關于提升政府執行力的分析檢查報告

　　政府執行力是由“政府”作為決策主體，“執行”作為作用過程，“力”作為效率程序所構成的互為條件、互為作用、互為因果的對立統一體。關于一系列政府執行力問題的形成，主要來自于政府決策的準確度、人之精神的作用度、客觀條件的適應度三方面，而影響政府執行力問題的原因是多方面的，但主要在于政府管理。

　　如何提高政府執行力，關鍵在于創新政府管理。所謂創新政府管理，就是探索政府管理的新方法、新模式，以適應新環境的變化和新現實的要求，其本質在于建立科學合理的政府管理模式，從而確保社會公共資源得到優化配置，確保國家資本更好地用于改善提高人民群眾的生活。簡而言之，創新政府管理，就是要求政府創新管理理念、管理職能、管理制度、管理手段、管理行為等各個方面，打造服務政府、法制政府、責任政府、效能政府、廉潔政府。

　　一、當前存在的主要問題

　　近些年來，圍繞簡政放權，建立社會主義市場經濟體制，政府行政管理體制改革不斷推進，政府職能和管理方式不斷變革，但是必須看到，政府管理體制還遠遠不適應于生產力發展的要求，與經濟體制改革相比，政府管理體制改革明顯滯后。由此造成了當前一系列突出的政府執行力問題，主要表現在：

　　一是思想落后、觀念滯后。由于客觀存在的部門單位之間苦樂不均，收入分配、福利待遇相差懸殊，職務、級別的權利差異等原因，一些干部官本位思想突出。有的干部一旦任用不如意，則思想消沉、工作消極；有的即使照顧換了崗，待“興奮期”一過，就產生了“船到碼頭車到站”的思想，工作隨大流、一般化；有的業務不熟、能力不強、作風不實，難以勝任本職工作，造成“一把手”難以為計，力不從心；甚至有的領導干部，認為本部門、本單位沒錢、沒權、沒地位，而產生見異思遷、厭倦其職的思想和情緒；有的則無心事業、用心營私，盼到調整盼升遷，思想動蕩不定，工作安心不下。不僅自己無所顧忌，而且影響他人工作積極性。這些問題的長期存在，構成影響執行力的思想根源。

　　二是機制不全、體制不順。近年來，政府不斷創新機制體制，破解了不少難題。但是，部門、單位之間職能交叉、職責不清的問題仍然沒有得到有效解決。考評機制的科學性、中心工作任務分配的合理性、獎懲機制的有效性、評先評優的公認性、項目指標的可行性、用人機制的導向性都還存在著與客觀實際不相適應的地方，在一定程度上影響了人的主動性、積極性和創造力發揮。同時，目前部門、單位普遍存在的官多兵少、頭重腳輕、人滿為患、人浮于事、忙閑不均、死水一潭的狀況，也給部門、單位工作造成極大影響，這些多年來形成的問題，凸顯機制不全、體制不暢不活的弊病，構成影響執行力的機制體制根源。

　　三是決策偏差，執行錯位。政府執行力是否暢通，在很大程度上還取決于決策的準確與否。近些年來，政府在經濟社會發展等重大問題的宏觀決策上，總體還是好的。但是，在一些階段性目標任務和單方面工作實施方案中，也有與客觀實際不大相符的決策偏差。有的貽誤了發展機遇；有的已成積重難返之勢；有的執行難以到位。這些因主觀因素形成的決策偏差，構成影響執行力的首要根源。

　　二、解決問題的措施和辦法

　　1、創新政府管理決策機制。任何一項政策措施出臺，都要堅持從群眾中來到群眾中去，先民主后集中，以及充分醞釀、科學論證的基本原則。以求政策措施更加符合客觀實際，更具操作空間，盡量減少失誤。任何感情用事，草率從事的態度和主觀臆斷的作用，都易釀成決策偏差失誤。其結果，不僅執行力不能暢通，而且貽誤事業，甚至招至損失或危害。即使是貫徹執行上級大政方針、指示決策，也要善于把上級精神同本地實際情況相結合，從實際出發制定政策，創造性地貫徹落實。如果機械地照抄照轉、照搬照套，勢必在實際工作中執行不力或難于貫徹執行。

　　2、創新政府管理執行機制。“下級服從上級”是每個黨員、每個公務公職人員務必遵循的原則。只要政府決策一旦形成，貫徹執行就不應講條件。縱然一時難于理解，或是有所困難，或是發現決策有所偏差，也要先行執行，如有差錯或不足，可在過程中糾正，在執行中完善。部門“一把手”負有承上啟下的重要責任，關乎執行力是否最終落到實處。因此，建立“一把手” 執行力責任制、督查制、追究制、獎懲制等制約機制，方能使執行力產生“牽一發而動全身”之功效，實踐證明是行之有效的。