經營管理會議講話（精選3篇）
經營管理會議講話 篇1
同志們：
這次會議的主題是傳達貫徹全國農經工作會議精神，分析當前我省農經工作面臨的形勢與任務，總結加快推進農村土地流轉和農民專業合作社的發展經驗。7個市、縣的典型發言從不同角度反映了農經工作情況，供大家相互學習借鑒。作哈副省長還要作重要講話，下面我先講三點意見。
一、依法履職，農經工作取得了新進展
近幾年來，各級農經部門在黨委政府的領導下，順應農業和農村經濟發展的新要求，與時俱進，開拓創新，認真履職，工作成績顯著，為農村改革和發展做出了積極貢獻。重點抓了以下四個方面的工作。
(一)依法加強農村土地承包及流轉管理。近幾年來，各級政府及業務主管部門認真貫徹實施《中華人民共和國農村土地承包法》和《四川省<中華人民共和國農村土地承包法>實施辦法》，并相繼出臺了一系列規范土地流轉、妥善解決土地承包糾紛、穩定完善土地承包關系的規范性文件，實現了從依靠行政命令向依法行政、依法管理的轉變。通過努力，土地承包管理水平明顯提高，全省農村土地承包合同簽訂率達96.27%;農村土地承包糾紛得到妥善調處，化矛盾于基層，據我廳調查統計，今年上半年，全省發生土地承包糾紛320xx件，通過調解處理29570件，仲裁處理157件;農村土地流轉得到推進，全省土地流轉總面積達806萬畝，其中耕地678萬畝，占耕地總面積的11.35%。金堂、雙流介紹了很好的經驗，遂寧的蓬溪、射洪取得了很好的實踐效果。
(二)全面維護農民合法權益。近幾年來，從規范農民負擔管理，到農村稅費改革再到全面取消農業稅，中央出臺了一系列優農惠農政策，全省農民人均負擔由20xx年的124元下降到20xx年的75元，再到20xx年的49.9元，“多予少取放活”的方針得到落實，已有五年沒有出現因農民負擔過重引發的惡性事件。為適應農村形勢變化，按照中央和省委、省政府的統一部署，把農民負擔監管重點及時轉向涉農收費，并將土地征用、惠農政策落實等納入工作日程，拓寬了監管面。涉農收費價格公示制、村內“一事一議”籌資籌勞制度、農民權益義務監督卡制度，以及負擔監測、信訪舉報、檢查監督、案件查處等日常監管制度逐步完善，實現了監督管理工作規范化和制度化，農民合法權益得到有效保護。三臺縣以前的農民負擔是比較重的，通過構建減負長效機制，取得很好效果，材料已經發給大家。總之，各級農經部門以對黨和人民高度負責的態度，積極參與和推動農村稅費改革等農村綜合改革，為農村經濟發展和農村社會穩定，做出了應有的貢獻。
(三)農村集體資產和財務管理規范化建設穩步推進。近幾年來，制定完善了財務、資產、審計等方面的規章，指導集體經濟組織建立健全管理制度，使村社財務管理有法可依、有章可循，農村集體財務和資產管理規范化建設正在穩步推進。去年底統計，全省50767個村中，有村組會計人員51209名，其中取得《會計證》的22265名，占43.8%。實行會計集中辦公的鄉鎮1518個，占33.7%，涉及16579個村;實行會計委派的鄉鎮231個，占5.1%，涉及2545個村;實行會計委托代理的鄉鎮1632個，占36.2%，涉及19892個村。
(四)農民專業合作經濟組織指導工作逐步加強。多年來，省委、省政府高度重視，有力地推動了農民專業合作經濟組織的發展。各級農經部門在堅持家庭承包經營制度不動搖的基礎上，本著“民辦、民管、民受益”的原則，克服困難，普遍加大了工作指導力度。截止20xx年底，全省共有農民專業合作經濟組織10593個，成員達到515.21萬名，帶動農戶530.75萬戶。農民專業合作經濟組織中，農民專業合作社4427個，其中已經執行農產品生產質量標準的合作社20xx個，建立了農產品質量安全追溯制度的合作社237個，注冊了商標的專業合作社422個，通過無公害農產品、綠色食品、有機食品等各類農產品質量認證的專業合作社3697個。20xx年，專業合作組織統一銷售農產品73.33億元，統一購買農業生產投入品31.41億元，固定資產凈值累計達到11.92億元。農民專業合作經濟組織已成為我省發展農業和農村經濟的一支重要新生力量，有力地推進了農業產業化經營和農村經濟的發展。在專合組織發展方面，樂山市起步早，發展較規范，成效顯著。
二、適應形勢，充分認識農經工作面臨的新要求
隨著農村改革和發展的縱深推進，農村新的社會矛盾和問題不斷顯現。一是發展現代農業對農經工作提出新要求。現代農業的特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。要適應發展現代農業的需要，就要不斷創新與之相適應的農業生產經營形式和組織形式。因此，促進農村土地流轉、發展適度規模經營，加快發展農民專業合作經濟組織、提高農業生產組織化程度，是新時期農經工作的重點。二是農民權益保護日益緊迫。隨著城市化、工業化進程的加快，占用農民集體土地、農村人口遷入城鎮、農村社會融入城市進程不可回避;基本農田保護、被征地農民的權益維護和社會保障等問題，成為各級領導關切、社會各界關注、廣大農民關心的大事。三是減輕農民負擔機制需要進一步健全和完善。個別地方領導對減負工作的長期性、復雜性和艱巨性認識不足，思想有所松懈;在城鄉統籌發展過程中，地方求發展的要求過于迫切，一些基礎性工程如新村規劃、舊村改造、興辦公益事業等都需要大量投入，農民負擔呈反彈趨勢。四是農經部門自身建設需要加強。從全省的情況看，有的地方農經機構被撤并、農經隊伍被削弱、農經職能被弱化。截止20xx年底,共有縣、鄉農經機構3369個，但不少是虛設。縣級農經人員1545人，鄉鎮8068人(其中約60%是兼職),平均每個鄉鎮1.82人;按崗位性質分，事業人員7808人、占96%，公務員175人、占2.2%，其他85人、占1.8%。從各地反饋和我們調查的情況看，除了少數鄉鎮政府設置農經崗位，錄用一些公務員從事農經工作外，多數鄉鎮的農經干部在鄉鎮事業單位的公益性服務職能崗位競爭中保留了事業編制，兼職從事農經業務工作，這就造成農經工作依法行政、履職困難的局面。
農經工作在面臨諸多問題的同時，也面臨新的課題。省委九屆四次全會提出加快發展任務，將農業現代化作為“三化”思路之一。奇葆書記和巨峰省長對農業發展定位提出了明確要求，就是要在確保糧食安全的前提下，大力發展特色效益農業，推進農業產業化，構建現代農業體系。要發展現代化農業，沒有土地流轉、集中，規模化經營就是空話，各級農業部門，尤其是農經部門要在發展現代化過程中，解放思想，轉變觀念，不斷探索創新土地流轉、集中的新模式，不斷總結完善農民專業合作社發展的經驗，為農業現代化發展提供政策支持。
三、銳意進取，推動農經工作邁上新臺階
在新形勢下做好農經工作，推動農經工作邁上新臺階，必須解放思想，銳意進取，科學把握農經工作面臨的新要求，正確處理好五個關系：一是處理好穩定與改革創新的關系。穩定是基礎，是確保廣大農民群眾利益的基本條件，是順利實現各項農經工作任務的必要前提。農經工作始終與農村的穩定和改革創新緊密聯系在一起，隨著工業化、城鎮化進程的加快，我國社會結構發生了重大變化，解決不同利益群體之間的矛盾，構建農村和諧社會，促進農業和農村發展，成為農經工作的重要內容。二是處理好維護農民權益與發展生產的關系。維護農民權益和發展生產本質上是一致的，必須兼顧。只有生產發展了，才能為增收打下堅實的物質基礎;只有收入增加了，才能從根本上調動農民的積極性，實現廣大農民群眾的長遠利益和權益。三是處理好法規政策建設和貫徹落實的關系。農村改革的深化和農村經濟的發展要求我們必須要重視法制建設。近幾年，《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農民專業合作社法》、《四川省<中華人民共和國農村土地承包法>實施辦法》等法律和配套法規相繼出臺，農村經營管理的各項工作依法行政、依法管理的格局正在逐步形成。我們要把精力更多地投入到抓貫徹、抓落實上來。四是處理好管理和服務的關系。中央提出扎扎實實推進服務型政府建設，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置。農經部門貼近基層，貼近農民，要按照中央的要求，努力實現管理與服務有機結合，在依法抓好管理的基礎上開展服務，在服務中實施管理，通過服務強化管理，在創新管理中提升服務。五是處理好自身建設與加強部門配合的關系。農經工作頭緒多、任務重、責任大。我們一定要摒棄傳統觀念的局限，增強大局意識、創新意識，審時度勢，在抓自身建設的同時，本著有利于維護農民群眾的權益、有利于強農惠農政策的落實、有利于農經工作發展的原則，積極主動地加強與有關部門的協調、溝通、配合，通過建立諸如“聯席會議制度”、“聯合發文”、“聯合檢查”等互動配合工作機制，調動各方面的積極性做好農經工作。
