人大立法工作會(huì)議講話（通用3篇）

人大立法工作會(huì)議講話 篇1

　　同志們：

　　在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的xx屆三中全會(huì)精神之際，省人大會(huì)召開(kāi)立法工作會(huì)議，部署實(shí)施本屆人大會(huì)立法規(guī)劃，研究進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，非常及時(shí)、意義重大。剛才，畢主任傳達(dá)了全國(guó)人大會(huì)立法工作會(huì)議以及第十九次全國(guó)地方立法研討會(huì)精神。等一會(huì)，畢主任還要對(duì)我省下一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作作重要講話，希望省政府各部門(mén)緊密結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何做好政府立法工作，落實(shí)五年立法規(guī)劃，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、圍繞中心，服務(wù)大局，五年來(lái)政府立法工作取得明顯成效

　　省政府歷來(lái)高度重視立法工作，把立法工作放在全省工作大局中謀劃、統(tǒng)籌和安排。近年來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，省政府及政府各部門(mén)注重立法質(zhì)量，堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，較好地完成了政府立法工作任務(wù)。五年來(lái)，共提請(qǐng)省人大會(huì)審議的地方性法規(guī)草案和修正案草案81件，制定、修改和廢止政府規(guī)章88件，其中20xx年提請(qǐng)省人大會(huì)審議的地方性法規(guī)草案和修正案草案15件，制定、修改政府規(guī)章8件;對(duì)建省以來(lái)132件規(guī)章進(jìn)行了清理，其中廢止18件，修改38件，保留76件;對(duì)省政府和省政府辦公廳制發(fā)的26000多件文件進(jìn)行了清理,分別作出保留、修改、廢止和宣布失效的處理。我省依法行政制度體系不斷完善，政府立法工作取得明顯成效，主要體現(xiàn)為“五個(gè)促進(jìn)”：

　　(一)以立法促進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展。為貫徹實(shí)施建設(shè)海南國(guó)際旅游島的國(guó)家戰(zhàn)略，省政府提請(qǐng)省人大會(huì)制定了《導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《旅行社管理規(guī)定》、《旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》、《旅游價(jià)格管理規(guī)定》、《道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》等法規(guī)，制定了《外國(guó)免簽證旅游團(tuán)管理辦法》等規(guī)章，創(chuàng)新了旅游業(yè)管理體制機(jī)制和管理方式。此外，為了進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際旅游島服務(wù)保障能力，省政府還提請(qǐng)省人大會(huì)制定了《公路條例》、《城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《電力建設(shè)與保護(hù)條例》等法規(guī)，制定了一批有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施管理的規(guī)章。

　　(二)以立法促進(jìn)科學(xué)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。為了加快推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，省政府提請(qǐng)省人大會(huì)制定和修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)，制定和修改了《建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》、《閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》、《建設(shè)工程消防管理規(guī)定》等規(guī)章，對(duì)我省相關(guān)規(guī)劃的科學(xué)編制和項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行起到了積極作用。

　　(三)以立法促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。為了加大環(huán)境和資源保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，省政府提請(qǐng)省人大會(huì)制定和修改《環(huán)境保護(hù)條例》、《海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《古樹(shù)名木保護(hù)管理規(guī)定》、《飲用水水源保護(hù)條例》等法規(guī)，制定和修改了《太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用管理辦法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等規(guī)章，推動(dòng)我省建立生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

　　(四)以立法促進(jìn)民生改善。為了保障民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，省政府提請(qǐng)省人大會(huì)制定和修改了《法律援助規(guī)定》、《實(shí)施〈就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，《實(shí)施〈殘疾人保障法〉辦法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察若干規(guī)定》、《經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》以及城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)等一批涉及民生和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的法規(guī)，保障了公民在就業(yè)、受教育、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的基本權(quán)利，強(qiáng)化了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。

　　(五)以立法促進(jìn)各項(xiàng)重大改革。一是推進(jìn)和完善省直管市縣管理體制改革。提請(qǐng)省人大會(huì)制定和修改了《經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》、《實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》、《實(shí)施〈海域管理法〉辦法》等一批法規(guī)，將幾十項(xiàng)原由省人民政府及其所屬部門(mén)行使的行政管理事權(quán)下放或者委托給市縣行使。省政府也以省政府令的形式下放了一批行政管理事項(xiàng)。二是規(guī)范和保障農(nóng)墾、洋浦等各項(xiàng)重大改革工作有序進(jìn)行。省政府提請(qǐng)省人大會(huì)制定了《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》，從農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)體制、政策支持等方面進(jìn)行了規(guī)范。提請(qǐng)省人大會(huì)修改了《洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》，明確了洋浦管委會(huì)對(duì)屬地管理事務(wù)，行使設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)行政管理權(quán)，進(jìn)一步完善洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制。三是積極推進(jìn)行政審批制度改革。省政府在立法過(guò)程中嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，并通過(guò)幾輪的行政審批清理取消和調(diào)整了一批行政審批項(xiàng)目。最近，省政府通過(guò)了擬運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)停止實(shí)施11項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并提請(qǐng)省人大會(huì)進(jìn)行審議，為推進(jìn)我省行政審批制度改革進(jìn)行了積極的嘗試。

　　總結(jié)成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地看到政府立法工作中存在的問(wèn)題，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：一是草案質(zhì)量有待提高。主要是設(shè)定行政許可、處罰、強(qiáng)制不當(dāng);調(diào)查研究不夠充分，海南特色、特區(qū)特點(diǎn)不夠突出，存在照抄照搬上位法的現(xiàn)象，可操作性不強(qiáng)。二是立法計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格。有些部門(mén)對(duì)立法工作重視不夠，立法工作進(jìn)展緩慢，有的立法項(xiàng)目不能按時(shí)提請(qǐng)審議，影響了整個(gè)立法計(jì)劃的完成。三是立法協(xié)調(diào)力度不夠。有的單位對(duì)法規(guī)規(guī)章草案征求意見(jiàn)不答復(fù)或者不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋意見(jiàn);有的單位應(yīng)付差事，對(duì)相關(guān)內(nèi)容不認(rèn)真研究或者根本不研究就草草回復(fù);有的部門(mén)過(guò)分強(qiáng)調(diào)本部門(mén)或本行業(yè)不適當(dāng)利益，給協(xié)調(diào)工作增加了難度。四是立法力量薄弱。有些部門(mén)沒(méi)有配備具有一定法律素養(yǎng)的人員從事立法工作，有些部門(mén)法制機(jī)構(gòu)不健全等等。存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，主要原因是對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)立法工作的重要性缺乏充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)立法推動(dòng)改革的緊迫性缺乏足夠的認(rèn)知。各有關(guān)部門(mén)要正視這些問(wèn)題并努力加以解決。

　　當(dāng)前，政府立法工作面臨新的形勢(shì)、新的任務(wù)。在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。xx屆三中全會(huì)剛剛審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要完善立法機(jī)制、提高立法質(zhì)量、深入開(kāi)展立法協(xié)商等。加強(qiáng)立法，保證五年立法規(guī)劃順利實(shí)施，政府承擔(dān)著繁重任務(wù)和重大責(zé)任。我們要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)到切實(shí)增強(qiáng)做好政府立法工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，著力強(qiáng)化政府法制建設(shè)，提升政府立法水平，為我省改革開(kāi)放和國(guó)際旅游島建設(shè)提供有力的法制保障。

　　二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)五年立法規(guī)劃

　　《海南省五屆人大會(huì)立法規(guī)劃》統(tǒng)籌安排本屆省人大會(huì)任期內(nèi)的立法工作，提出明確的指導(dǎo)思想、工作要求和落實(shí)措施，確定由省政府承擔(dān)的立法項(xiàng)目有106件。貫徹落實(shí)立法規(guī)劃，必須深入貫徹黨的和xx屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的總目標(biāo)，按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的原則和以人為本、立法為民的要求，把提高政府立法質(zhì)量擺到突出位置，創(chuàng)新立法工作機(jī)制，改進(jìn)立法工作方法，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力的法制支撐。具體來(lái)說(shuō)，要著力抓好以下四個(gè)方面的工作：

　　(一)按照立法規(guī)劃，合理統(tǒng)籌安排，科學(xué)編制年度立法計(jì)劃。列入立法規(guī)劃的項(xiàng)目要有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展立法調(diào)研和起草工作，為科學(xué)編制年度立法計(jì)劃作好充分準(zhǔn)備。規(guī)劃中重點(diǎn)的、急需的、立法條件基本成熟的項(xiàng)目，以及與法律法規(guī)配套實(shí)施的項(xiàng)目，要優(yōu)先列入年度立法計(jì)劃。凡是列入省人大會(huì)年度立法工作計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目，都要列入省政府的立法工作計(jì)劃，綜合考慮、統(tǒng)籌安排。確定省政府年度立法工作計(jì)劃時(shí)，要對(duì)立法項(xiàng)目擬確立的主要制度及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等方面可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估分析，根據(jù)評(píng)估分析的結(jié)果，按照條件成熟、重點(diǎn)突出的原則進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。

