在地區人口資源環境工作座談會上的講話

　　(二)堅持保護和合理開發并舉，提高資源利用效率。資源的嚴格保護、有序開發和永續利用是關系長遠發展的根本大計。各縣（市）、各部門要堅持“在保護中開發、在開發中保護”的原則，把經濟建設和資源保護有機結合起來，努力提高資源的保障能力。一是要加強資源開發利用的統籌規劃和管理，從區域協調和人地和諧出發，明確思路，統籌發展，科學編制新一輪規劃，進一步強化對土地、礦產資源開發的宏觀控制。二是要繼續落實最嚴格的耕地保護制度，加大土地開發整理復墾工作力度，有效增加耕地面積。要牢固樹立土地管理為經濟發展服務的思想，保障地區在項目建設、工業發展、城市建設等方面的用地，主動支持在建設社會主義新農村方面有關道路、水利、電網、通信等基礎設施建設用地。要引導和鼓勵各類開發建設項目多用戈壁、荒山、荒灘、荒地等國有未利用地，減少各類建設占用農用地。三是要進一步加強礦產資源管理，認真落實礦業管理的各項制度，促進礦產資源的管理到位、有序開發和合理利用。對優勢礦產資源要實行有計劃的開采和嚴格保護，對相對集中的小礦要加大整合力度，努力實現對礦產資源的規模開采和集約利用。要加大地質勘查投入，加快優勢和特色礦產資源的勘探開發步伐，提高資源深加工水平，推進地區新型工業化建設。四是要進一步加大礦產資源開發秩序治理整頓工作力度，重點整頓無證開采、以采代探、亂采濫挖和破壞環境、越權配置礦產資源、非法轉讓探礦權、采礦權的行為，堅決關閉布局不合理、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。五是要進一步加快國土資源市場建設步伐，健全和完善土地使用權、采礦權價格市場機制，加大經營性土地使用權、新設置采礦權招標、拍賣、掛牌出讓的力度，切實發揮市場對國土資源配置的基礎性作用。六是要把節約資源放在首位，大力發展循環經濟，增強節約使用資源的觀念，逐步形成有利于節約資源的生產方式和消費方式，促進資源節約型、環境友好型社會建設。要努力提高煤礦回采率和礦產資源采出率，加強資源綜合開發和合理利用，促進資源的高效利用。七是要合理開發和高效利用水資源。要把水資源始終作為一個戰略問題擺在重要位置，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則和開源節流并重、防洪抗旱并舉的方針，把水利工作認真抓好。加強水資源綜合利用規劃和管理，滿足生活、生產和生態用水；大力發展節水農業，推廣滴灌、膜下灌等節水技術，提高農業灌溉水的利用率；要節約使用水資源，大力發展節水工業，促進城市節水，逐步建立節水型社會。

　　(三)加強污染防治和生態保護，不斷改善環境質量。環境保護是構建社會主義和諧社會的基本保障，是事關地區綜合競爭力和發展前景的重要問題。各縣（市）、各部門要把環境保護作為一項長期的戰略任務，常抓不懈，妥善處理好經濟發展與環境保護的關系，推進地區經濟社會協調發展。一是認真開展轄區內重點污染源及危險化學品環境隱患的全面排查，加強監管力度，并針對不同企業的實際制定企業環境應急預案，積極組織開展污染事故應急演練，增強環境應急響應能力，確保環境安全。二是圍繞地區推進新型工業化的總體布局，通過實行環境影響評估制度、污染物排放許可證制度以及水資源消耗評價制度等，對企業準入和新建工程進行全面評價，加速淘汰落后生產工藝和設備，支持支柱產業、特色產業和大企業集團的發展，加大對工業污染源治理力度，大力推進清潔生產和循環經濟，促進產業結構優化升級。三是通過項目審批、財政支持、稅收優惠和信貸供應等政策杠桿，鼓勵低消耗、輕污染、科技含量高而又符合國家產業政策的行業的發展，控制高消耗、高污染、低水平重復建設嚴重的行業。四是通過抓好城市環境綜合整治，加快城市環境基礎設施建設，以改善城市環境質量為本，加快集中供熱工程和天然氣入戶工程建設，大力開展城市綠化、美化、亮化工程建設，完善垃圾和污水集中處理，加快城市煤煙型污染治理步伐，大力推廣使用清潔能源，減少污染，確保城市環境質量有明顯改善。五是繼續深入開展“清理整頓違法排污企業、保障群眾健康”和“清查放射源，讓百姓放心”等環保專項行動，切實解決群眾反映強烈的環境問題，嚴厲打擊環境違法行為，清除環境安全隱患，維護人民群眾的切身利益和地區環境安全。六是深入貫徹執行最近下發的《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》，切實落實環境保護目標責任制，強化環境質量責任意識，加大環境保護宣傳力度，不斷提高公眾環境保護意識，激發共同參與的自覺性、主動性，推動“綠色社區”、“綠色學校”、“環保友好企業”、“環境優美鄉鎮”等創建活動的深入開展。