(一)以完善農村土地承包關系為核心，創新土地流轉機制，發展土地適度規模經營。要切實完善土地延包后續工作，加快推進承包經營權證的發放，建立健全土地承包經營權登記制度，加強土地承包檔案規范管理。在堅持依法自愿有償的前提下，積極探索土地承包經營權流轉新機制。引導農民以土地承包經營權入股組建合作社，合作社自主經營或流轉給專業化生產企業、業主集中經營，實現土地的規模化、集約化、專業化生產，不斷提升土地收益和經濟效益。金堂縣轉龍鎮的“大、小集中”模式值得借鑒，其做法主要是以土地承包經營權入股，組建土地股份合作社，實行“按股分紅、統一經營”的方式，實施土地經營“大集中”，目前，該鎮已引入龍騰、金福、金輝公司等農業產業化企業在神仙橋等村流轉2200余畝土地，成片發展蠶桑1000余畝，發展桑園雞1200余畝，帶動農戶新栽桑3000多畝，預計戶均增收20xx元以上;依照協商互利的原則，由鎮、村、組牽頭對部分農戶承包土地按規模經營趨勢互換重組，變零星分散為相對集中，實施土地經營“小集中”，該鎮仁和村8組實施土地互換重組，把原來295塊旱地變成了現在的27塊，由原來的83塊稻田變成了現在的27塊，新增耕地1.8畝，引進業主發展以蠶桑為主的種養殖業及林下綜合開發200畝，帶動20畝以上規模經營的農戶5戶。遂寧市已建土地流轉合作社114個，入社農戶17545戶，成員總數61571人，集中經營土地面積48691.3畝。探索土地承包經營權股權化，引導農民以土地承包經營權的全部或部分折價入股，作為企業的投資，采取“保底收入、盈余分紅”的形式來共同發展農業和農村經濟。有條件的地方建立流轉服務中心，搭建土地流轉平臺，對土地流轉的供求信息進行搜集和發布，接受農戶委托流轉土地，指導出讓方和受讓方簽訂合同，建立土地承包經營權流轉檔案，促進土地的順利流轉，實現作哈副省長提出的耕地流轉目標。同時，還要研究加快農村土地承包經營權流轉的具體措施，雙流縣結合農村產權制度改革試點工作，利用農村土地承包經營權抵押向農村信用聯社貸款取得了突破，該縣宗富枇杷種植專業合作社等四家合作社利用本社社員141畝農村土地承包經營權，向農村信用聯社抵押貸款融資100萬元，為農民生產經營開辟了新的融資渠道;成都市組建成立了市農村產權流轉擔保公司，對土地承包經營權等農村產權的流轉開展擔保業務，確保土地流轉和規模經營正常有效進行。與此同時，還要繼續推進農村土地承包糾紛仲裁試點，妥善處理農村土地承包糾紛，化解矛盾，切實維護農村社會穩定。
(二)以貫徹實施《農民專業合作社法》為契機，促進農民專業合作經濟組織又好又快發展。發展農民專業合作經濟組織，是黨的xx大提出的新要求，是中國特色農業現代化道路的重要內容。我們要牢牢把握機遇，加快促進農民專業合作經濟組織的發展。一是認真履職。各級農業部門要把發展農民專業合作經濟組織上升到現代農業制度建設的高度來認識，把發展農民專業合作經濟組織作為建設現代農業的大事，列入今后的重點工作內容，切實抓緊抓好。要嚴格按照《農民專業合作社法》和川府發[20xx]5號文件賦予農業行政主管部門的職責，認真負責地做好農民專業合作社的各項工作，要及時向當地黨委、人大、政府匯報有關工作，爭取領導重視。要牽好頭，服好務，主動加強與發展改革、財政、工商、稅務、金融等有關部門的協調溝通，形成各方面支持農民專業合作組織發展的合力。二是制定扶持政策。各級農業部門要主動與相關部門協調配合，制定出有利于促進農民專業合作經濟組織加快發展的扶持政策。我廳準備整合各種項目資金，盡可能將優質糧食產業工程、農業標準化、測土配方施肥、科技入戶、農村實用人才培訓、科技示范場等各類農業財政專項和基本建設項目，委托有條件的農民專業合作社實施，開發有地方特色的名特優農產品，發展特色效益農業。積極開展農民專業合作社產品直接進入城市大型超市、在城市建立連鎖店、直銷店等試點工作。積極采取支持、補貼等辦法，廣泛動員和組織有條件的農民專業合作社參加有關農產品交易洽談會、博覽會等活動，幫助農民專業合作社開拓產品市場。探索與有關金融機構聯合授信等方式，協助解決農民專業合作社貸款難的問題。探索通過農民專業合作社開展農業保險的有效方式，幫助農民專業合作社防范化解市場風險和自然風險。三是規范發展。要以貫徹實施《農民專業合作社法》為契機，以示范項目建設為載體，重點依托省、市、縣三級工作平臺，開展培育“農民專業合作社示范社”活動。各市縣根據當地優勢產業或特色產業，結合不同產業發展情況，每個市縣每年要培育“農民專業合作社示范社”3—5個，省上從市、縣級示范社中每年擇優培育100個省級“農民專業合作社示范社”，做大做強一批產業基礎牢、經營規模大、質量安全優、品牌效益高、出口能力強、服務設施全、帶動農戶多、社會效果好的示范專業合作社。四是搞好立法調研。“四川省《中華人民共和國農民專業合作社法》實施辦法”正緊鑼密鼓進行立法調研，明年爭取出臺。各市州要開展相應的調研工作，為“實施辦法”的出臺獻計獻策。總之，全省上下齊心協力，達到作哈副省長提出的新建農民專業合作經濟組織的要求。今年，適當時候再專門召開一次農民專業合作社建設經驗交流會，評選表彰一批發展相對規范的農民專業合作社示范社。
(三)以防止農民負擔反彈為重點，逐步完善農民負擔監督管理長效機制。20xx年，全國農民負擔出現了稅費改革以來的首次反彈，作為農民負擔監管部門，對這個現象要引起高度重視。首先要健全農民負擔監管的長效機制。在堅持主要領導負總責，相關部門齊抓共管的工作運轉機制基礎上，重點完善涉農收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民權益義務“監督卡制”、涉農案(事)件“責任追究制”等五項基本制度。要繼續對農民負擔較重、問題較多的縣(市)開展綜合治理。要會同有關部門深入開展對重點領域的專項治理，集中抓好農民建房多收亂罰、農村中小學亂收費、向農民專業合作社亂收費等三方面的專項整治。堅持農民負擔檢查制度，不斷提高檢查質量，重點督辦查處因修路強行向農民集資攤派、變換形式向農民亂收費和平調、挪用農民各種補貼補償款等三類問題。同時加強對“一事一議”籌資籌勞的調查、指導和監管，在政策界限內引導農民通過“一事一議”改善自身的生產生活條件。有條件的地方可以選擇試點，探索建立以政府補助資金為引導、籌補結合的村級公益事業建設投入機制。
(四)以完善農村財務管理規范化為抓手，積極推進農村基層黨風廉政建設。大力推進財務管理經常化、規范化、制度化，全面落實財務公開和民主理財制度，做到真公開和常公開，是加強農村黨風廉政建設的重要內容之一。要加大實施財務公開的工作力度，提高公開質量，務必使農民群眾滿意。積極推進農村基層黨風廉政建設。要夯實基礎工作，加強行業標準建設，推動各項集體資產和財務管理制度、工作流程、財務帳簿報表、資產臺帳、檔案管理的規范建設和普及。今年爭取創建全國第二批農村集體財務管理規范化示范單位9個;同時，我們正在積極籌措，每年開展100個省級農村集體財務管理規范化試點。各市(州)、縣也要制定規劃，采取有力的措施，實現作哈副省長提出的到20xx年財務管理規范化的村達到80%以上的目標。