　　(二)明確任務(wù)分工，突出工作重點(diǎn)，注重立法項(xiàng)目的實(shí)施。列入立法規(guī)劃確定的一類(lèi)項(xiàng)目中，由省政府提請(qǐng)省人大會(huì)審議的法規(guī)項(xiàng)目就有86件，今年已完成15件。而從現(xiàn)在起到本屆任期屆滿，還有四年時(shí)間，擺在我們面前的立法任務(wù)相當(dāng)繁重。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、急需先立”的原則，盡早研究制定本部門(mén)完成立法規(guī)劃的工作計(jì)劃和具體措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，政府立法工作要以建設(shè)國(guó)際旅游島為總抓手，在促進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)抓好旅游者權(quán)益保障、彩票管理、餐飲業(yè)管理、物流業(yè)促進(jìn)、會(huì)展業(yè)促進(jìn)等一系列法規(guī)的研究和起草工作;在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放改革方面，重點(diǎn)要抓好國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)條例的研究起草工作，通過(guò)立法創(chuàng)新排除體制機(jī)制障礙;在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地管理、供排水管理等法規(guī)的研究和起草工作;在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)方面，重點(diǎn)抓好天然林保護(hù)、森林公園管理、濕地保護(hù)、中部核心生態(tài)區(qū)管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确ㄒ?guī)的研究和起草工作;在保障和改善民生方面，重點(diǎn)抓好扶貧開(kāi)發(fā)、居民醫(yī)療救助、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、流動(dòng)人口服務(wù)管理等法規(guī)的研究和起草工作;在推動(dòng)海洋強(qiáng)省建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好無(wú)居民海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)、海域使用管理、促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展等法規(guī)的研究和起草工作等。通過(guò)實(shí)施立法規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮立法在全面深化改革中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

　　(三)強(qiáng)化改革創(chuàng)新，彰顯海南特色，注重立法的針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)立法工作，必須增強(qiáng)立法的引導(dǎo)性和前瞻性，從法律層面改革創(chuàng)新體制機(jī)制，破除瓶頸制約。要按照“不抵觸、有特色、可操作”的要求，把更多的精力放在突出地方特色上，放在有針對(duì)性地解決具體問(wèn)題上，放在打造海南環(huán)境特色、產(chǎn)業(yè)特色和體制特色上，務(wù)使政府立法切實(shí)管用。在確定立法計(jì)劃時(shí)，從實(shí)際需要出發(fā)，不單純追求立法的速度與數(shù)量，更加注重立法的質(zhì)量與內(nèi)涵。在確定立法內(nèi)容時(shí)，著眼于解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)所需調(diào)整規(guī)范的社會(huì)關(guān)系作出具體規(guī)定，防止小法抄大法、重復(fù)立法。在確定立法體例時(shí)，根據(jù)立法的內(nèi)容決定體例，宜繁則繁，宜簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，防止貪大求全、華而不實(shí)。

　　(四)改進(jìn)工作方法，完善工作機(jī)制，注重提高政府立法質(zhì)量。政府立法是一項(xiàng)實(shí)踐性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要求有一套行之有效的工作機(jī)制作保障。當(dāng)前，要著重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全三個(gè)方面的工作機(jī)制：一是調(diào)查研究工作機(jī)制。要堅(jiān)持系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，扎扎實(shí)實(shí)地做好立法的基礎(chǔ)工作。立法調(diào)研工作要有針對(duì)性，充分了解我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需用立法手段解決的問(wèn)題，人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要下功夫提高調(diào)查研究的質(zhì)量，盡可能把各種情況搞清楚，把存在的問(wèn)題和產(chǎn)生問(wèn)題的原因搞清楚，把制度可能涉及的各方面利益需求和可能產(chǎn)生的利弊搞清楚。二是公開(kāi)征求意見(jiàn)工作機(jī)制。要繼續(xù)開(kāi)門(mén)立法，采取多種形式廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)一步健全公布法規(guī)規(guī)章草案征求意見(jiàn)機(jī)制，對(duì)一些與群眾切身利益密切相關(guān)、為其設(shè)定義務(wù)的法規(guī)規(guī)章草案，要暢通各方面利益訴求渠道，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、聽(tīng)證會(huì)等方式實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾的互動(dòng)，廣泛聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)，特別是弱勢(shì)群體的意見(jiàn)，使各方面的意見(jiàn)得以充分表達(dá)。三是專(zhuān)家咨詢、論證工作機(jī)制。要進(jìn)一步整合本省立法資源，拓寬專(zhuān)家學(xué)者參與政府立法的途徑和渠道。政府立法草案擬確定的重要制度，要廣泛征詢專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，必要時(shí)，組織專(zhuān)家學(xué)者聯(lián)合起草，以增強(qiáng)立法的科學(xué)性、公正性。

　　三、統(tǒng)籌安排，扎實(shí)工作，全力完成明年立法任務(wù)

　　20xx年是實(shí)施五年立法規(guī)劃的重要一年，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)立法工作提出了新的更高要求。扎實(shí)抓好明年立法任務(wù)，對(duì)于確保我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“”規(guī)劃的順利實(shí)施和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的意義。從近幾年立法情況來(lái)看，正式立法項(xiàng)目數(shù)量多，任務(wù)相當(dāng)繁重。為此，承擔(dān)法規(guī)、規(guī)章草案起草任務(wù)的政府相關(guān)部門(mén)，一定要采取有力措施，在保證質(zhì)量的前提下，確保按時(shí)完成立法任務(wù)。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)立法責(zé)任。20xx年立法在培育具有海南特色的產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)是要修改旅游條例，制定自駕租賃車(chē)管理規(guī)定;在環(huán)境和資源保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)方面，重點(diǎn)修改自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、松濤水庫(kù)環(huán)境保護(hù)規(guī)定、林地管理?xiàng)l例;在保障民生、法治惠民方面，重點(diǎn)制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例、散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例。承擔(dān)立法任務(wù)的部門(mén)，要從全省全局利益和人民群眾根本利益出發(fā)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照省人大會(huì)和省政府的要求，建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的立法工作責(zé)任制度，將本部門(mén)的立法任務(wù)分解到處室，落實(shí)到人員，配強(qiáng)立法工作力量，優(yōu)化立法資源配置，嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)間和要求報(bào)送立法草案及有關(guān)材料。未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)的部門(mén)，主要負(fù)責(zé)同志要書(shū)面向省人大會(huì)和省政府作出說(shuō)明。省法制辦要抓好立法工作計(jì)劃的組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目起草工作的指導(dǎo)和督促，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或涉及多個(gè)部門(mén)職能的項(xiàng)目，必要時(shí)提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)、提供幫助，或者直接牽頭起草。對(duì)起草單位報(bào)送的草案，要科學(xué)安排進(jìn)度，嚴(yán)格審查把關(guān)。

　　(二)加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，妥善解決分歧。針對(duì)目前立法協(xié)調(diào)難度越來(lái)越大的實(shí)際情況，要建立健全多層次的立法協(xié)調(diào)機(jī)制。承擔(dān)立法任務(wù)的部門(mén)，對(duì)涉及其他部門(mén)的事項(xiàng)要主動(dòng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。草案內(nèi)容涉及多部門(mén)或者需要多部門(mén)組織實(shí)施的，起草部門(mén)要提前與相關(guān)部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作。對(duì)重大問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，積極出面協(xié)調(diào)。省法制辦要進(jìn)一步加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作，站在全局的高度，堅(jiān)持原則，依法妥善處理立法爭(zhēng)議。對(duì)政府立法中涉及的重大、敏感、復(fù)雜問(wèn)題，要及時(shí)向省政府請(qǐng)示、報(bào)告。對(duì)省法制辦發(fā)出的征求意見(jiàn)稿，有關(guān)部門(mén)要組織認(rèn)真研究，及時(shí)反饋意見(jiàn)。省法制辦召開(kāi)的立法協(xié)調(diào)會(huì)，有關(guān)部門(mén)要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，按要求指派能夠代表本單位意見(jiàn)的負(fù)責(zé)同志參加。各部門(mén)都要自覺(jué)維護(hù)協(xié)調(diào)過(guò)程中形成的一致意見(jiàn)，防止無(wú)原則的隨意否定引發(fā)的扯皮現(xiàn)象，力爭(zhēng)把矛盾和爭(zhēng)議解決在省政府常務(wù)會(huì)議審議之前。

　　(三)加強(qiáng)匯報(bào)溝通，完善工作銜接機(jī)制。有關(guān)部門(mén)在立法過(guò)程中要加強(qiáng)向省人大會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)匯報(bào)溝通。在立法項(xiàng)目研究確定階段，省法制辦要及時(shí)聽(tīng)取省人大會(huì)法工委及有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。在草案的起草階段，起草部門(mén)要主動(dòng)向省人大有關(guān)部門(mén)請(qǐng)示報(bào)告，爭(zhēng)取省人大有關(guān)部門(mén)的支持和參與。在審查修改階段，省法制辦要及時(shí)征求省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法工委的意見(jiàn)，對(duì)于涉及的重大問(wèn)題和較大意見(jiàn)分歧，要及時(shí)匯報(bào)、溝通，必要時(shí)邀請(qǐng)其提前介入。在人大審議階段，要積極參與省人大會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審查修改工作，共同修改完善法規(guī)草案。

