1月按照《成都市林業(yè)局局域網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》完成了本局局域網(wǎng)建設(shè)，并于2004年3月22日正式運(yùn)行。局機(jī)關(guān)所有的文件傳輸、處理、通知公示、網(wǎng)絡(luò)打印等全部在局域網(wǎng)上進(jìn)行。初步實(shí)現(xiàn)了本局文件、資料的網(wǎng)絡(luò)資源共享、利用，機(jī)關(guān)公文的網(wǎng)上傳輸、審批、印制。
局域網(wǎng)在服務(wù)器中設(shè)立“共享資料”區(qū)，下設(shè)“局機(jī)關(guān)文件流轉(zhuǎn)中心”（用于局機(jī)關(guān)文件流轉(zhuǎn)）和“局機(jī)關(guān)文件資料庫”（用于局機(jī)關(guān)、處室文件存檔，便于查閱、備份）。機(jī)關(guān)工作人員可以非常方便地查看有關(guān)公開信息；也可進(jìn)入局機(jī)關(guān)文件資料庫查找所需文件、備份處室文件資料。同時(shí)，局機(jī)關(guān)打印機(jī)分兩級(jí)實(shí)現(xiàn)共享，處（室）一般文稿可在處（室）共享打印機(jī)進(jìn)行；需打印高質(zhì)量文稿或A3幅面文稿時(shí)，可以選擇在局機(jī)關(guān)文印室共享打印機(jī)打印。這樣，在沒有專業(yè)軟件支持和新增投入的情況下，市林業(yè)局利用原有的硬件設(shè)備和免費(fèi)通用軟件，初步實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化建設(shè)的目標(biāo)。
為了保證局域網(wǎng)的安全和正常運(yùn)行，研究制定了《成都市林業(yè)局機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化管理辦法》，對(duì)機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)、傳閱、辦文、發(fā)文、信息、資料和文檔管理、設(shè)備維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等涉及機(jī)關(guān)辦公的許多方面，都做出了嚴(yán)格規(guī)定。嚴(yán)格的管理措施，彌補(bǔ)了缺少專業(yè)軟件的不足，保證了局域網(wǎng)的安全和機(jī)關(guān)工作的正常開展。
為了減少經(jīng)費(fèi)開支，市林業(yè)局局域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全和設(shè)備維護(hù)全部實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，委托給“成都市經(jīng)濟(jì)信息中心”實(shí)施，并接受市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的管理和指導(dǎo)。
目前，成都市林業(yè)局電子政務(wù)建設(shè)在市信息化辦公室的指導(dǎo)下，配合成都市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，開發(fā)建設(shè)局機(jī)關(guān)局域網(wǎng)與市政府政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)協(xié)同系統(tǒng)，力爭(zhēng)今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市政務(wù)服務(wù)中心林業(yè)局窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)到100%。已與“成都市經(jīng)濟(jì)信息中心”商定共同開發(fā)相關(guān)軟件，完成“綠色成都”政府公眾網(wǎng)站建設(shè)，積極探索網(wǎng)上互動(dòng)審批和并聯(lián)審批方式，積極探索全市森林資源的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐步提高林業(yè)工程項(xiàng)目和資源數(shù)據(jù)共享、利用能力，提高林業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目網(wǎng)上招商引資能力。與此同時(shí)，充分發(fā)揮已經(jīng)開通的“成都野生動(dòng)植物保護(hù)網(wǎng)”、“成都森林公安網(wǎng)”的作用，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享。
（四）全面實(shí)施政務(wù)信息公開
按照規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市林業(yè)局?jǐn)M制了《成都市林業(yè)政務(wù)信息公開目錄》，逐步實(shí)施林業(yè)政務(wù)信息向社會(huì)各界公開。
1、實(shí)現(xiàn)林業(yè)政策、法規(guī)、規(guī)程、動(dòng)植物保護(hù)名錄公開。重新梳理林業(yè)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章、技術(shù)規(guī)程、相關(guān)保護(hù)名錄、林業(yè)重點(diǎn)工程的政策措施以及實(shí)施動(dòng)態(tài)，通過“成都公眾信息網(wǎng)”、“成都野生動(dòng)植物保護(hù)網(wǎng)”等形式向社會(huì)公眾公開。