(五)完善機制，提高能力，確保各項工作落到實處。加強農經工作，穩定農經隊伍，是各級黨委、政府加強農業和農村工作的具體措施。《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發[20xx]30號文件)中明確指出：“農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政職能列入政府職責，確保履行好職能。”這證明中央對農經工作極其重視、農經工作非常重要。各市、州要積極與有關部門溝通、協調，多匯報情況，多反映問題，切實理順農經工作體制，確保農村土地承包、農民負擔監管、農村集體資產及財務管理等各項工作在鄉鎮有機構承擔，有專人負責，把黨的方針政策落到實處。關于農經總站參公管理的問題，廳黨組是非常重視的，正在積極做工作。
加強農經工作能力建設。要建立和完善學習調研機制，提高農經干部把握農業和農村經濟形勢，研究新問題、解決新矛盾的能力;要建立和完善部門配合機制，提高農經干部統籌協調能力;要建立和完善自我發展機制，以項目為抓手，善于將業務工作轉化和設計成為工作項目，通過實行項目開發管理，使農經工作目標更明確、手段更具體、成效更顯著;要建立和完善開拓創新機制，使農經部門在貫徹落實黨在農村基本政策的過程中發揮更大的作用。
同志們，現在是全面建設小康社會和建設社會主義新農村的關鍵時期，也是我省農業和農村經濟大發展的時期，讓我們認真落實科學發展觀，把握機遇，銳意進取，為推動我省農經工作邁上新臺階再立新功。
經營管理會議講話 篇2
同志們：
這次全市農經工作會議的主要任務，是為了貫徹落實中央、省和寧波市農業農村工作會議和全國農經工作會議精神，總結回顧我市20xx年農村經營管理工作，研究分析當前農經工作面臨的新形勢新任務新要求，部署安排20xx年和今后一個時期的工作重點。剛才，四個縣(市)、區從不同側面作了典型交流發言，做法經驗和工作打算都很實在，值得互相學習借鑒。市局黨委對開好這次會議非常重視，鮑局長親自參加會議，等會兒還將就有關工作作重點強調，希望大家深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我就農經工作先講四點意見。
一、20xx年農村經營管理工作成效明顯
20xx年是全面深化改革的元年，其中很多內容涉及到農村經營管理。全市各級農經部門在各級黨委政府的正確領導下，以深化農村確權賦權改革為重點，狠抓村經濟合作社股份合作制改革和農村土地承包制度再完善，加快構建新型農業經營體系，加強農民負擔監督管理，各項工作都取得了較好的成效，為加快農業轉型升級，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定做出了積極貢獻。主要工作特點表現為“四個并舉”：
(一)抓質量與保進度并舉，農村股改工作任務圓滿完成。去年股改工作是起步晚、時間緊、任務重、要求高，可以說是農村改革的一塊“硬骨頭”。省、市動員部署會議后，各級黨委政府高度重視，克服思想不統一、認識不到位、改革經驗缺乏、基層中心任務多等難題，迅速動員部署，加強謀劃指導，強化宣傳培訓，集中時間、集中精力，攻堅克難、敢于擔當，既抓質量、又保進度，全市股改工作平穩有序，20xx年新完成1373個村的股改，累計完成1987個，占全市村社總數的70.2%，圓滿完成了省定目標任務。為順利推進改革，市委市政府兩次召開專題會議，盧市長親自擔任股改領導小組組長，余紅藝副書記和林靜國副市長擔任副組長，并多次對股改工作進行了督查，多次作出重要批示。鮑局長親自帶領我們多次開展調研、考察學習，組織起草意見，進行培訓講話，強化指導督查，時刻關注股改進度質量;我們先行先試的縣(市)區提供了大量的寶貴的實踐經驗;我們要全面推進的幾個縣(市)區也緊緊結合當地實際，堅持依法依規，把握工作重點，把握時間節點，抓緊抓實，多數縣(市)區都超額完成了股改工作任務。可以說去年股改任務的圓滿完成，凝聚了全市農經戰線同志辛勤汗水和大量心血，體現出系統干部敢啃骨頭、攻堅克難的拼勁和敢于擔當、善做善成的精神。
(二)抓完善與促創新并舉，土地流轉和規模經營再上臺階。去年，我們按照“應簽盡簽、應建盡建、應發盡發、應變盡變”的要求，開展完善土地承包經營權登記制度完善工作，全市新完成二輪土地承包村2個，新簽、補簽、變更合同戶數387戶，新發、補發、變更、收回、注銷權證戶數919戶。余姚市小曹娥鎮整鎮土地承包經營權確權登記試點工作有序開展，為全面展開登記工作積累經驗、打好基礎;市政府新出臺了《關于進一步加快農村土地承包經營權流轉促進農業轉型升級的意見》(甬政發〔20xx〕62號)，從20xx年起三年內，市財政每年安排專項轉移支付資金3000萬元，對符合條件的流出土地經營權的農戶和村(股份)經濟合作社予以補助，土地流轉力度不斷加大，到20xx年底，全市農村土地流轉面積達到148.2萬畝，占農戶家庭承包面積的64.9%，規模經營總面積157.6萬畝，規模經營率達到66.3%;農村土地流轉服務體系不斷健全，全市9個涉農縣(市)、區都已建立縣級土地流轉信息網，涉農鎮(鄉、街道)全部建立土地流轉服務中心，余姚、慈溪、奉化、寧海、象山等地還建立了農村產權交易中心，20xx年通過服務組織達成的流轉面積達到88.5萬畝，占流轉總面積的60%。土地經營權能逐步拓展，我局會同人民銀行寧波支行聯合制訂了《寧波市農村土地經營權抵押貸款指導意見》，允許經營主體通過土地經營權抵押獲得貸款，為經營主體融資開辟新路。奉化市出臺土地流轉經營權證登記管理細則，已有12家經營主體辦理經營權抵押貸款，累計授信貸款額度為1060萬元。
(三)抓培育與促提質并舉，新型經營主體不斷涌現。積極培育發展規模適度家庭農場，強化示范創建的引領作用，新認定市級示范性家庭農場40家，總數達到77家，家庭農場總數達到3718家，其中種植業2848家，養殖業589家，種養結合的150家，其他131家。合作社規范化和示范社建設深入推進，新認定規范化合作社55家，總數達到784家，新認定市級示范社10家，總數達到122家，另有8家農民合作社被評為國家農民合作社示范社，有18家合作社實施了提質工程項目，總投資1914萬元，工商注冊登記的聯合社達到12家，服務能力不斷增強，到20xx年底，全市共有農民專業合作社2445家，入股社員4.96萬戶，聯系帶動農戶32.2萬戶，聯結基地面積106萬畝，統一培訓農民成員7.3萬人次，實現總收入47.84億元，盈余3.85億元，年銷售額超過500萬元的合作社有198家，其中5000萬元以上的有4家，上億元的有2家。
(四)抓規范與強監管并舉，農村管理機制不斷健全。全面完成村經濟合作社換屆選舉工作，新當選的村經濟合作社班子結構素質較往屆有明顯改善，91.2%的社長由黨組織書記擔任，55.2%的社管會成員具有高中及以上學歷;農村集體“三資”管理進一步加強。全市村級財務公開制度全面落實，2/3以上村已將原始憑證、經濟合同等資料掃描入賬，“三資”監管的透明度不斷提高，新認定標準化“三資”管理服務中心25個，累計76個，占涉農鄉鎮總數比例近60%，鎮海、奉化被評為浙江省農村集體“三資”管理規范化縣，全市累計8個，余姚市被認定為農業部“三資”管理示范縣，全市累計2個;江北、江東率先在全國開展了股權抵押擔保試點，賦予了股東更多財產權利;農民負擔長效監管機制得到較好落實，農民負擔監管陽光行動深入推進，去年我局還會同寧波電臺專題制作了一期農民負擔“陽光熱線”，實行源頭監管、監督檢查、專項考核、綜合治理多措并舉，減輕農民負擔工作成效明顯，全市未發現明顯的加重農民負擔案(事)件。
20xx年農經方面其他工作還有不少，各地工作也都有創新，都有亮點。過去一年全市農經各項工作的有序推進以及所取得的成效，是各級黨委政府高度重視的結果，也是各級農業部門統籌謀劃、強力推動的結果，更是全市農經戰線同志銳意進取、勇于擔當、主動作為的結果。在此，我代表市農業局向大家表示衷心地感謝!