　　同志們，政府立法工作是決策性工作，事關(guān)全局，責(zé)任重大。我們一定要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照省人大會(huì)的要求，精心組織，扎實(shí)工作，不斷探索科學(xué)立法、民主立法新路子，切實(shí)提高立法質(zhì)量，努力完成五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃確定的任務(wù)，為全面推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起提供更加有力的法制保障。

人大立法工作會(huì)議講話 篇2

　　同志們：

　　這次全市立法工作座談會(huì)，是市人大會(huì)決定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是統(tǒng)一思想、部署工作、明確方法。統(tǒng)一思想，就是用黨的、xx屆三中全會(huì)精神和系列重要講話精神統(tǒng)一我們對(duì)地方立法工作的認(rèn)識(shí);部署工作，就是貫徹落實(shí)全國(guó)人大會(huì)立法工作會(huì)議、第十九次全國(guó)地方立法研討會(huì)以及省立法工作會(huì)議精神，安排部署本屆會(huì)的立法工作;明確方法，就是根據(jù)本屆會(huì)對(duì)地方立法工作的認(rèn)識(shí)和把握，提出做好我市地方立法工作的具體措施，推動(dòng)我市地方立法工作的深入開(kāi)展。

　　市人大會(huì)對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議非常重視，主任會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了會(huì)議方案的匯報(bào)，樹(shù)國(guó)主任對(duì)如何開(kāi)好這次會(huì)議提出了明確要求，做出了重要指示。剛才四位同志做了交流發(fā)言，就如何做好地方立法工作，談了很好的意見(jiàn)和建議，使我們很受啟發(fā)。

　　下面，我受樹(shù)國(guó)主任的委托，就全市的地方立法工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家在工作中研究參考。

　　一、領(lǐng)會(huì)新要求，不斷深化對(duì)地方立法工作的認(rèn)識(shí)

　　地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。我市自1986年被賦予地方立法權(quán)以來(lái)，歷屆市人大會(huì)始終高度重視地方立法工作，共制定地方性法規(guī)135件，修訂89件次，廢止50件，現(xiàn)行有效的85件。這些地方性法規(guī)，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供了有效的法制保障,為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境,為推進(jìn)長(zhǎng)春又好又快發(fā)展、率先全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　黨的明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)法治建設(shè)作出重大部署，先后圍繞法治建設(shè)做出系列重要論述。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央的重大決策部署，不斷深化對(duì)地方立法工作的認(rèn)識(shí)。

　　(一)要正確認(rèn)識(shí)立法工作面臨的新形勢(shì)

　　在全國(guó)立法工作會(huì)議上，張德江委員長(zhǎng)高度概括了立法工作面臨的新形勢(shì)，他指出，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革開(kāi)放，人民對(duì)美好生活的向往，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，都對(duì)立法工作提出了新的要求。形勢(shì)的發(fā)展、改革的深化、人民的期待，既是立法工作面臨的新挑戰(zhàn)，也是新機(jī)遇。我們今天從事的立法工作，同過(guò)去相比，情況發(fā)生了很大變化，標(biāo)準(zhǔn)更高了，任務(wù)更重了，責(zé)任更大了。我們必須緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，絲毫不能放松、時(shí)刻不能懈怠，努力使我國(guó)的立法工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

　　(二)要正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下立法工作的目標(biāo)任務(wù)

　　適應(yīng)深入推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這是新時(shí)期我國(guó)立法工作總的目標(biāo)任務(wù)。xx屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革，從一定意義上說(shuō)，就是要著力實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，不斷完善和發(fā)展各項(xiàng)制度，落實(shí)到立法上，就是要因時(shí)廢舊立新，不斷完善法律體系。要自覺(jué)將立法工作放在全面深化改革大局中謀劃，放在現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總布局中推進(jìn)。

　　(三)要正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好立法工作的總體要求

　　張德江委員長(zhǎng)提出，新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和一系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加有力的法制保障。我們要努力把握好這個(gè)總體要求，在新的起點(diǎn)上不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，切實(shí)提高立法質(zhì)量，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展完善。

　　(四)要正確認(rèn)識(shí)立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

　　充分發(fā)揮立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，是我們黨在新的歷史條件下提出的關(guān)于法治建設(shè)的一個(gè)重要命題，具有鮮明的時(shí)代性和實(shí)踐性，對(duì)于推動(dòng)立法工作與時(shí)俱進(jìn)，具有深遠(yuǎn)意義。我們要按照中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，牢牢把握新形勢(shì)下立法工作的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，積極踐行法治思維和法治方式，更加注重從法律制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，努力做到改革決策與立法決策協(xié)調(diào)同步。凡可以用立法推行或需要修改、廢止的，都要同步。努力使改革決策與立法決策相結(jié)合，使各項(xiàng)改革于法有據(jù)，在法治軌道上推進(jìn)深化改革。

　　(五)要正確認(rèn)識(shí)地方立法必須遵循的指導(dǎo)原則

　　全面深化改革，對(duì)地方立法提出了新的更高的要求。我們要全面把握立法工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，堅(jiān)持遵循以下幾個(gè)重要的指導(dǎo)原則：

　　一是要增強(qiáng)大局意識(shí)，圍繞中心、重點(diǎn)立法。堅(jiān)持把立法工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去籌劃，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，突出“發(fā)展”和“民生”兩個(gè)關(guān)鍵，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委的重大決策部署，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)開(kāi)展立法，力求用法規(guī)制度引導(dǎo)、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二是要增強(qiáng)特色意識(shí)，立足市情立法。要立足于市情實(shí)際，深入分析立法需求，區(qū)分輕重緩急，突出立法重點(diǎn)，注重各方面制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使制定的法規(guī)更符合我市深化改革的實(shí)際，具有地方特色，立得住、行得通、用得好。

　　三是要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，用問(wèn)題引領(lǐng)立法。要密切關(guān)注改革發(fā)展中的突出問(wèn)題，對(duì)需要上升為法規(guī)制度層面的，及時(shí)啟動(dòng)立法，適時(shí)調(diào)整、規(guī)范和引導(dǎo)，使各項(xiàng)改革于法有據(jù)，避免盲目試錯(cuò)，降低改革成本，分擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)，從而最大限度地凝聚改革共識(shí)，為改革決策提供強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和動(dòng)力支持。

　　四是要增強(qiáng)民本意識(shí)，做到立法為民。以人為本，立法為民，是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的根本宗旨，立法工作要堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民對(duì)美好生活的向往和追求，著力解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從法律制度上充分體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

　　五是要樹(shù)立體系意識(shí)，維護(hù)法制統(tǒng)一。尊重并維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然要求。要確保在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下發(fā)揮地方性法規(guī)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，無(wú)論是先行先試，還是制度創(chuàng)新，都要堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則。

　　二、增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)會(huì)五年立法規(guī)劃

　　20xx年是本屆市人大會(huì)的起始年，為了統(tǒng)籌安排本屆任期內(nèi)的立法工作，保證本屆人大會(huì)立法工作科學(xué)有序地進(jìn)行，會(huì)根據(jù)立法工作面臨的新情況、新要求，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，提出了《長(zhǎng)春市第十四屆人大會(huì)五年立法規(guī)劃(20xx—20xx)》。這個(gè)立法規(guī)劃已經(jīng)中共長(zhǎng)春市委批準(zhǔn)。我們要認(rèn)真落實(shí)立法規(guī)劃，確保市委批準(zhǔn)的立法規(guī)劃順利實(shí)施。

　　會(huì)五年立法規(guī)劃項(xiàng)目共有61件，其中比較成熟，擬提請(qǐng)會(huì)或者人代會(huì)審議通過(guò)的27件;需要抓緊工作，待成熟時(shí)提請(qǐng)審議的21件;立法條件尚不具備、需要調(diào)研論證的13件。這些立法規(guī)劃項(xiàng)目主要涉及以下幾個(gè)方面：

　　一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的法規(guī)。如長(zhǎng)春汽車(chē)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例、統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例、郵政條例、國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條例等。

　　二是保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面的法規(guī)。如殘疾人保障若干規(guī)定、社會(huì)救助條例、住房保障條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、地名管理?xiàng)l例、社區(qū)工作條例、養(yǎng)犬管理規(guī)定等。

　　三是促進(jìn)資源節(jié)約，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面的法規(guī)。如大氣污染防治管理?xiàng)l例、城市綠化條例、公園條例、水土保持條例、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、節(jié)約用水管理?xiàng)l例等。