2、林業(yè)行政審批事項(xiàng)公開。全部林業(yè)行政審批事項(xiàng)的審批依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)資料的示范文本等通過網(wǎng)絡(luò)和市政府政務(wù)中心、本局政務(wù)公開欄、《便民手冊(cè)》等形式對(duì)社會(huì)公眾公開。
3、林業(yè)行政管理內(nèi)容公開。林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、林業(yè)各類行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、林業(yè)重大案件查處情況、林業(yè)管理相關(guān)文件、林業(yè)工作目標(biāo)及完成情況等內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)和本局政務(wù)公開欄向社會(huì)公眾公開，并將執(zhí)行部門、責(zé)任人、投訴監(jiān)督電話等進(jìn)行公示。
4、在“成都市公眾信息網(wǎng)”上設(shè)立了局長(zhǎng)電子信箱，確定由辦公室負(fù)責(zé)辦理局長(zhǎng)電子信箱的相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)受理社會(huì)各界的查詢和各類投訴，并將辦理結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)公開，適時(shí)更新網(wǎng)頁內(nèi)容。在局機(jī)關(guān)設(shè)立了專門的“舉報(bào)箱”，確定由監(jiān)察室負(fù)責(zé)辦理社會(huì)各界的舉報(bào)和投訴，定期公開辦理結(jié)果。制定了本局機(jī)關(guān)政務(wù)公開的相關(guān)制度，確定局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律情況、本單位重大財(cái)務(wù)收支情況、干部職工關(guān)心的重要事項(xiàng)、年度公務(wù)員考核結(jié)果和績(jī)效獎(jiǎng)金制的實(shí)施情況等內(nèi)容通過本局局域網(wǎng)進(jìn)行公示，接受全局干部職工的監(jiān)督。
5、制定并實(shí)施了新聞發(fā)言人制度。確定由一名副局長(zhǎng)為本局的新聞發(fā)言人，由局辦公室承擔(dān)新聞發(fā)布的具體工作，由局政策法規(guī)宣傳處承擔(dān)林業(yè)對(duì)外宣傳的歸口組織工作，定期或不定期的向新聞單位和社會(huì)公眾發(fā)布林業(yè)重大新聞。
（五）建立便民服務(wù)機(jī)制
《成都市林業(yè)局規(guī)范化服務(wù)實(shí)施細(xì)則》對(duì)本局機(jī)關(guān)建立便民服務(wù)機(jī)制做出了具體的規(guī)定，在本局機(jī)關(guān)設(shè)立了以下便民服務(wù)措施：
1、在局機(jī)關(guān)設(shè)立了“成都市林業(yè)局接待室”，設(shè)置專人負(fù)責(zé)接待社會(huì)各界到本局辦事、咨詢的人員，為社會(huì)公眾提供咨詢、查詢、辦事、投訴等導(dǎo)向性服務(wù)。在局機(jī)關(guān)實(shí)行了“首問責(zé)任制”和“一次性完整告知制度”，由接待室負(fù)責(zé)接待來訪、查詢和協(xié)調(diào)督促每項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的按期落實(shí)、按期辦結(jié)和送達(dá)，為社會(huì)公眾提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保政府行政服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。
2、提供便民服務(wù)設(shè)施。“成都市林業(yè)局接待室”備有《成都林業(yè)便民手冊(cè)》、《成都市林業(yè)局審批事項(xiàng)辦事指南》，張貼有成都市林業(yè)局行政審批公示欄和行政審批收費(fèi)公示欄，設(shè)立一部電腦專門用于社會(huì)公眾上網(wǎng)查詢相關(guān)資料，準(zhǔn)備下載、打印設(shè)備和書寫、裝訂工具，提供飲水、雨傘、老光鏡等服務(wù)設(shè)施。
（六）建設(shè)科學(xué)民主的公共決策機(jī)制
1、市林業(yè)局在規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作中，研究制定了《成都市林業(yè)局工作規(guī)則》，對(duì)本部門組成人員職責(zé)、行政決策程序、行政要求、工作部署、行政監(jiān)督、會(huì)議制度、公文審批、作風(fēng)紀(jì)律等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，尤其是對(duì)建設(shè)科學(xué)民主的公共決策機(jī)制方面做出了比較詳盡的規(guī)定：在做出重大行政決策之前，必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究，優(yōu)選方案；設(shè)立了本局機(jī)關(guān)議事、決策的規(guī)則和程序；對(duì)關(guān)系全市林業(yè)發(fā)展和涉及廣大林農(nóng)利益的重大行政決策，必須舉行座談會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛征求社會(huì)各界意見；涉及全市林業(yè)發(fā)展的重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等形式進(jìn)行公開咨詢，集納社會(huì)公眾的意見；建立和完善行政決策專家咨詢制度，重大林業(yè)行政決策必須經(jīng)專家進(jìn)行論證。