二、準確把握農經工作面臨的新形勢新要求
隨著我國經濟進入新常態、改革進入深水區、經濟社會發展進入新階段，農經工作也面臨著新的形勢和任務,對我們農經工作提出了更高的要求、更大的挑戰、更多的責任。因此，這就要求我們要著眼大局，理清思路，把農經工作放在統籌城鄉發展大局中去思考、放在率先全面建設小康社會中去謀劃、放在全面深化農村改革中去推進，必須要學會辯形勢、爭主動、善創新、求作為，切實維護好廣大農民群眾的物質利益和民主權利，促進農村社會發展和穩定。
(一)現代農業發展對農經工作提出了更高的要求。以現代農業建設為中心，服務和服從于這個中心，是我們農經工作的一項重要任務。去年我市被農業部認定為第三批國家現代農業示范區，市里已經把創建工作列入重大改革任務，土地流轉、主體培育等內容將是重要的基礎工作。這就要求我們必須創新農業經營體制機制，加快培育構建以農業家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，從根本上改變小規模分散經營、粗放利用資源等低效生產方式，提高農業綜合生產能力、競爭能力和可持續發展能力。盡管我市土地流轉和規模經營比例很高，但流轉期限短、規模小，特別是穩定性還比較差，接近一半的土地還處于分散經營的狀態，戶均經營面積只有3.1畝，100畝以上的規模經營面積只有57萬畝，只占流轉總面積的40%，如何克服這些問題，促進土地流轉擴面提質，推進多形式的適度規模經營還需要研究;新型經營主體發展很快，但小弱散的狀況沒有得到根本改觀，家庭農場規模不適度，農場主年齡偏大、學歷偏低、管理能力偏弱，合作社組織規模小(平均入股社員僅有22個)、管理水平低、服務能力差、經營能力弱，無法有效對接市場，形不成市場話語權，如何促進家庭農場健康發展，提高合作社服務帶動能力需要我們不斷探索。這里我還要強調一個問題，在近兩年農業項目審計中，我們的一些合作社還存在著項目單位法律意識不強、虛開項目發票、財務管理不規范、資料不齊全等問題，這些還是我們的示范合作社，需要引起大家的重視。
(二)全面深化改革對農經工作提出了更大的挑戰。黨的xx屆三中全會作出全面深化改革的決定。改革的過程，就是調整農村生產關系，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，更好地解放和發展生產力的過程。農經工作一直是推動農村改革的主力軍，30多年前，我們搞家庭聯產承包責任制，通過生產關系的調整，調動起億萬農民的生產積極性，釋放了長期被禁錮的農業生產力，農業農村經濟得到了極大的發展。進入新世紀，到去年全面推進的農村股份合作制改革，通過確權賦權，賦予農民更多的財產權利，進一步激發農村經濟社會發展活力。我市在農村產權制度改革方面的實踐一直走在全國前列，去年年底，我們鮑局長還受國務院發展研究中心的邀請參加會議，介紹了我市在產權制度改革尤其是拓展股權權能方面的一些經驗做法。確權是基礎，活權是目的，如何確保農村產權制度改革在農村土地集體所有前提下，實現農村產權更多權能，實現農村產權有序流動和合理配置，激活農村“沉睡資本”，逐步建立起權屬明確、權責分明、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度等方面還需要進一步加強實踐探索，為全國提供經驗。
(三)農民權益保護給農經工作帶來了更多的責任。黨的xx屆四中全會作出了全面推進依法治國的決定。農業是第一產業，農民是最大群體，農村是法制建設最薄弱的領域，沒有農村的法治化，就不能有整個中國的法治化。今年的中央1號文件提出，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設。近年來，隨著我市農村改革的不斷深化，城鄉之間的利益格局不斷調整，農村地區經濟社會發生了深刻變化，農民群眾對于事關切身利益的土地承包權、集體經濟收益分配權等愈發重視，農村各種矛盾不斷凸顯，農民群眾權利意識空前高漲，群體性事件和反復上訪時有發生。如果處理不好，就會影響農村社會和諧穩定。如何主動適應這種深刻變化，加強和創新農村社會管理，使農村社會既充滿活力又保持和諧穩定，是擺在我們面前的重大時代課題。去年，我們平穩地推進了股份制改革，這與我們近年來加強了“三資”管理工作密不可分，通過加強農村資產財務管理制度建設，把農村小微權力關進制度的籠子里，進一步密切了農村黨群干群關系，促進了基層民主建設和黨風廉政建設，維護了農村和諧穩定大局。但也要看到“三資”管理和農民負擔監管工作具有反復性、復雜性、高壓性、隱蔽性，稍有不慎就會反彈，就會出問題，是一項長期性、基礎性工作，必須建立長效監管機制，持之以恒，常抓不懈。
三、20xx年農經工作重點任務
20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是全面深化法治寧波建設的開局之年，也是全面完成“”規劃的收官之年、啟動“十三五”規劃的謀劃之年，農經工作面臨的任務更加艱巨。20xx年我市農經工作的總體思路是：以黨的和xx屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實中央、省、市農業農村工作會議和全國農經工作會議精神，適應經濟發展新常態，堅持改革活農新要求，以堅持和完善農村基本經營制度、創新農業經營體制機制為主線，深入推進土地經營制度改革、農村產權制度改革、農業經營制度改革和加強農村“三資”管理(即“三改革一管理”)，為轉變農業發展方式、推進現代農業發展、維護農民合法權益提供體制機制保障，為實現我市農業強、農民富、農村美作出新貢獻。
(一)圍繞農村承包土地“三權分置”，推進土地經營制度改革。深化農村土地制度改革，是當前的熱點和難點話題，總的要求是既要堅持農村土地集體所有權，又要穩定農戶承包權，還要放活土地經營權。重點要做好三方面工作：
1、穩步推進土地承包經營權確權登記頒證工作。年初，農業部等6部委聯合下發的《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》(農經發〔20xx〕2號)，提出農村土地承包經營權確權登記頒證工作“非做不可，必須做好”;上星期，省廳由葉新才副廳長帶隊，組織各市分管領導或經管處長，專門赴江蘇作土地承包經營權確權登記頒證工作考察學習，并召開兩個半天的座談會，研究討論我省具體的實施意見。省里已經明確每個設區市至少確定一個縣(市)區，其他縣(市)區至少確定一個鄉鎮整區域開展試點，經過我們商量決定試點縣確定為江北區開展，其他縣(市、區)可以根據各自的情況至少確定1個鄉鎮開展試點。工作經費來源也已經明確，中央財政將按照國土“二調”耕地面積予以每畝10元的標準給予補助，其他由各級財政解決。省里也打算開發全省統一的土地承包信息管理系統，實現省市縣三級聯網。土地確權登記頒證工作難度不小，也是省市主要領導非常關注的事，要求大家高度重視，在省里沒有部署之前，可以開展前期調查，摸清底子，做好準備，以便下步工作能及時跟進、保質保量地有序推進。
2、引導農村承包土地經營權有序流轉。下步，我們要認真貫徹落實市政府《關于進一步加快農村土地承包經營權流轉促進農業轉型升級的意見》(甬政發〔20xx〕62號)，主要做好四方面工作一是要落實好土地流轉專項資金的使用。去年我們根據土地流轉目標和各縣(市)區土地流轉情況，會同市財政聯合下發了文件，明確了各地的土地流轉目標，各地要認真落實，引導和鼓勵采取委托流轉、股份合作等方式，推進整村整組整畈連片集中長期流轉，推動流轉土地向新型農業經營主體集中，促進農業適度規模經營和農業“兩區”建設。請各地將土地流轉推進計劃方案在3月底前上報我局，其中慈溪和鄞州將有一部分任務落實到杭州灣新區和東線湖區，具體我們還將和這幾個單位及財政局商量。在這里我還要強調一下土地流轉的原則，只是引導不能強求，只是目標不加考核，請大家注意工作方式方法，不能違背中央要求。二是進一步健全縣鎮村三級農村土地承包經營權流轉服務體系，加強設施建設，完善運行機制，提供法律政策宣傳咨詢、流轉信息、價格指導、合同簽訂和檔案管理等服務。三是加強土地承包經營糾紛調解仲裁體系和隊伍建設，今年是仲裁法實施五周年，部里將組織開展優秀仲裁員宣傳推介活動，請大家組織仲裁員積極參與。四是積極開展流轉土地經營權登記發證試點，有計劃、有步驟、穩妥地推進農村土地經營權抵押、擔保工作，有效實現農村土地經營權權能，同時加快農村產權交易市場建設試點，鼓勵流轉土地納入農村產權交易市場交易，推動土地流轉交易公開、公正、規范。