　　四是推進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)，保障城市安全方面的法規(guī)。如地下空間管理?xiàng)l例、城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例、軌道交通管理?xiàng)l例、城市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)條例、防震減災(zāi)條例、燃放煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等。

　　五是推進(jìn)教育衛(wèi)生發(fā)展，促進(jìn)精神文明建設(shè)方面的法規(guī)。如精神衛(wèi)生條例、學(xué)前教育管理?xiàng)l例、信息化促進(jìn)條例、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等。

　　六是完善人大工作制度，加強(qiáng)人大自身建設(shè)方面的法規(guī)。如長(zhǎng)春市人民代表大會(huì)議事規(guī)則、人大會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、人事任免辦法等。

　　本著突出重點(diǎn)，急需先立的原則，會(huì)將城市綠化條例、防震減災(zāi)條例、郵政條例、殘疾人保障若干規(guī)定、軌道交通條例、精神衛(wèi)生條例納入20xx年立法計(jì)劃。同時(shí)，將大氣污染防治辦法、養(yǎng)犬管理規(guī)定、學(xué)前教育管理?xiàng)l例、城市客運(yùn)出租汽車(chē)條例、水土保持條例、人民防空工程條例、信息化促進(jìn)條例、志愿服務(wù)事業(yè)促進(jìn)條例、地下空間管理?xiàng)l例確定為20xx年的立法調(diào)研項(xiàng)目，為20xx的立法工作奠定基礎(chǔ)。

　　制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃工作，是立法工作中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。搞好立法計(jì)劃，是加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量的必然要求，是立法工作走向規(guī)范和成熟的重要標(biāo)志。其作用就在于使立法工作有目的、有步驟地進(jìn)行，最大限度地減少立法工作的盲目性和無(wú)序性。20xx年7月23日長(zhǎng)春市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第84次主任會(huì)議通過(guò)的《長(zhǎng)春市人大會(huì)地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法》，對(duì)法規(guī)立項(xiàng)原則、條件、程序、項(xiàng)目調(diào)整等問(wèn)題都做出了具體規(guī)定。按照規(guī)定，立法計(jì)劃不是隨隨便便就能確定的，也不是隨隨便便就可以更改的。他雖然不是指令性計(jì)劃，可以根據(jù)實(shí)際做出必要的調(diào)整，但是他同樣具有嚴(yán)肅性，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?yán)格的遵守和執(zhí)行。

　　這里需要指出的是，近年來(lái)，我們出現(xiàn)過(guò)個(gè)別立法項(xiàng)目列入立法計(jì)劃后，又撤銷(xiāo)的情況，同時(shí)，也出現(xiàn)過(guò)追加立法計(jì)劃的情況。這說(shuō)明，這樣的立法項(xiàng)目，事先調(diào)查研究不夠，準(zhǔn)備工作不充分。需要今后特別加以注意。不是不可以變，而是應(yīng)當(dāng)盡量不變或者少變，否則，無(wú)論對(duì)立法項(xiàng)目的提出部門(mén)還是對(duì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)來(lái)說(shuō)，也無(wú)論是對(duì)政府還是對(duì)人大會(huì)來(lái)說(shuō)，都是不嚴(yán)肅的，立法的質(zhì)量恐怕也難以保證。

　　會(huì)法工委要負(fù)責(zé)好會(huì)五年立法規(guī)劃的協(xié)調(diào)落實(shí)工作，按照程序每年制定立法計(jì)劃，協(xié)調(diào)和參與開(kāi)展每年的立法調(diào)研工作。市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要按照會(huì)五年立法規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展立法調(diào)研，及時(shí)將符合立項(xiàng)條件的立法項(xiàng)目列入年度立法計(jì)劃，并按時(shí)完成法規(guī)草案的起草工作，按時(shí)提請(qǐng)會(huì)會(huì)議審議。政府法制辦要充分發(fā)揮好職能作用，為政府和市人大會(huì)當(dāng)好參謀助手，對(duì)會(huì)五年立法規(guī)劃從全局的角度抓好落實(shí)，要加強(qiáng)立法工作的組織指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，保證政府及其相關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展立法調(diào)研工作，適時(shí)將符合立項(xiàng)條件的立法項(xiàng)目列入年度立法計(jì)劃，按時(shí)完成法規(guī)草案的起草工作，按照序時(shí)進(jìn)度廣泛征求各方面對(duì)法規(guī)草案的意見(jiàn)，及時(shí)提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議，按時(shí)提請(qǐng)市人大會(huì)會(huì)議審議。有立法任務(wù)的政府相關(guān)部門(mén)，要高度重視立法工作，按照會(huì)五年立法規(guī)劃精心、適時(shí)開(kāi)展立法調(diào)研，對(duì)列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，要切實(shí)做好法規(guī)起草、征求意見(jiàn)、修改完善、提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議、提請(qǐng)市人大會(huì)會(huì)議審議等各個(gè)重要環(huán)節(jié)的工作，確保落實(shí)。

　　三、樹(shù)立新理念，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量

　　提高立法質(zhì)量是立法工作的永恒主題。越是強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，越是要注重提高立法質(zhì)量。我們要與時(shí)俱進(jìn)，不斷樹(shù)立新理念，把提高立法質(zhì)量放在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，使制定的法規(guī)能夠符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，充分發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

　　(一)樹(shù)立對(duì)立法負(fù)責(zé)的理念，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用

　　人大及其會(huì)是立法機(jī)關(guān)，理所當(dāng)然要對(duì)立法負(fù)責(zé)，要在立法中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)作用，要體現(xiàn)在立法的立項(xiàng)、起草、審議、通過(guò)的全過(guò)程。

　　一是要在法規(guī)立項(xiàng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。法規(guī)項(xiàng)目立不立、什么時(shí)間立、如何立，這種對(duì)立法時(shí)機(jī)、立法方向的把握，是立法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是立法主導(dǎo)性的第一道關(guān)口。我們要認(rèn)真解決有時(shí)前期調(diào)研不充分、把關(guān)不嚴(yán)，從而被動(dòng)接受立法項(xiàng)目、被動(dòng)調(diào)整立法項(xiàng)目的問(wèn)題。注意在項(xiàng)目的征集、調(diào)研、論證、篩選、確定各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央和省市委重大戰(zhàn)略決策部署，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，從全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，按照突出重點(diǎn)、急需先立、調(diào)研先行、立改廢并舉的要求，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，要加強(qiáng)調(diào)研論證，特別注重發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求民意，嚴(yán)把法規(guī)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

　　二是要在法規(guī)起草過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。起草法規(guī)草案是立法最重要的環(huán)節(jié)，直接決定著法規(guī)的質(zhì)量。我們要認(rèn)真解決以往有時(shí)存在的重程序服務(wù)，輕實(shí)質(zhì)介入的問(wèn)題，在做好程序性服務(wù)工作的同時(shí)，更要實(shí)質(zhì)介入法規(guī)草案的起草工作。要堅(jiān)持提前介入，從法規(guī)的論證、起草環(huán)節(jié)入手，與政府法制辦和相關(guān)部門(mén)共同工作，全面了解和熟悉法規(guī)的主要內(nèi)容、基本框架，跟蹤了解掌握法規(guī)起草進(jìn)度、存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。適時(shí)對(duì)法規(guī)草案提出意見(jiàn)和建議，與起草部門(mén)共同研究法規(guī)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性、合法性和適當(dāng)性。同時(shí)要防止部門(mén)強(qiáng)化權(quán)力、弱化或者推卸責(zé)任，避免因部門(mén)利益影響立法質(zhì)量。。廣泛深入的調(diào)研是立法的基礎(chǔ)，我們要認(rèn)真解決以往有時(shí)存在的聽(tīng)取各方面意見(jiàn)不夠充分，過(guò)于依賴政府或者法規(guī)起草部門(mén)開(kāi)展調(diào)查研究和征求意見(jiàn)的問(wèn)題，始終發(fā)揮人大及其會(huì)在調(diào)研過(guò)程中主導(dǎo)作用，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。

　　四是要在法規(guī)草案審議過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。會(huì)在審議階段，要緊緊圍繞提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揚(yáng)民主，著力解決立法中涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把握立法決策主導(dǎo)權(quán)。要通過(guò)引導(dǎo)委員深入審議、加大協(xié)調(diào)力度、做細(xì)做實(shí)基礎(chǔ)工作以及建立有效的審議制度等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)法規(guī)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的決策能力和水平，發(fā)揮會(huì)審議和法制委員會(huì)統(tǒng)一審議作用，有效解決法規(guī)案中管理職責(zé)權(quán)限、管理與執(zhí)法機(jī)制等方面的矛盾。對(duì)于法規(guī)案審議中遇到的分歧意見(jiàn)較大、影響立法進(jìn)度的難點(diǎn)問(wèn)題，既要加大征求意見(jiàn)、調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)力度，努力取得共識(shí)，又要勇于并善于在矛盾的焦點(diǎn)上“劃杠杠”，堅(jiān)持原則、觀點(diǎn)明確。涉及重大制度改革或者存在明顯重大分歧意見(jiàn)時(shí)，主動(dòng)向市委請(qǐng)示、匯報(bào)，所有法規(guī)二審前，都要將法規(guī)草案以及相關(guān)要點(diǎn)書(shū)面報(bào)送市委把關(guān)，確保法規(guī)質(zhì)量。