2、為保證以上規(guī)定的實(shí)施，市林業(yè)局?jǐn)M組建“林業(yè)行政決策專家組”，涉及林業(yè)的重大決策將約請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行咨詢、論證。涉及林業(yè)的重大決策將及時(shí)在市林業(yè)局“公示欄”公布，并將在“成都林業(yè)網(wǎng)站”設(shè)定“林業(yè)行政決策咨詢”專欄，全面開展林業(yè)行政決策的社會(huì)意見征詢、調(diào)研、論證等工作。
（七）建立行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制
1、市林業(yè)局制定了《成都市林業(yè)局目標(biāo)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法》，成立了以葉浪同志任組長(zhǎng)，胡淑瓊、王琪同志任副組長(zhǎng)，局辦公室、人教處領(lǐng)導(dǎo)為成員的目標(biāo)績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“科學(xué)合理，客觀公正，實(shí)事求是，賞罰分明”的原則，通過建章立制，規(guī)范管理，建立起局機(jī)關(guān)、區(qū)（市）縣目標(biāo)管理運(yùn)行體系和林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人管人向制度管人管事的轉(zhuǎn)變。
2、科學(xué)制定各項(xiàng)目標(biāo)。通過集思廣益，反復(fù)研究論證，多次征求意見，制定了市林業(yè)局及各區(qū)（市）縣林業(yè)局年度目標(biāo)任務(wù)。在目標(biāo)制定過程中，注重工作目標(biāo)和精神文明建設(shè)目標(biāo)的協(xié)調(diào)配合，協(xié)同發(fā)展。突出了創(chuàng)新、重點(diǎn)、日常和配合四大類目標(biāo)。
3、全面實(shí)施規(guī)范化目標(biāo)管理和考核。2月10日，在全市林業(yè)工作會(huì)議上，市林業(yè)局與各區(qū)（市）縣林業(yè)局、本局機(jī)關(guān)各處（室）簽訂了工作、廉政、精神文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。目標(biāo)責(zé)任書簽訂后，區(qū)（市）縣林業(yè)局、局機(jī)關(guān)各處（室）反響強(qiáng)烈,積極應(yīng)對(duì)。各區(qū)（市）縣林業(yè)局都成立了目標(biāo)績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，本局機(jī)關(guān)各處（室）確定了目標(biāo)管理承辦人員。將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，明確完成時(shí)限，進(jìn)行細(xì)化、量化、鋼化管理，形成了“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有指標(biāo)”的目標(biāo)運(yùn)行格局。由以前的被動(dòng)搞工作、被管理，變成了主動(dòng)找工作，主動(dòng)要目標(biāo)，主動(dòng)抓目標(biāo)，一切圍繞目標(biāo)開展工作。初步實(shí)現(xiàn)了抓目標(biāo)就是抓落實(shí)，抓目標(biāo)就是強(qiáng)管理，抓目標(biāo)就是促轉(zhuǎn)變，抓目標(biāo)就是謀發(fā)展的新局面。
為掌握目標(biāo)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，對(duì)各區(qū)（市）縣林業(yè)局、局機(jī)關(guān)各處（室）、各直屬單位目標(biāo)績(jī)效管理督查工作的考核實(shí)行季查、半年檢查和年終全面考核相結(jié)合的辦法。其中季度以自查為主，要求被考核單位每季度結(jié)束前將自查結(jié)果以報(bào)表形式報(bào)送市林業(yè)局辦公室。每季度結(jié)束后5日內(nèi)，辦公室形成分析報(bào)告，提交目標(biāo)績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組；半年檢查與抽查相結(jié)合。各區(qū)（市）縣林業(yè)局、機(jī)關(guān)各處（室）、各直屬單位在全面自查的基礎(chǔ)上，形成簡(jiǎn)要文字材料報(bào)送市林業(yè)局辦公室。對(duì)市委、市政府為民辦實(shí)事目標(biāo)，省委、省政府目標(biāo)半年運(yùn)行情況，由市局辦公室牽頭進(jìn)行重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，重大問題報(bào)市局目標(biāo)績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組決策；年終全面考核。由市林業(yè)局目標(biāo)績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各區(qū)（市）縣林業(yè)局、局機(jī)關(guān)各處（室）、各直屬單位完成年度目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行認(rèn)真考核。通過動(dòng)態(tài)管理，使目標(biāo)管理和目標(biāo)考核工作整體向前推進(jìn)。
（八） 在全市林業(yè)系統(tǒng)開始推行規(guī)范化管理