(二)圍繞賦予農民更多財產權利，推進農村集體產權制度改革。
1、全力以赴做好村經濟合作社股份合作制改革工作。今年股改主要是兩件事，一是按照省委省政府和市委市政府的要求，基本完成股改任務，這是個硬任務。去年在各級各部門的努力下，我們完成了省定70%的股改任務，到2月底，今年新完成股改村83個，累計完成率達到73.1%。推進速度很快，推進過程也相對平穩，但剩下的更難，難在情況更復雜，難在班子比較弱，工作難推進，因此，我們在下步工作時，不但要繼續爭取當地黨委、政府主要領導的重視，營造良好的改革氛圍，繼續保持一鼓作氣的工作勁頭，還要適當改變工作的方式方法，對推進慢、推進難的村逐個分析、逐個指導、逐個推進，做細做實這項工作。要堅持充分依靠農民群眾自主協商解決矛盾問題的原則，做到復雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題合法化，爭取圓滿完成改革任務。同時，還要注意保持社會穩定，去年總體情況不錯，農業部門很努力，做了大量的工作，但有的地方個別特殊群體的權益沒能得到很好落實和保護，存在不少隱患，主要集中在慈溪、象山、寧海等地。對法律已經明確的對象，我們的態度非常明確，必須依法行政，依法保護，不能把民主演變成“多數人暴政”，鑒于當前股改工作推進任務重，可以暫時擱置，但在下步補課完善中，希望各地能積極補上這一課，確保改革不留后患，如果遇上個別上訪的，要求做好鎮、村工作，逐個解決，確保矛盾化解在基層，不要抱成團，形成群訪事件或越級上訪。二是加快股份合作社深化退出工作，這是個軟課題，深化退出是寧波近幾年探索城鄉深度融合的試點工作之一，加快深化退出也是市領導今年提出的新任務、新要求，我們初步打算要求近郊六區必須搞一個以上市場化改革試點，其他縣(市)區也可以開展試點。上兩年對這項工作我市一些地方進行了積極探索，如江北、余姚、海曙等一些股份社，下一步要認真總結經驗，試點過程中要把握三點基本要求，一要堅持條件，面不能太寬，必須針對條件成熟的村社，如集體所有的土地基本被征用、撤村建居、社會保障和社會事務管理與城市完全接軌的股份經濟合作社(或村集體經濟組織)，探索實施公司化改造或終止制度;二要嚴格程序，必須充分尊重絕大多數成員意愿，經應到社員2/3以上表決通過，報鄉鎮政府批準，并報縣農業部門備案;三要確保穩定，各級農業部門必須要加強指導，完善試點方案，精心組織，確保試點平穩有序。
2、規范提升農村集體“三資”管理。農村集體“三資”管理一直是農經部門的“老本行”和重點工作，是農村社會矛盾的焦點和關鍵。上幾年通過紀委的介入，緊緊抓住鄉鎮這一關鍵，引起基層黨委政府高度重視，農村集體三資管理工作水平有了明顯的提高，特別是原來財務管理比較薄弱的南三縣，制度執行不嚴、白條入賬、合同不規范等現象大幅改觀。去年，中央巡視組對浙江省委反饋意見時，其中就對村級財務管理混亂情況提出整改的要求，希望各地要緊緊抓住這一機遇，進一步爭取黨委政府重視，全面檢查，認真對照，整改到位，不斷健全管理和監督制度，使“三資”管理工作再上臺階。今年重點有以下三項工作：一是進一步推進農村集體“三資”管理服務中心標準化建設。今年打算創建35個鄉鎮標準化服務中心，預計年底全市創建率達到80%以上，完成創建初期確定的目標。鑒于各地積極性很高，經與財政溝通，明年可能還將繼續實行。同時，未達到省級農村集體“三資”管理規范化的縣也要加大工作力度，力爭我市實現省級農村集體“三資”管理規范化縣全達標、全覆蓋。二是加強非生產性開支監管。去年省里已經出臺加強非生產性開支文件，要求更細、更明確、更全面，各地要抓緊明確落實到村，結合各自實際出臺實施細則，要認真對照要求，在干部報酬補貼、公務費、差旅費、招待費、學習考察費、報刊費、捐助贊助等方面開展檢查，發現問題及時整改。市里也將結合農民負擔檢查，開展抽查，發現問題，將予以通報。三是進一步加強財務公開和農村審計。盡管近年來我們創新了很多公開形式，如網絡公開、觸摸屏公開、數字電視公開，特別是數字電視公開已基本普及，但公開欄公開還是最基礎、最普及、與農民群眾最密切的公開形式，從目前來看還不可替代，必須堅持完善。繼續開展“千村審計”工作，這里要指出的是，今后審計結論原則上要向全體成員公開。
(三)圍繞新型農業經營體系構建，推進農業經營方式創新。
1、加快培育家庭農場。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營方式創新，積極發展家庭農場，是今后農業發展的主要方向。發展家庭農場，一要突出適度規模，要以提高土地產出率和勞動生產率為衡量標準，二要突出農戶為主，鼓勵和引導種養大戶、農村經紀人和投身現代農業的高校畢業生等登記注冊成立家庭農場，三要加強指導，建立生產檔案、成本核算，提高生產經營水平。今年市里將繼續開展示范性家庭農場創建，總數控制在40家，但市里獎勵扶持資金可能沒有了，各縣(市)區可以根據自身實際開展支持，發揮示范作用。
2、提升發展農民合作社。合作社是現代農業建設的主力軍，合作社的發展，數量是基礎，規范是保障。如果光有數量的擴張，沒有質量的提升，合作社也只是徒有虛名的空殼，遲早會失去競爭力，喪失凝聚力，所以我們必須要把加強合作社規范化建設擺在更加突出的位置，更要注重規范發展和質量提升。一是認真貫徹落實農業部等九部委《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》(農經發〔20xx〕7號)，適時組織開展合作社財務管理規范化抽查，市級重點對市級以上示范社進行檢查，縣級重點對規范化合作社進行檢查，并對存在問題進行整改。二是要做好部、省、市級示范性農民專業合作社推薦、評選和監測工作，指導有條件的合作社圍繞主導產業和產業鏈關鍵環節進行聯合重組，組建聯合社。三是繼續實施提質工程項目建設。由于財政預算體制改革，今后項目建設審批立項將下放給各縣(市)區，每年10月份左右縣里要將第二年立項項目上報市里，第二年4月份左右市級將預算資金下撥到縣級，項目立項、檢查、實施、驗收等由縣級執行。四是推進農民專業合作社信用體系建設，開展農專社網上備案和年度報告，規范生產經營，提高農民專業合作社信用管理能力和水平。
(四)圍繞農民權益保護，推進農民負擔監管制度落實。 減輕農民負擔工作是個政治任務，做好農民負擔監管工作必須要有高度的職業敏感性和政治責任感。去年，省里對我市考核時，盡管事情不多，但有幾個問題需要值得重視，有的地方在落實報刊訂閱任務時，存在鄉鎮向村下指標的問題，盡管沒有突破報刊限額，但這種方法需要改正，有的地方招待費過大;有些地方還在向村收一些不該收的費;在一些地方可能還存在送土特產的問題。這些事情從數量看盡管不大，但這是剛性要求，是底線、是紅線，大家千萬不可忽視。部里去年對查處的農民負擔問題進行了上網通報，提高檢查效果。今年市里在農民負擔工作方面還是以落實各項制度為主，繼續落實“一票否決”制、涉農收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農民負擔源頭監管制、明查暗訪制、部門責任制、責任追究制等制度，同時也還將組織檢查，對因非生產性開支加重農民負擔的行為進行專項整治，推進農民負擔監管陽光行動，暢通和完善政策宣傳、農民維權平臺和渠道，確保農民負擔繼續減輕不反彈。