　　五是要加強(qiáng)代表大會(huì)立法。在我市現(xiàn)行有效的85件地方性法規(guī)中，代表大會(huì)審議通過(guò)的只有2件。代表大會(huì)審議通過(guò)法律法規(guī)案，不僅僅是程序上的要求，更是嚴(yán)格依法辦事的要求。加強(qiáng)代表大會(huì)立法，既有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，也有利于發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)解決立法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，還有利于提升全社會(huì)對(duì)立法的關(guān)注度，從而促進(jìn)更廣泛地凝聚社會(huì)共識(shí)。今后，會(huì)將根據(jù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)代表大會(huì)的立法工作。

　　(二)樹(shù)立精細(xì)化立法的理念，增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性

　　法律實(shí)施情況表明，有些法律執(zhí)行的效果不理想，一個(gè)重要原因就是法律規(guī)定過(guò)于原則，需要層層配套，有的配套法規(guī)偏離立法精神或法律原意，導(dǎo)致法律執(zhí)行效果大打折扣，影響法律的權(quán)威。提高立法質(zhì)量，必須變粗放式立法為精細(xì)化立法，使法律規(guī)范更加明確具體。新一屆全國(guó)人大會(huì)在精細(xì)化立法方面，已經(jīng)給我們做出了表率。去年以來(lái)，全國(guó)人大會(huì)制定的旅游法、特種設(shè)備安全法，修改的商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律，都充分體現(xiàn)了精細(xì)化立法的理念，贏得了廣泛的好評(píng)。

　　本屆市人大會(huì)特別重視法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性問(wèn)題，明確提出，制定地方性法規(guī)一定要管用、要有效，項(xiàng)目上是急需的或者必須的，內(nèi)容上注重地方特色、注重解決實(shí)際問(wèn)題，法規(guī)的主要條款能夠細(xì)化的一定細(xì)化，防止執(zhí)行中出現(xiàn)歧義，防止照抄照搬上位法的現(xiàn)象。在今后的立法工作中，我們要切實(shí)把這些新的認(rèn)識(shí)和理念落實(shí)好。

　　一是要增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。地方性法規(guī)多數(shù)是實(shí)施性的立法，是國(guó)家法律、行政法規(guī)的延伸、細(xì)化的補(bǔ)充。主要任務(wù)是依據(jù)本地實(shí)際情況，根據(jù)解決本地實(shí)際問(wèn)題的需要，對(duì)上位法原則性規(guī)定予以細(xì)化，對(duì)上位法沒(méi)有充分考慮到的問(wèn)題予以補(bǔ)充，確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域得到遵守和執(zhí)行。我們應(yīng)該在立法體例上有所改革，要防止立法“抄襲”和重復(fù)立法;要防止立法貪大求全、華而不實(shí);不要“大而全”，而要“小而精”，需要幾條就制定幾條。我們還要完善立法技術(shù)，統(tǒng)一法規(guī)的體例、結(jié)構(gòu)、用語(yǔ)，使規(guī)定更加準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范。我們要科學(xué)嚴(yán)密設(shè)計(jì)法規(guī)規(guī)范，對(duì)制度規(guī)定、行為規(guī)范和處罰幅度等進(jìn)行細(xì)化，能具體就盡量具體，能明確就盡量明確。少一些原則性、宏觀性、綱要性的條款，多一些細(xì)化、量化的規(guī)定。

　　二是要強(qiáng)化地方特色，重視創(chuàng)制性立法。有地方特色是地方立法的重要標(biāo)志。只有突出地方特色，地方性法規(guī)才有生命力，才能實(shí)現(xiàn)地方立法的初衷。地方立法必須從人民根本利益出發(fā)，敢于破除體制障礙，勇于觸及社會(huì)管理和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，努力為深化改革留出空間，這就需要不斷探索完善創(chuàng)制性立法，在創(chuàng)制性立法上有所突破。

　　三是要接地氣，讓法規(guī)條文長(zhǎng)根，牢牢扎根于現(xiàn)實(shí)生活。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作，結(jié)合立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性的選擇調(diào)研方向，深入到情況復(fù)雜、矛盾突出的地方，直接聽(tīng)取基層干部和群眾的意見(jiàn)。要不斷完善立法專(zhuān)題調(diào)研制度，設(shè)計(jì)好調(diào)研方案，采取召開(kāi)相關(guān)管理者和管理相對(duì)人座談會(huì)、民意調(diào)查問(wèn)卷、隨機(jī)訪談、實(shí)地察看等方式，多層次、多方位、多渠道地了解真情、實(shí)情，掌握翔實(shí)、可信的第一手材料，并形成調(diào)研報(bào)告，為會(huì)審議及決策當(dāng)好參謀助手。

　　(三)樹(shù)立立法為民的理念，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

　　張德江委員長(zhǎng)指出，提高立法質(zhì)量根本途徑在于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。本屆市人大會(huì)明確提出，要把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果體現(xiàn)在立法工作中，真正解決好立法“為了誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾參與立法的途徑，使制定的法規(guī)符合廣大人民群眾的根本利益。我們要牢固樹(shù)立立法為民的理念，堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。

　　科學(xué)立法，就是要求立法準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律，同時(shí)遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律。科學(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)規(guī)律。一要樹(shù)立科學(xué)的立法理念。從法的功能角度明確政府管理邊界，有所立、有所不立，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。二要運(yùn)用科學(xué)的立法方式。把立法工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌兼顧立法前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)，適應(yīng)不同立法需求和任務(wù)，綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。三要完善科學(xué)的法規(guī)起草機(jī)制。涉及到多個(gè)部門(mén)職責(zé)的法規(guī)，由政府法制部門(mén)或人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)牽頭，組成法規(guī)起草班子進(jìn)行起草;對(duì)一些理論性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的法規(guī)，可以吸收有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加起草，也可委托大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)起草。四要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度做好立法工作。要拓展調(diào)查研究的深度，把基層、群眾和相關(guān)領(lǐng)域作為立法調(diào)研重點(diǎn)，注重多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解情況，力求將事情的實(shí)際情況調(diào)查清楚，將問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，將解決問(wèn)題的思路對(duì)策研究透徹。

　　民主立法，就是要求立法真正反映最廣大人民的共同意愿、充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。推進(jìn)民主立法，一要完善工作機(jī)制。進(jìn)一步健全完善立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)參加，人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、企事業(yè)單位、團(tuán)體組織和人民群眾共同參與的立法工作機(jī)制，使各方面的意見(jiàn)和關(guān)切得到充分表達(dá)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。二要拓展公民有序參與途徑。進(jìn)一步健全完善法規(guī)草案征求意見(jiàn)機(jī)制和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，對(duì)一些關(guān)系群眾利益的法規(guī)草案，實(shí)行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)制度，重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，認(rèn)真歸納整理分析，最大限度匯聚立法智慧。三要完善協(xié)商機(jī)制。廣泛聽(tīng)取并認(rèn)真對(duì)待各方面意見(jiàn)，包括不同意見(jiàn)，積極面對(duì)爭(zhēng)議，充分尊重、合理吸收各種建設(shè)性意見(jiàn)建議。對(duì)于立法中的重大問(wèn)題、意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，要在深入研究的基礎(chǔ)上加強(qiáng)溝通協(xié)商。

　　(四)樹(shù)立立改廢并重的理念，堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革不斷深化，不可避免地會(huì)出現(xiàn)立法滯后問(wèn)題。法規(guī)清理是維護(hù)法律體系內(nèi)部和諧的必然要求和重要途徑，保證國(guó)家法律在地方的貫徹實(shí)施，及時(shí)清理、修訂地方性法規(guī)，將成為我們今后工作的重點(diǎn)。截止目前，我市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)85件，其中修改過(guò)一次的有18件，修改過(guò)兩次的11件，修改過(guò)三次以上的6件，從未修改過(guò)的50件。可見(jiàn)法規(guī)清理的工作任務(wù)還是比較重的。

　　今年，會(huì)正在組織對(duì)本市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行一次全面清理。清理的范圍是公告施行五年以上現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，主要檢查其合法性、銜接性、實(shí)效性，對(duì)上位法有新規(guī)定的，或者現(xiàn)規(guī)定的內(nèi)容已不符合改革發(fā)展新要求、已經(jīng)失去適用效力的法規(guī)有計(jì)劃地進(jìn)行清理。法工委已作出清理法規(guī)參考目錄，共計(jì)53件。這次法規(guī)清理活動(dòng)是多年來(lái)會(huì)首次自主安排法規(guī)清理工作，希望大家要高度重視，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