適應(yīng)建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的工作要求，市林業(yè)局從2003年11月起，研究制訂了《成都林業(yè)局目標(biāo)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法》、《成都市林業(yè)局行政管理相關(guān)證件使用與管理暫行規(guī)定》、《成都市林業(yè)局基層林業(yè)工作站規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《成都市林業(yè)局項(xiàng)目管理暫行辦法》、《成都市林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理暫行規(guī)定》、《成都市森林防火指揮部森林消防半專業(yè)撲火隊(duì)建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》、《成都市護(hù)林防火指揮部防火責(zé)任制實(shí)施辦法》、《成都市林業(yè)局重點(diǎn)工程造林作業(yè)設(shè)計(jì)審批辦法》、《成都市林業(yè)局2004年機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》等規(guī)范性文件，并編印成《成都市林業(yè)管理辦法匯編》下發(fā)各區(qū)（市）縣林業(yè)局和局機(jī)關(guān)實(shí)施，市林業(yè)局對(duì)各區(qū)（市）縣林業(yè)局的日常工作也主要依據(jù)《成都市林業(yè)管理辦法匯編》所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
市林業(yè)局2004年對(duì)各區(qū)（市）縣林業(yè)部門開始實(shí)施全面的規(guī)范化目標(biāo)管理。市林業(yè)局與各區(qū)（市）縣林業(yè)局簽訂的年度目標(biāo)責(zé)任狀和廉政建設(shè)責(zé)任狀，把林業(yè)重點(diǎn)工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林防火、廉政建設(shè)、林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督等項(xiàng)目標(biāo)納入年度目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。局辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市林業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況的全過程監(jiān)督，定期進(jìn)行各項(xiàng)目標(biāo)考核，并通過《簡(jiǎn)報(bào)》、發(fā)出“整改通知”、“單項(xiàng)目標(biāo)督查通知”、年度目標(biāo)考核評(píng)比等形式進(jìn)一步強(qiáng)化全系統(tǒng)目標(biāo)管理工作，促進(jìn)全市林業(yè)管理的規(guī)范化運(yùn)行。
局機(jī)關(guān)實(shí)施《成都市林業(yè)局2004年精神文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》和《成都市林業(yè)局目標(biāo)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法》以后，由于目標(biāo)明確，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲有據(jù)，局機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了努力鉆研業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)配合謀發(fā)展的良好工作氛圍，各方面工作都較過去有了大的起色，促進(jìn)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的整體推進(jìn)，行政效率明顯提高，促進(jìn)了全市林業(yè)行政管理和林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化運(yùn)行，促進(jìn)了局機(jī)關(guān)目標(biāo)管理和精神文明建設(shè)的規(guī)范化。
為進(jìn)一步推進(jìn)全市林業(yè)系統(tǒng)依法行政，規(guī)范林業(yè)行政管理工作，市林業(yè)局結(jié)合貫徹《中華人民共和國行政許可法》的迫切需要，決定從2004年6月起在全市開展“林業(yè)行政管理執(zhí)法大檢查”工作，有針對(duì)性地對(duì)林業(yè)行政管理、林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)全過程進(jìn)行執(zhí)法檢查。通過開展執(zhí)法檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正林業(yè)行政管理和林業(yè)行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的帶有共性的問題，采取強(qiáng)有力的措施，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政管理和林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)全市森林資源的有效保護(hù)和合法經(jīng)營，促進(jìn)依法行政，依法管林，依法保護(hù)林業(yè)經(jīng)營單位和個(gè)人的合法權(quán)益。結(jié)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全我市林業(yè)行政管理和林業(yè)行政執(zhí)法的相關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)全市林政管理和行政執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化，全面提高林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。