20xx年全市農經工作要點將在會后及時印發，請各地結合實際認真抓好落實。
四、做好農經工作的幾點想法
本人于去年4月份調任市農業局工作，當初對農業農村工作尤其是農村經營管理工作還很陌生，可以說是農經戰線的一員新兵。在領導和同志們的幫助和支持下，通過近一年的學習和工作，我對寧波農經工作應該說也有了一定的認識和了解，農經工作主要是調節農村生產關系適應農村生產力發展的要求，政策性強、涉及面廣、改革創新多，是一項常抓常新的事業，我市農經工作一直走在全省乃至全國的前列，比如土地流轉、股份合作制改革等。要使我市的農經工作繼續走在前列，，我認為必須樹立正確的思想指導工作，運用科學的方法解決問題，善于真抓實干、開拓創新，農經工作永無止境、永遠在路上。下面五條是我個人想法和體會，供從事農經工作的同志參考：
(一)要精于法律政策。加強法制建設是依法行政的必然要求，也是做好農經工作的重要保障。農經工作政策性和業務性很強，比如《農村土地承包法》、《農民專業合作社法》、《浙江省村經濟合作社組織條例》等法律法規和大量的政策文件，都是我們開展實際工作的基礎。業務工作水平往往決定實際工作效果，作為一名農經干部，必須要有具備過硬的業務水平，準確把握法律政策的精神實質、基本特征和基本要求，不斷提升科學發展的能力、辯證統籌的思維力、科學民主的決策力、敢為人先的創造力和攻堅克難的執行力，真正成為農經系統的行家里手，為指導實際工作奠定扎實的理論基礎。
(二)要善于謀劃協調。近一年來，我深深體會到，做好農經工作，一定要善于謀劃，勤于協調，巧于運作，各項工作要超前謀劃，統籌設計，增強方案的系統性、整體性和協調性。干好農經工作，一定要善于借力：一是要爭取黨委政府領導的重視，學會向有關部門借力，比如我們的村經濟合作社股份合作制改革借力各級黨委政府，去年圓滿完成了省定股改任務，農村集體“三資”管理借力市紀委，取得了實質性成效;二是要學會向基層借力，要牢牢把握依靠力量，尊重農民的首創精神，鼓勵基層大膽探索，激發實踐熱情。實踐反復證明，只有得到各級黨委、政府的高度重視和廣大農民群眾的積極支持，農經工作才能有地位，有作為。
(三)要勇于創新實踐。曾經說過，“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”，講得就是要堅持理論與實踐相統一，這是我們做好一切工作的基本準則。寧波地處沿海發達地區，改革開放前哨，有的工作碰到的問題沒有先例，沒有政策規定，必須要求我們一定要以敢于擔當的勇氣和銳意進取的精神，勇于實踐，大膽創新，努力成為新型農業經營體系的構建者、農民集體財產權利的保障者、增進農村公共服務的推動者和轉變“三農”工作作風的踐行者。
(四)要成于總結提煉。這就是個性與共性的關系。人類的認識過程，就是從一個個具體事物的特殊矛盾開始，逐步認識到各種事物矛盾的共同本質，從中概括出普遍的矛盾運動規律，又用來指導具體事物，循環往復，逐步提高和深化。運用這一方法指導我們的工作，就是要在改革中堅持試點先行，從試點總結出可復制、可推廣的經驗，以點帶面發展。近幾年，我們開展示范社創建，引導農民合作社規范發展，取得了良好的實踐效果。去年開展的農村股份合作制改革，很多地方都是從幾個村開始，逐步擴大到整鎮、整縣范圍內開展，也取得了較好成效。即將開展的農村土地確權登記頒證工作，基本也是這個路數。希望大家認真加以總結和推廣，保證改革工作順利平穩展開。
(五)要勤于自省慎微。廉政建設這根弦時刻要繃緊，要警鐘長鳴，防微杜漸，不能有絲毫松懈，馬虎不得。我們不能錯誤地認為農業系統尤其是農經系統，資金少、權利小，沒有干貨和實貨，就可以放松警惕，這方面的教訓也很慘痛，千萬不能突破底線，不要觸摸紅線。“慎獨修正身，慎微走正道”，慎獨慎微離不開自省，面對各種誘惑，我們一定要慎獨慎微。常懷律己之心，常思百姓之苦，常修為政之德，干干凈凈做事、明明白白做人。
同志們，20xx農經工作的目標和任務已經明確，關鍵是要靠我們去抓好落實讓我們共同努力、趁勢而上、拼搏進取、改革創新，努力推動我市農村經營管理事業再上新臺階。
謝謝!
經營管理會議講話 篇3
這次會議的主要任務是，傳達全省工程管理工作會議精神，總結交流20xx年度全市工程管理工作，部署安排推進工程管理現代化建設和20xx 年工程管理工作任務。會上，通報了全市工程管理規范化建設開展情況及其20xx 年度目標任務，東臺市、射陽縣、阜寧縣、響水縣和市通榆河樞紐工程管理處分別作了交流發言。下面，我再講三個方面意見。
一、20xx年水利工程管理工作回顧
過去的一年，全市工程管理戰線廣大干部職工堅持依法行政，注重規范管理，強化服務意識，工程管理工作取得了顯著的成績，有力地保障和促進了全市經濟社會發展。
(一)工程管理水平有效提升。各地、各單位按照市下達的20xx年度創建計劃，加大指導、檢查和督促力度，及時做好自檢、考核、初驗等工作，市廢黃河立交工程管理所通過省一級水管單位驗收，市黃沙港閘管理所、東臺市東臺抽水站通過省二級水管單位驗收, 建湖縣通榆河管理所通過省三級水管單位驗收, 東臺市梁垛河閘管理所、市新洋港閘管理所、市大套船閘管理所通過省一級水管單位復核。截止目前，全市省級以上水管單位總數已達22 家，其中：國家級1 個、省一級10 個、省二級8 個、省三級3 個; 成功創建市級園林式水管單位4 家和市綠化達標單位1 家, 有力促進了水利工程管理水平的提高。
(二)河道長效管理扎實推進。各縣(市、區)按照省、市部署要求，建立了以政府分管領導或水利部門負責人牽頭、相關部門參與的11 個縣級“ 河長制” 組織框架，成立了“ 河長制” 辦公室，出臺了“ 河長制” 工作實施意見和考核辦法;基本明確了由政府領導或水利部門負責同志擔任的骨干河道“ 河長” ，初步建立了骨干河道分區、分片、分段的管護機制;探索形成了一些切合本地實際、具有地方特色的河道長效管護機制，鹽都區政府出資、市場化運作的河道三級管護機制;阜寧縣污水不排、垃圾不倒、違章不搭、底泥要清理、生態要修復、河面要保潔“ 三不三要” 城市河道管護機制;東臺市采取水利、漁政、國土、建設、公安、財政等部門和沿線鄉鎮共同參與的聯席會議管護機制;大豐市采用市政府牽頭、鄉鎮負責、部門參與，媒體監督“3+1” 河道管護機制，措施實在、效果較好。
(三)湖泊管護工作不斷加強。阜寧縣成立水政執法二中隊，明確5 名執法人員專職開展湖泊管理與保護工作;鹽都區水政執法大隊專門成立湖蕩中隊開展湖區執法工作，落實涉湖的鎮、街道、度假區水利服務站人員分片開展湖區巡查工作;建湖縣將湖泊管理工作分解到各相關鄉鎮水利站，并從各站抽調一名工作人員專職從事湖泊管護工作。全年開展巡查督查500 多次，出動巡查3200 多人次，巡查里程9000 多公里，巡查發現和現場處理侵占湖泊水域或加高滯澇圩10 起;借助聯席會議平臺、聯合多部門力量，查處涉湖水事案件16 起。去年建湖九龍口退圍還蕩工程，清除水面圍網20xx畝、動遷469 戶;鹽都區大縱湖“ 退圩還湖” 完成入湖通道等相關建設工作，正按照要求、完善規劃、制訂方案、步入規范。阜寧縣以《里下河腹部地區湖泊保護規劃》和《里下河射陽湖退圩還湖規劃》為依據，委托省水科院開展編制《阜寧縣射陽湖退圩還湖規劃》、《阜寧縣射陽湖退圩還湖實施方案》。全市湖泊管護工作取得較好成績，阜寧縣連續榮獲全省里下河湖區管理與保護先進單位。
(四)涉河項目管理逐步規范。市對濱海港疏港航道濱海船閘、運鹽河船閘退堤專項設計和10 萬噸級航道主海堤堤線調整工程初步設計等23 個涉河建設項目組織了專項審查，對省審批的8 個涉河建設項目提出了意見建議;各縣(市、區)按照管理權限，組織開展涉河建設項目許可服務和后續監管工作。市會同相關縣(市、區)克服時間緊、要求高、戰線長、工作量大的困難，認真做好淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、通榆河遙感監測及水域岸線開發利用現場調查工作，共調查登記涉河建設項目1000 多個，為涉河建設項目管理提供了詳實的基礎資料。積極配合開展 “ 全市通榆河綜合整治突擊月” 活動，對全市239 個違建項目進行摸底調查，重點整治，取得了良好效果。