　　我們要通過(guò)堅(jiān)持立、改、廢并重，維護(hù)上位法的權(quán)威，更好地使法規(guī)體現(xiàn)黨的主張和人民的意愿。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的清理，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，為打造民主、公平競(jìng)爭(zhēng)、正義、和諧、安全的社會(huì)法治環(huán)境提供立法支持和法制保障。

　　(五)樹(shù)立立行并重的理念，做好法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督工作

　　法的生命力在于實(shí)施。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，從總體上解決了有法可依的問(wèn)題，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的問(wèn)題就顯得更為突出。這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題。因此，我們要認(rèn)真解決過(guò)去在一定程度上存在的重立法、輕執(zhí)行的問(wèn)題，在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，切實(shí)抓好法律法規(guī)的實(shí)施工作，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其會(huì)決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

　　一是要做好立法宣傳工作。我們要積極創(chuàng)新立法宣傳工作機(jī)制，針對(duì)法規(guī)草案立項(xiàng)、起草、審議、通過(guò)等不同階段，選準(zhǔn)立法宣傳時(shí)機(jī)，增強(qiáng)立法宣傳的實(shí)效，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加強(qiáng)法規(guī)通過(guò)后的宣傳，充分利用媒體和網(wǎng)站，采取新聞發(fā)布會(huì)、答記者問(wèn)、專(zhuān)訪、發(fā)表文章、編寫(xiě)法規(guī)釋義等形式，對(duì)法規(guī)第一時(shí)間作出說(shuō)明和解讀，使社會(huì)各方面正確理解立法的背景、目的和意義，準(zhǔn)確把握法規(guī)的基本原則、主要內(nèi)容，避免對(duì)法規(guī)誤讀誤導(dǎo)，為法規(guī)有效實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境。

　　二是建立法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作，在做好對(duì)國(guó)家和省制定的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查的同時(shí)，注意加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查。對(duì)實(shí)施一年以上的法規(guī)，相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法制工作委員會(huì)要進(jìn)行執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推進(jìn)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。對(duì)實(shí)施三年以上的法規(guī)要進(jìn)行立法后評(píng)估。對(duì)上位法已發(fā)生變化，社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題的法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修改和完善。會(huì)每年都要安排地方性法規(guī)的檢查、調(diào)研活動(dòng)，執(zhí)法部門(mén)要向會(huì)或者相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)做年度執(zhí)法情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。

　　三是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。備案審查是人大及其會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。要著力促進(jìn)這項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化，不斷提高實(shí)效。要防止有關(guān)部門(mén)以文件代替甚至改變法律法規(guī)，防止規(guī)章超越立法，對(duì)違反法律法規(guī)的規(guī)章及其他規(guī)范性文件要督促糾正，必要時(shí)要予以撤銷(xiāo)，努力解決“法”出多門(mén)、政出多門(mén)的問(wèn)題，保證法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

　　四、適應(yīng)新形勢(shì)，努力打造一支高素質(zhì)立法干部隊(duì)伍

　　加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)和立法干部隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的立法工作人才，既是當(dāng)前的緊迫需要，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。中央專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件明確要求，“進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作人才隊(duì)伍建設(shè)，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)一批國(guó)家級(jí)立法工作領(lǐng)軍人才、專(zhuān)家級(jí)立法工作骨干人才以及素質(zhì)優(yōu)良的立法工作專(zhuān)業(yè)人才。”全國(guó)人大會(huì)計(jì)劃用10 年左右時(shí)間，以全國(guó)人大會(huì)法制工作委員會(huì)、其他工作委員會(huì)及全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)為主體，打造法制人才高地，培養(yǎng)門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、特點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)明顯的立法工作人才隊(duì)伍。我們要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，努力打造一支高素質(zhì)立法干部隊(duì)伍。

　　(一)打造高素質(zhì)立法干部隊(duì)伍是立法工作的要求

　　立法活動(dòng)是國(guó)家重要政治活動(dòng)，立法工作關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局。從事立法工作，責(zé)任重大，使命光榮。作為立法工作者要對(duì)自己的責(zé)任始終保持清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)待立法工作要高度重視、倍加珍惜。

　　首先，立法工作者的地位十分重要。法國(guó)哲學(xué)家盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“立法者在一切方面都是國(guó)家中的一個(gè)非凡人物。”其“非凡”并不是指他們能力非凡，而在于他們地位的“非凡”。我們必須知道，不是誰(shuí)都有機(jī)會(huì)從事或者直接參與立法工作的，也不是每一個(gè)有機(jī)會(huì)從事或者直接參與立法工作的人天生就具有了與之相適應(yīng)的素質(zhì)和能力。既然我們自覺(jué)或者不自覺(jué)地取得了參與地方立法這樣“非凡”的地位，如果不具備與之相應(yīng)的素質(zhì)和能力，恐怕就辜負(fù)了人民群眾對(duì)我們的委托與期待。

　　其次，立法工作者的責(zé)任特別重大。指出，不是所有的法都能治國(guó)，不是所有的法都能治好國(guó)。也有人說(shuō)，一項(xiàng)錯(cuò)誤的立法的災(zāi)害性影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一次錯(cuò)誤的行政行為和司法行為。因?yàn)橄啾容^而言，執(zhí)法者犯法，只是污染了水流，而立法者制定“惡法”，卻是污染了水源。全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，需要立好法、立高質(zhì)量的法、立管用的法，使法律制度有足夠的權(quán)威，能夠切實(shí)發(fā)揮作用。而這些正是我們立法工作者必須承擔(dān)起來(lái)的重大責(zé)任。

　　第三，立法工作者的素質(zhì)對(duì)立法工作至關(guān)重要。我們常說(shuō)，法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的。然而，事實(shí)上，法律卻是由具體的人制定的，是由具體的立法機(jī)構(gòu)起草、修改和審定的。因而立法者的素質(zhì)決定著法律的生命力，立法者的法律經(jīng)歷、法律學(xué)識(shí)、法律修養(yǎng)、法律意識(shí)影響著法律的制定。而我們中的許多人都沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的法律教育，如何使自己勝任立法工作是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。

　　(二)會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)立法干部隊(duì)伍建設(shè)

　　多年來(lái)，市人大會(huì)一直非常重視立法干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，特別是換屆以來(lái)，會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了包括法制委、法工委在內(nèi)的各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，調(diào)整人員，充實(shí)了新的骨干力量，及時(shí)建立了由181位法學(xué)專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家及富有地方立法工作經(jīng)驗(yàn)的工作者組成的立法專(zhuān)家?guī)欤�并從中選聘出18位立法顧問(wèn)，今年，又適時(shí)將51位專(zhuān)家充實(shí)進(jìn)立法專(zhuān)家?guī)欤瑸樽龊昧⒎üぷ魈峁┝擞辛Φ闹橇χС趾腿瞬疟Ｕ稀Ｊ∈腥舜髸?huì)法工委還與吉林大學(xué)聯(lián)合組建了立法研究中心，并于去年11月23日正式成立，為加強(qiáng)地方立法理論研究和立法人才隊(duì)伍建設(shè)提供了新的平臺(tái)。現(xiàn)在，我們已經(jīng)初步建立了一支專(zhuān)兼職結(jié)合，具有良好素養(yǎng)，能夠基本適應(yīng)我市地方立法工作需要的立法干部隊(duì)伍。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，突出地表現(xiàn)在立法工作隊(duì)伍偏弱，人員編制還不能適應(yīng)立法工作新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

　　下一步，會(huì)要按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的目標(biāo)，高度重視、進(jìn)一步抓好立法干部隊(duì)伍的建設(shè)。要通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)修、基層調(diào)研、掛職鍛煉、理論研討、出國(guó)考察等多種途徑，創(chuàng)造有利條件，大力提升立法工作隊(duì)伍的政治水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。要全面規(guī)劃立法工作隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)向市委報(bào)告立法工作隊(duì)伍建設(shè)情況，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，為地方立法工作提供有力的組織保障。要完善立法工作人才選拔任用、激勵(lì)保障等機(jī)制，為優(yōu)秀立法工作人才脫穎而出創(chuàng)造有利制度環(huán)境，對(duì)于隊(duì)伍中政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)洹��?shí)績(jī)突出的優(yōu)秀人才要及時(shí)予以重用。

　　(三)努力爭(zhēng)做合格的立法工作者

　　我們每一位立法工作者都要樹(shù)立起強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，以時(shí)不我待的緊迫感，以永不自滿的進(jìn)取精神，以臨淵履冰的態(tài)度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自我，完善自我，不辱使命，做一名合格的立法工作者。

　　一是要政治過(guò)硬。立法是基本的政治活動(dòng)，每一部法、每一項(xiàng)制度都與一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展的基本格局密切相關(guān)。堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、過(guò)硬的政治素質(zhì)始終是對(duì)立法工作者第一位的要求。因此，立法工作者要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，緊緊圍繞不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的宏偉目標(biāo)，始終從政治高度思考和把握立法工作。要牢固樹(shù)立黨的觀念，自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，準(zhǔn)確把握中央和省委、市委的決策意圖，善于把黨的路線方針政策和重大決策轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然�、�?guī)范化、程序化的法律規(guī)范。要牢固樹(shù)立黨的宗旨觀念，每制定一部法規(guī)，每廢立一項(xiàng)制度，每修改一個(gè)條款，都要把它放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局上來(lái)觀察，放到維護(hù)人民利益、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局上來(lái)思考，放到法律體系統(tǒng)一科學(xué)和諧上來(lái)審視，立足于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，統(tǒng)籌不同利益訴求，維護(hù)公平正義。