三、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作中存在的主要問題與改進(jìn)措施
（一）全面實(shí)施規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)任務(wù)還非常艱巨
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成都市林業(yè)局規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但距完整意義上的規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)還有很大的差距。各項(xiàng)制度的設(shè)定還不夠完善；林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作進(jìn)展遲緩；機(jī)關(guān)行政職能轉(zhuǎn)變、職位設(shè)置、職位代理等工作尚未全面實(shí)施；尤其是在全面貫徹《中華人民共和國行政許可法》、進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、完善目標(biāo)績(jī)效考核、實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策、實(shí)施政務(wù)信息公開等方面還有很多工作需要深入開展。
（二）機(jī)關(guān)人員整體素質(zhì)還不適應(yīng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的需要
規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作所帶來的是全新的行政管理理念、全新的行政管理方式和新的為民服務(wù)的機(jī)制，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政管理人員的整體素質(zhì)提出了新的更高的要求。目前我們面臨的主要問題是觀念的不適應(yīng)和人員整體素質(zhì)的不適應(yīng)，尤其是工作人員技能的差距非常明顯，機(jī)關(guān)工作人員行政、事業(yè)編制人員混崗使用比較普遍，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施政事分離后，具有專業(yè)技能和行政管理技能的人員緊缺。對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)、提高的任務(wù)非常艱巨。
（三）電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)用的整體能力亟需迅速提高
受到多種因素的制約，尤其是受到經(jīng)費(fèi)渠道的制約，市林業(yè)局網(wǎng)站建設(shè)滯后。市林業(yè)局局域網(wǎng)開通后，網(wǎng)絡(luò)信息資源的整合、利用，電子政務(wù)的規(guī)范、高效運(yùn)行，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)與各區(qū)（市）縣林業(yè)局的對(duì)接利用，網(wǎng)絡(luò)安全等問題都必須盡快研究解決，全系統(tǒng)電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)用的整體能力亟需迅速提高，以期最大限度的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。
在下一步的工作中，市林業(yè)局將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹市委、市政府規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作相關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本局規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)施規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的各項(xiàng)制度性設(shè)定，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)規(guī)范化管理，有針對(duì)性地解決自查工作中存在的問題，及時(shí)研究制定本局的整改措施，確保市委、市政府規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成，促進(jìn)我市生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)我市林業(yè)的快速發(fā)展。
以上報(bào)告如有不妥，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
成都市林業(yè)局
2004年6月15日