(五)管理能力建設得到增強。東臺、大豐等縣(市)調整骨干建筑物工程管理、河道管理、沿海堤防等工程管理機構，整合管理資源，理順體制機制，強化管理力量，取得初步成效。為提高工程管理人員的業務水平和操作技能，市先后組織80 多人次參加省廳組織的各種工程管理業務培訓;聯合市總工會、市人社局在省江都水利工程管理處舉辦全市水利系統泵站運行工職業技能競賽，東臺市、市城防處、市樞紐處選手包攬競賽前六名。特別值得一提的是，市城防處陳海洋在參加全省水利事業單位泵站運行工技能競賽中取得市縣組一等獎的好成績。20xx年，全市水管單位“ 兩費” 投入約1.55 億元，按原基數測算“ 兩費” 到位率達94.7% ;省、市、縣三級財政對水利工程維修養護、海堤達標建設等投入8324.82 萬元，其中：市、縣級兩級投入1436.74 萬元，爭取省級維修養護經費3096.08 萬元，海堤達標建設經費3792 萬元，為增強工程管理能力奠定了物質基礎。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到全市水利工程管理存在的突出問題和薄弱環節。一是“ 重建輕管” 根深蒂固。由于歷史和現實的原因，全市水利系統普遍存在“ 重建輕管” 問題。在編制財政部門預算時，常常考慮工程建設資金多，對工程管理經費關注少;在工程規劃設計建設時，常常出現與管理不銜接、兩張皮的脫節現象，往往導致一些新建工程確權劃界不到位、運行管理經費不落實、管理設施不配套等問題;一些已建在管的工程存有工程管不好、資源管不了、陣地守不住的情況;不少地方水管單位“ 兩費” 到位率嚴重偏低，財政投入的穩定增長機制一直未能有效建立，已經不同程度地影響工管職工隊伍穩定。二是河湖管理工作薄弱。由于河湖日常管理不到位，系統內外、上下的聯動響應機制不通暢，違法侵占河湖堤防、岸線、水域行為時有發生，且發現不及時、查處不得力、屢禁而不止，河湖社會化管理和依法管理能力不強;全市面上骨干河道管理“ 河長制” 推進緩慢，工作職責不明確，管護經費無著落，“ 河長制’’ 辦公室的建立、河段的劃分、“河長” 的落實，很多地方是流于形式、應付考核。三是規范化建設發展不平衡。雖然我市在全省獲得的“ 省級水管單位” 數量名列前茅，但占比不高、面上推進的不平衡性較大。一些縣(市、區)雖已創建擁有省級水管單位，但創建達標率較低、總體層次不高;有4 個縣(區)在省級水管單位創建上仍為空白;已通過考核驗收的省級水管單位，長效管理未落實，對本區域面上的示范帶動作用未體現。四是工程技術管理水平待增強。全市水利工程技術管理水平總體不高，從分管領導，到管理單位負責同志、專業技術人員、工勤技能崗位職工對于工程管理規范化要求和相關操作規程、規范掌握不全面，日常檢查、定期檢查開展不正常、記錄不規范等基礎工作薄弱的問題較為普遍;少數水管單位對水工建筑物過沉陷觀測、測壓管觀測仍未開展，甚至對工程上下游引河的變形觀測和泵站主要電器設備定期檢測從未進行;即使組織開展觀測、檢測的站所，觀測、檢測資料整編水平不高，對工程控制運用的指導性不強。五是管理現代化建設較滯后。工程管理現代化建設目標要求不掌握、發展現狀不清楚、重點任務不明確、組織推進不落實，現狀建設水平與20xx年初步實現水利現代化、20xx 年基本實現水利現代的目標要求相比較為滯后。針對上述存在問題，需引起我們高度重視，著力加以克服解決。
二、全力推進水利工程管理現代化建設
各地、各單位要以促進工程管理科學發展為主線，以水利現代化規劃目標任務和省水利現代化評價指標體系為依據，以提升水利工程管理單位規范化、自動化、信息化水平為重點，進一步加強法規制度建設，健全完善公益性水利工程管理財政投入保障機制，全力推進工程管理現代化建設，以工程管理現代化實現程度的提升助推全市水利現代化進程的加快。
(一)把握目標要求。各地、各單位要以“ 全市到20xx年初步建成現代化的水利綜合保障體系，到20xx 年基本實現水利現代化” 為總目標，依據各地水利現代化規劃確定的具體要求，建立健全水利工程管理的制度體系、規劃體系、技術規范與標準體系，提升行業管理和社會化服務水平;保持水利工程設施、設備的安全完好，維護河湖健康生命，保障工程的高效運行和綜合效益的充分發揮;不斷深化水管體制改革，積極推進“ 管養分離” ，基本建立符合我市市情、具體工情和市場化、社會化要求的管理體制、運行機制，努力實現工程設施標準化、管理手段信息化、行業管理規范化、社會管理法治化、行業發展良性化、工程管理現代化。
(二)明確重點任務。按照水利現代化規劃，明年是初步實現水利現代化的時間節點，從工程管理現代化現狀水平來看，推進工程管理現代化建設工作時間緊、任務重。各地、各單位要按照省、市和本地、本單位水利現代化規劃及其考核評價體系標準，緊咬時間節點，明確重點任務，逐級分解落實。主要抓好以下幾方面重點工作：1. 水利骨干工程設施完好率到20xx年不低于85% 、20xx 年達90% 以上;2. 骨干河道和湖泊管理達標率到20xx年不低于80% 、20xx 年達100% ;3. 涉河建設項目審查辦結率100% ，水域面積只增不減;4. 骨干工程管理單位省級水管單位達標率20xx年不低于20% 、20xx 年不低于50% ，市屬水管單位達標率到20xx年達60% 、20xx 年達80% ，并創建不少于2 個國家級水管單位;5. 水利工程運行管理及其人員基本支出經費、維修養護經費的“ 兩費” 到位率到20xx年達85% 以上、到20xx 年達100% ;6. 已建未加固改造水工建筑物工程自動監控與信息化系統配備率60% ，新建和加固改造的大中型建筑物自動監控與信息化系統配備率100% ;7. 新建水利工程確權定界率100% ，新建非水利部門管理類單項公用設施移交率100% ;8. 經營性資產、資源收益年增長率10% 以上。
(三)加大推進力度。全市工程管理現代化是一個整體的系統工程，必須統籌協調，合力推進。各地、各單位要根據水利工程管理現代化的目標要求、重點任務，進一步細化方案、分解指標、制訂措施、加大力度、扎實推進。一要開展現狀調查。按照工程管理現代化指標體系，對本地區、本單位工程管理現狀開展詳實的調查，并依據指標體系進行實事求是的自評;二要制訂推進計劃。針對現狀調查和自評考核中發現的存在問題和薄弱環節，倒排時序進度，分解年度指標，制訂切實可行的總體推進方案、年度實施計劃和具體工作措施;三要加大推進力度。要將年度實施計劃和具體工作措施細化到項目、分解到單位、落實到崗位、量化到人員，并明確時序目標，強化推進措施，加大推進力度，定期自檢考核。東臺市和市屬水利工程管理處作為工程管理現代化建設的試點地區、單位要創新舉措，先行先試，進一步發揮示范引領作用，以帶動推進全市水利工程管理的現代化建設。
三、扎實做好20xx 年水利工程管理各項工作
今年是貫徹落實xx屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實現“ ” 計劃目標任務的關鍵年，更是第二批黨的群眾路線教育實踐活動的啟動年和成效體現年。各地、各單位和全體工程管理工作者要結合實際，理清思路，突出重點，創新推進，扎實做好今年工程管理各項工作。