　　二是要立足實(shí)際。立法是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，它深深根植于實(shí)踐的土壤之中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，與社會(huì)生活息息相關(guān)。如果沒(méi)有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有對(duì)國(guó)情、民情全面、正確的把握，所制定出來(lái)的法律就會(huì)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，就會(huì)成為一紙空文。所以，有人說(shuō)“法律的生命從來(lái)就不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)”。要對(duì)法律有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，立法工作者就必須深入到生活中去，時(shí)刻注意從鮮活的社會(huì)實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，考察與法律相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教等各方面的內(nèi)容，積累豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，還要與人民群眾多接觸，了解人民群眾的訴求，以更加寬廣的視野看待立法工作，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)立法工作。

　　三是要精通業(yè)務(wù)。立法是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)對(duì)于立法工作至關(guān)重要，沒(méi)有足夠的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，則難以勝任這項(xiàng)工作。而一個(gè)人的能力是有限的，面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的立法工作，任何人都可能會(huì)在許多時(shí)候感到能力不足。要努力鉆研業(yè)務(wù)，勤學(xué)善思，廣博地學(xué)習(xí)政治理論、法律知識(shí)、行政管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技、歷史等各方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，自覺(jué)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備較高的政策、理論和法律水平，為立法工作打牢專(zhuān)業(yè)功底、提升理論素養(yǎng)。要學(xué)以致用，善于將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于立法實(shí)踐，將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，常學(xué)不懈，常學(xué)常新。

　　多年來(lái)，市人大會(huì)的立法工作得到了市政府及有關(guān)部門(mén)的大力支持，得到了全體立法顧問(wèn)、立法專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人才的鼎力幫助，得到了全體市人大代表和廣大市民的積極參與，得到了各 縣市區(qū)人大會(huì)的密切配合，更得到了省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法工委的悉心指導(dǎo)。在此，我代表會(huì)向大家表示衷心的感謝!

　　同志們，進(jìn)一步做好地方立法工作，完成五年立法規(guī)劃的新任務(wù)擺在我們面前。讓我們以高度的政治責(zé)任感、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，在新的起點(diǎn)上不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，為全面深化改革，促進(jìn)我市民主法制建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)春改革發(fā)展的新局面做出更大的貢獻(xiàn)!

人大立法工作會(huì)議講話 篇3

　　同志們:

　　今天，市人大會(huì)在這里召開(kāi)全市立法工作會(huì)議，全面回顧和總結(jié)過(guò)去5年我市地方立法工作經(jīng)驗(yàn)，部署今后5年立法規(guī)劃。這次會(huì)議很重要，開(kāi)得也很及時(shí)，必將進(jìn)一步推動(dòng)我市今后一段時(shí)期民主與法制建設(shè)的發(fā)展。

　　去年，我市立法工作緊緊圍繞申心，服務(wù)大局，大膽探索，努力實(shí)踐，取得了可喜成績(jī)。一是立法計(jì)劃落實(shí)。市政府提請(qǐng)市人大會(huì)審議地方性法規(guī)草案4件;發(fā)布行政規(guī)章和規(guī)范性文件26件;為了適應(yīng)入世需要，市政府還對(duì)過(guò)去發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，決定廢止604件，修訂7件。二是立法重點(diǎn)突出。圍繞入世帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)真開(kāi)展法規(guī)規(guī)章清理和修訂;出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章重點(diǎn)反映改革開(kāi)放進(jìn)程，肯定改革開(kāi)放成果，保障國(guó)家法律、法規(guī)在我市的順利實(shí)施，高度關(guān)注直接關(guān)系人民群眾切身利益和我市社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立法項(xiàng)目，解決了一些改革、發(fā)展、穩(wěn)定申的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。三是立法質(zhì)量明顯提高。在立法工作中牢固樹(shù)立"精品"意識(shí)，嚴(yán)格按《立法法》規(guī)定的權(quán)限和程序立法，加大起草過(guò)程中的協(xié)調(diào)力度，注意克服部門(mén)利益，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。這些成績(jī)的取得，是與市人大會(huì)的高度重視、指導(dǎo)和支持是分不開(kāi)的，每一件法規(guī)在起草階段，人大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)都提前介入，給予具體指導(dǎo)。在此，我代表市政府向一貫重視立法工作并對(duì)政府規(guī)章制定工作給予指導(dǎo)的市人大會(huì)表示衷心的感謝!

　　黨的xx大報(bào)告明確指出，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到20xx年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這是黨中央在深刻分析了我國(guó)加入世貿(mào)組織后面臨的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)所作出的重大戰(zhàn)略部署，同時(shí)也對(duì)從事立法工作的同志提出了更高的要求。加強(qiáng)地方立法工作，對(duì)于促進(jìn)依法行政，依法治市，促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)資源的有效配臵，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保證政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，樹(shù)立政府良好形象，營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境，意義十分重大。下面我就貫徹落實(shí)s年立法規(guī)劃、進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、圍繞大局，突出特色，進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府立法工作

　　黨的xx大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，政府立法應(yīng)緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以服務(wù)大局、保障人民群眾利益為重點(diǎn)，不斷健全完善法律法規(guī)體系，積極穩(wěn)妥地解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展申存在的矛盾和問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的法制保障。為此，應(yīng)把握以下幾點(diǎn):

　　(一)適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，統(tǒng)籌考慮立法項(xiàng)目，突出立法重點(diǎn)

　　隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在更深層次、更寬領(lǐng)域參與全球競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生劇烈變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，利益調(diào)整帶來(lái)的深層次問(wèn)題日漸突出，經(jīng)濟(jì)成分日益多元化，迫切需要加快立法步伐，用法律法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)、規(guī)范社會(huì)事務(wù)和公共行為。因此，政府立法工作要始終把握大局，著眼未來(lái)，圍繞促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、關(guān)注民生、推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)等重大問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)組織，注意始終與中心工作和發(fā)展大局相銜接、相配套，切實(shí)解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及事關(guān)國(guó)計(jì)民生的突出問(wèn)題。決不能滿足于當(dāng)傳話筒、二傳手，上面有什么法，我們就搞什么法。今年要把深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革、推進(jìn)城市環(huán)境創(chuàng)新、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府行為、實(shí)施"科教興市"和"開(kāi)放先導(dǎo)"戰(zhàn)略、建立和完善社會(huì)保障制度等作為立法工作的重點(diǎn)，力爭(zhēng)立足武漢實(shí)際，把握內(nèi)在規(guī)律，突出武漢特色。

　　(二)政府立法要體現(xiàn)行政管理體制改革的精神和原則，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　立法工作要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，重在轉(zhuǎn)變政府職能，克服部門(mén)利益，規(guī)范市場(chǎng)秩序，其正達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民群眾利益的目的。要通過(guò)立法，將政府職能定位在對(duì)市場(chǎng)依法監(jiān)智、調(diào)節(jié)和服務(wù)上，減少行政審批，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高行政效率，降低行政成木。因此，我們要著重研究處理政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與企業(yè)、政府智理與社會(huì)自律的關(guān)系，改變那種重審批、輕監(jiān)督，重管理、輕服務(wù)，重職能、輕義務(wù)，重制裁、輕保護(hù)，重行政命令、輕合同約定的現(xiàn)象，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)、管理和自律的職能交給人民群眾和中介組織，把經(jīng)營(yíng)杈和投資決策杈交給市場(chǎng)主體，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到依法調(diào)節(jié)、社會(huì)智理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)上來(lái)。絕對(duì)不能借立法把政府利益部門(mén)化、部門(mén)利益法制化。現(xiàn)在確有少數(shù)部門(mén)在立法過(guò)程中熱衷于擴(kuò)大部門(mén)職杈、增設(shè)機(jī)構(gòu)編制、增加收費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相沖突，與政府部門(mén)職責(zé)相背離，與維護(hù)廣大群眾根本利益相違背，與改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不合拍。建立健全完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先要改善法制環(huán)境，強(qiáng)化全心為民的宗旨意識(shí)，立足有利于群眾，方便于基層。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、有序的市場(chǎng)體系，絕不能人為的隨意提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，摘一些部門(mén)保護(hù)和地方保護(hù)。要從源頭上把好關(guān)，通過(guò)立法，分清政府、部門(mén)、經(jīng)濟(jì)組織的各自職責(zé)，營(yíng)造出反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境，保證市場(chǎng)主體平等參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為我市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展服好務(wù)。

