省城鄉規劃效能監察工作總結表彰會上的講話
二、認清城鄉規劃效能監察形勢，增強工作的針對性
我省的城鄉規劃效能監察工作，在建設部、監察部和省政府領導下，經過各級各部門的共同努力，取得了一定成效，但也應當清醒看到，目前我省城鄉規劃效能監察離上級和人民群眾要求還有不少差距，我們要全面分析工作中存在的薄弱環節及其原因，認清形勢，增強下一步工作的針對性。主要有以下三個方面有待加強：
一是城鄉規劃權力運行監督機制有待健全。從一些已暴露的問題看，由于監督管理機制的不健全，城鄉規劃中違法違規違紀問題還有相當大的比例。從目前的情況來看，主要是：有的地方領導和行政管理人員規劃的法律意識淡薄，規劃的隨意性大，突出表現在：一些地方規劃的編制、執行以及規劃的變更，還有相當大的隨意性，“領導違法、政府違法、法人違法”、“開發商主導、市長決策、規劃局執行”現象仍然存在；領導一句話就可以變更規劃。我們希望這種局面要盡快改觀。有的項目違反規劃或不按法定程序審批，有的甚至取消法定的選址意見書；有的隨意提高容積率等。如：長沙“錦繡康島”建設項目規劃審批突破了控制性詳規中關于容積率的強制性指標，未充分考慮該項目周邊環境的復雜因素和聽證程序，將該項目不當適用《關于〈長沙市城市規劃管理技術規定（試行）〉若干條文的解釋》，引發了居民不滿和重復越級上訪。還有一些房地產開發項目，審批過程極不透明，隨意改變容積率，權力運作未置于有效監督之下，甚至出現了以權謀私、收受賄賂等問題。
城鄉規劃既是一項技術性含量很高的工作，同時也是一種行政行為，關系一個地方經濟社會可持續發展的水準和居民生存發展環境的幸福指數。規劃不合理，規劃失誤，規劃不落實就會給一個地方發展和群眾利益帶來難以挽回的損失，因此規劃隨意性一定要糾正，一定要強化規劃的法律意識、規劃的程序意識、規劃的監督意識。
二是城市建設整體規劃科學性有待加強。我理解，規劃從其性質上應當具有法律性、嚴肅性；其內容應當具有科學性、系統性。要做到宏觀與微觀要結合，當前與長遠相結合。我在國外學習考察時，看到一些國家城市規劃至少管50年到1XX年，如華盛頓規劃就全面長遠，人文與生態、環保要求結合很好。規劃不僅要符合科學可持續發展的要求，還應當具有強制性，規劃一經制定，非經法律程序不能變更。規劃的執行要有強制力保障，不能象有些城市道路施工，今天挖了填，明天填了挖，不僅影響道路暢通，而且造成重復建設、浪費，居民將此戲稱為“拉鏈工程”。反映非常強烈。這說明我們在城鄉規劃的科學性和權威性都不夠，這里面還有著違反規劃法的行政責任追究不到位、行政糾錯制度不健全等原因。
三是城鄉規劃行政執法有待改進。由于種種原因，規劃執法的力度不夠。存在體制上多頭管理，機制上執法隊伍、執法手段、執法保障等不完善問題。如，規劃執法的力度不夠，一些地方違法違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建等現象仍時有發生；有的地方未經審批，違法用地、亂搭違章建筑的情況仍比較嚴重，且未得到有效遏制等。以上三個方面的問題，應當引起高度重視，在今后工作中，認真研究解決。
三、充分發揮監察職能作用，促進城鄉規劃效能監察工作走上新臺階