(一)強化河湖管理。河湖水域管理事關生態文明建設、民生幸福安康，既是社會關注的熱點、焦點，也是水利行業依法服務經濟社會的使命和職責，將是工程管理工作的難重點和著力點。一要推進河道長效管理。按照省政府《關于加強河道管理“ 河長制” 工作的意見》，各地要以骨干河道管理“ 河長制” 為抓手，對全省727 條骨干河道中明確我市的129 條河道和區域性河道，全面落實各項責任、明確各河道(河段)“ 河長” ，每段河道都要落實管護人員，并建立河道巡查保潔、督查考核制度，努力實現河道水面、河坡和堤防保潔全覆蓋。今年，各地要落實1 -2 條省骨干河道，開展長效管理示范河道創建工作。請各縣(市、區)抓緊明確示范河道、制訂工作方案、開展示范創建，于4 月底前將示范河道創建工作方案報市局工管處。二要加強湖泊管理與保護。阜寧、建湖、鹽都三個縣(區)要切實履行湖泊管護工作職責，充實管理力量，完善巡查裝備，健全管理制度，加強湖泊巡查，注重與相關部門的協調配合，加強湖區開發利用行為的指導與監管;市河道處要加強對湖泊管理的督促檢查和考核指導，協調處理邊際矛盾、總結推廣管護經驗，不斷增強湖泊管理與保護能力，切實維護湖泊的水事權益，有效維持湖泊蓄洪滯澇能力。要借助省湖泊管理聯席會議及其辦公室的有效平臺，強化與省湖泊管理聯席會議及其辦公室的請示報告和溝通聯系，發揮省聯席會議對涉湖重大事項的協調作用，合力做好湖泊管理與保護工作。要規范推進大縱湖、九龍口“ 退漁(圩)還湖” 工程建設，支持指導阜寧縣開展湖泊保護與開發規劃、實施方案的編制與實施工作。三要規范涉水建設項目管理。要按照“ 嚴格占補平衡，保障防洪安全，服務經濟發展” 的原則，依據《水利工程管理范圍內建設項目管理規定》、《江蘇省建設項目占用水域管理辦法》等水法律法規規定，進一步規范對涉河、涉湖等建設項目的管理與服務，加強水域的管理與保護，嚴格實行建設項目水域補償。與此同時，各地、各單位在切實做好本級涉河建設項目各項管理工作的同時，對省、市級審批的涉水建設項目，要按照“ 分級審批，屬地管理” 的原則，切實加強后續監管;要按照市局統一部署要求，以清理規范涉河建設項目為抓手，本著“ 償還舊賬、不欠新賬” 的原則，全力推進通榆河綜合整治工作，不斷增強水利行業社會化管理和依法管理能力。今年，省廳將適時發布各市、縣現狀水域面積和動態變化情況，各地要做好對比、分析和管理工作，確保本行政區域內基本水面率不降低。
(二)推進規范化建設。工程管理規范化是基本實現管理現代化的前提和基礎，各地、各單位要精心組織，常抓不懈，強力推進。一要制訂規范化建設計劃。各地要按照骨干工程管理單位省級水管單位達標率到20xx 年達50% 的目標要求，對所屬水管單位現狀開展一次認真的調查摸底，制訂分年度規范化建設計劃，并于10 月底前報市局工管處。對今年下達的規范化建設目標任務，相關縣(市)要嚴格按照水利工程管理考核標準、規程規范，指導有創建任務的水管單位制訂創建計劃方案，明確工作內容、措施和時間節點，狠抓責任落實和檢查督促，確保創建任務順利完成。二要推行長效管理實施。對已經取得省級、國家級水管單位的站所，要嚴格對照管理考核辦法要求，認真研究驗收時考核專家組提出的意見建議，切實加大存在問題和薄弱環節的整改力度，確保復核期內問題整改率不低于80% 。通過達標考核、復核及其問題整改，不斷建立健全長效管理制度;市屬工程管理處要按照部署要求，組織制訂并按期上報各閘站管理單位工程管理規范化建設實施方案，全力推行工程管理的規范化、精細化、個性化和常態化。三要規范維修項目建設管理。隨著水利投入的加大，單個工程維修項目經費逐步增加。各地要按照水利工程基本建設程序，切實規范維修養護項目建設管理，要針對維修養護項目規模、特點和時限要求，實行維修養護項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制，務必做到工程維修項目建設的“ 干部安全、生產安全、資金安全” ，確保工程維修項目建設的質量和效益。
(三)突出改革創新。要通過改革創新，逐步解決當前工程管理工作面臨的突出問題。一要深化骨干工程管理體制改革。抓住事業單位分類改革契機，繼續深化以 “ 兩項經費” 為重點的水管體制改革，在按現行相關規定和支出標準、組織開展對“ 兩費” 需求的測算的基礎上，利用今年省水利廳、財政廳將聯合開展“ 兩費” 到位率督查的機遇，強化溝通協調，拓寬經費渠道，努力形成穩定可靠的“ 兩費” 財政投入機制。要通過深化改革，進一步明確崗位職責，完善競爭上崗和績效考核機制，加強崗位業務培訓，不斷提升管理隊伍的整體素質。二要開展小型水利工程管理體制改革。水利部、財政部和省水利廳、財政廳去年部署開展了小型水利工程管理體制改革工作，并將我市鹽都區作為省級試點地區，要求各地于20xx 年前完成小型水利工程管理體制改革工作。各地要按照部、省統一部署要求，組建工作機構，制訂工作方案，開展改革試點，總結成功經驗，逐步面上推開。要通過明確小型水利工程所有權、管理權、使用權和經營權，落實管護主體和責任，管護經費原則上由產權所有者負責籌資、財政給予適當補貼;要結合各地實際，創新改革舉措，探索社會化、專業化的多種小型水利工程管理模式，努力建立適合我市市情、水情和農村經濟社會發展要求的管理體制和良性運行機制。三要推進工程管護市場化。各地、各單位在繼續加大工程管養分離推進力度的同時，對面廣量大的骨干河道日常管護工作，要充分運用市場機制，學習借鑒外地成功經驗，積極引導工程管護的市場化、社會化;對不具備管理能力地區的新建水利工程可引入競爭機制，向社會購買服務，實行專業化“ 代管制” ，逐步實現機構精簡、效率提高、良性循環的管理目標。
(四)增強管理實力。各地、各單位要堅持以人為本，強化技術管理，加快管理信息化建設，努力挖掘資源潛力，不斷增強管理實力。一要強化管理隊伍能力建設。要按照工程管理現代化的要求，在認真研究分析管理隊伍現狀的基礎上，加大現有人才的教育培養和急需人才的招聘引進力度，建立健全激勵約束、優勝劣汰的內部競爭機制;要發揮導向作用，打破身份界限，將優秀的工勤技能崗位人才選拔到管理崗位上來，著力打造一支業務精、能力強、作風硬的水利工程管理隊伍。二要強化技術管理能力建設。各地、各單位要結合管理實際，按照水閘、泵站、河道堤防等管理規程、規范，制訂切實可行的技術管理系列制度，在開展技術管理崗位培訓的基礎上，強化日常檢查和定期檢查，統一檢查記錄表式，規范做好檢查記錄，扎實做好工程技術管理工作。針對不少水管單位觀測工作長期缺位的問題，各縣(市、區)要合理劃分區域，配備儀器設備，整合技術力量，組建觀測隊伍，統一承擔管理區域的水利工程觀測、資料整編等技術管理工作，不斷提高工程技術管理水平。三是強化工程管理信息化建設。針對當前全市水利工程管理信息化建設嚴重滯后的現實情況，要按照“ 先急后緩、先易后難、逐步推進” 的原則，綜合考慮，統籌謀劃，加快推進管理信息化建設。對水工建筑物工程信息化建設，要與水利信息綜合數據庫平臺、防汛決策支持系統、防汛信息化建設有機融合起來;對具有航道功能的河道工程信息化建設，要主動爭取與交通航運、地方海事等相關部門的航道管理信息化實現資源共享，防止低水平開發和重復建設。在此基礎上，在申報工程維修項目時要注重有計劃、有重點地將工程管理信息化建設作為重要內容，積極爭取工程管理信息化建設資金，努力提高工程自動監控與信息化系統配備率和工程管理現代化水平。同時，各地、各單位要按照《省水利廳關于加快水利風景區建設的意見》要求，在鞏固提升現有的水利風景區、“ 園林式” 管理單位成果的基礎上，做實做細規劃設計等各項前期工作，有序開展對管理環境的整治和管理設施的改造，不斷改善水管單位的環境面貌和生產生活條件。對基礎條件較好的水管單位或沿河、沿湖的相關景區，要注重引導他們開展省級水利風景區創建。阜寧縣金沙湖和市射陽河閘管理所要按照今年創成省級水利風景區目標，抓緊開展創建各項工作。
同志們，水利工程管理任務重、責任大，希望大家進一步明確目標、落實責任、精心組織、統籌推進，全面完成年度各項目標任務，全力推進工程管理現代化建設，為全市初步實現和基本實現水利現代化再創新業績、再做新貢獻!