　　(三)堅(jiān)持"立、改、廢"相結(jié)合，維護(hù)法制的統(tǒng)一

　　改革開(kāi)放二十年未，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了巨大的變化，政府的職能也發(fā)生了革命性的變革。原有的一些法規(guī)、規(guī)章，從現(xiàn)在來(lái)看，有的歷史任務(wù)已完成，有的甚至成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此，要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持立修并重，在抓好新的立法項(xiàng)目同時(shí)，要注重對(duì)原來(lái)制定的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。尤其妥對(duì)那些制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸的、與世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際慣例相違背的地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行全面清理，該修改的要及時(shí)修改，該廢止的要堅(jiān)決廢止，該完善的要盡快完善。

　　二、創(chuàng)新機(jī)制，完善程序，不斷提高立法質(zhì)量

　　xx大報(bào)告把加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量，列入我國(guó)法制建設(shè)重要議事日程，提到重要的戰(zhàn)略地位，我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，推進(jìn)立法機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高立法質(zhì)量。

　　(一)要深入研究，把握規(guī)律

　　立法事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，涉及人民群眾切身利益，特別是隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，政府立法工作面臨著許多新課題和新挑戰(zhàn)。因此，妥順應(yīng)新形勢(shì)的要求，改進(jìn)立法方式，提高立法質(zhì)量。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹立法法和國(guó)務(wù)院規(guī)章制定程序規(guī)定，對(duì)立法項(xiàng)目要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定具體計(jì)劃，并嚴(yán)格按程序運(yùn)作，注意防止有章不循、主觀隨意的做法。尤其妥加強(qiáng)深入調(diào)查研究，對(duì)每個(gè)法規(guī)和規(guī)章草案涉及的主要制度和重大措施，特別是對(duì)這些制度的執(zhí)行機(jī)制要作深入探討和研究，不能就事論事，更不能為完成任務(wù)而敷衍塞責(zé)。要在深入調(diào)查研究上下其功夫，把典型調(diào)查和全面分析結(jié)合起來(lái)，把局部經(jīng)驗(yàn)和全局工作結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確把握內(nèi)在規(guī)律，通過(guò)總結(jié)、實(shí)踐、研究、提煉、上升法規(guī)規(guī)章中來(lái)，指導(dǎo)和推動(dòng)全面工作。

　　(二)要民主透明，科學(xué)立法

　　社會(huì)主義法制是從根木上保障人民群眾合法利益的。因此，在立法實(shí)踐中，要?jiǎng)?chuàng)新立法機(jī)制，始終堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，保障人民群眾有多種途徑參與立法活動(dòng)。起草、審查法規(guī)規(guī)章草案，要深入基層，貼近實(shí)際，反映民情，代表民意。要實(shí)行開(kāi)門(mén)立法，增強(qiáng)立法工作的民主性、科學(xué)性、公開(kāi)性和透明性"要有組織、有計(jì)劃地舉辦一些立法調(diào)研會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和基層的呼聲。要充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的智慧和作用，有些立法課題在起草階段可以先交給他們，讓他們拿方案、提措施。對(duì)涉及重大問(wèn)題的，政府有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與專(zhuān)家學(xué)者共同調(diào)研，共同起草，群策群力，集思廣益，相互啟迪，相互借鑒，提高質(zhì)量。也要注意選擇一些涉及群眾切身利益的立法項(xiàng)目，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，增強(qiáng)立法工作的透明度，真正把群眾滿意不滿意、群眾擁護(hù)不擁護(hù)、群眾高興不高興，作為我們立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把維護(hù)人民群眾的根本利益貫穿于立法的全過(guò)程。

　　(三)要完善立法程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

　　規(guī)范立法程序，嚴(yán)把起草、審修質(zhì)量關(guān)，是加強(qiáng)立法，提高立法質(zhì)量的有效途徑。政府部門(mén)在起草立法草案時(shí)，要深入調(diào)查研究，認(rèn)莫傾聽(tīng)管理相對(duì)人的意見(jiàn);對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)職能交又的問(wèn)題，要主動(dòng)做好溝通和交流，切實(shí)把好起草關(guān)。政府法制辦要進(jìn)一步發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用，要站在全局的高度，以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，加大協(xié)調(diào)力度，增強(qiáng)法律權(quán)威性。在審修時(shí)，要全面征求政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，廣泛借鑒外地城市、國(guó)外的先進(jìn)作法，努力尋求解決問(wèn)題的新方法和新途徑，切實(shí)把好審修關(guān)。同時(shí)，立法中要主動(dòng)爭(zhēng)取市人大會(huì)的支持與指導(dǎo)。起草法規(guī)，要主動(dòng)邀請(qǐng)市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法規(guī)工作室提前介入，組成精干的起草工作專(zhuān)班，提高立法效率和立法質(zhì)量;起草規(guī)章，要廣泛征求人大代表和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，遇到問(wèn)題，要及時(shí)向市人大會(huì)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持與指導(dǎo)。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化隊(duì)伍，為做好立法工作提供組織保障

　　政府立法工作法律性、政策性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，在新的歷史時(shí)期，新情況、新問(wèn)題、新矛盾層出不窮，市委、市人大會(huì)、市政府對(duì)立法工作非常重視，人民群眾對(duì)地方出臺(tái)法規(guī)政策要求很高。為此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高立法隊(duì)伍素質(zhì)，為做好立法工作提供組織保障。

　　(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化立法責(zé)任

　　立法工作，涉及全局，影響深遠(yuǎn)，政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，樹(shù)立全局意識(shí)，把立法工作作為木部門(mén)的重要任務(wù)，列入領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。要建立一把手負(fù)總責(zé)、分智領(lǐng)導(dǎo)配合抓、法制部門(mén)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。要根據(jù)木部門(mén)的起草任務(wù)，組織精干的起草班子，井做到時(shí)間落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、保障落實(shí)。在起草過(guò)程中，要把提高質(zhì)量放在首位，端正立法指導(dǎo)思想，樹(shù)立立法為民的意識(shí)。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變過(guò)去固有的思維模式，不要一提到加強(qiáng)管理，就想到行政審批。行政審批不是萬(wàn)能的，對(duì)行政機(jī)關(guān)而吉，t并不是唯一的行政售理方式。另外，起草部門(mén)對(duì)立法項(xiàng)目規(guī)范的主要內(nèi)容及確立的重大制度的合法性、合理性、可行性等要作深入細(xì)致的調(diào)研、論證。要廣開(kāi)起草過(guò)程中的民主渠道，廣泛聽(tīng)取管理相對(duì)人和其他有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)涉及關(guān)系全局的重大問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自深入調(diào)研，主動(dòng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，作出科學(xué)決策。除認(rèn)真完成起草工作外，起草部門(mén)還應(yīng)當(dāng)積極配合法制辦做好立法項(xiàng)目送審后的審查修改工作。要強(qiáng)化立法工作責(zé)任制，堅(jiān)持誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)主智、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層把好質(zhì)量關(guān)。要建立責(zé)任追究制，對(duì)于立法中出現(xiàn)的問(wèn)題，影響全局的，要追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

　　(二)要完善結(jié)構(gòu)，提高立法水平

　　一個(gè)高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍，是搞好立法工作、提高立法質(zhì)量的保證。要大力加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，教育干部職工樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感。從事立法工作的同志，全面學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策和現(xiàn)代法律、現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)智理知識(shí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力使自己成為既講政治，又懂經(jīng)濟(jì)、懂法律;既掌握中國(guó)的法律、法規(guī)，又熟悉外國(guó)法律法規(guī)和成功經(jīng)驗(yàn);既精通各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又熟悉相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。政府各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府立法人員的培訓(xùn)，組織立法人員到外地學(xué)習(xí)考查，不斷開(kāi)闊視野，提高立法水平。政府法制辦應(yīng)多組織一些立法培訓(xùn)、立法研討活動(dòng)，主動(dòng)為立法人員提供一些交流、探討的機(jī)會(huì)，不斷提高他們科學(xué)判斷事物發(fā)展規(guī)律的能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、處理的能力及駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、總攬全局的能力。

　　(三)要加強(qiáng)監(jiān)督，提高立法質(zhì)量

　　立法工作是一項(xiàng)艱苦而又細(xì)致的工作，需要有默默奉獻(xiàn)、廉潔自律、求其務(wù)實(shí)的精神，因此，政府各部門(mén)從事立法工作的同志要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，甘于清貧，樂(lè)于奉獻(xiàn)。在立法工作中，要堅(jiān)持原則，力求公正、公平，注意處理好法與利、法與義、法與情、法與杈的關(guān)系，深入研究，準(zhǔn)確把關(guān)，依法協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)管;同時(shí)要建立健全立法工作監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)立法工作的權(quán)威性，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，提高立法質(zhì)量。

　　同志們，黨的xx大為我們確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)需要良好的法制環(huán)境，從事立法工作的同志們肩負(fù)的責(zé)任重大，任務(wù)光榮而又艱巨。市政府及政府有關(guān)部門(mén)，要以黨的xx大精神為指導(dǎo)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市立法工作新局面。