在縣全委擴大會議上的講話（精選3篇）
在縣全委擴大會議上的講話 篇1
同志們：
這次縣委全委(擴大)會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的xx屆三中全會和市委三屆七次全委擴大會議精神，回顧總結20xx年工作，研究部署20xx年各項工作，動員全縣各級黨組織和廣大干部群眾，堅定信心，乘勢而上，奮力開創經濟社會轉型跨越發展新局面。
縣委會關于20xx年工作的報告已書面印發，請同志們審議。下面，根據縣委會討論的意見，我講三個方面的問題。
一、審時度勢，把握大局，堅定推進轉型跨越發展的信心
審時度勢，方能運籌帷幄。20xx年是深入貫徹落實黨的xx屆三中全會和市委三屆七次全委擴大會議精神的關鍵之年。做好今年的各項工作，對于加快經濟社會發展步伐，推動“”規劃的順利實施具有十分重要的意義。我們必須準確把握當前經濟社會發展的階段性特征，科學判斷全縣經濟社會的發展態勢，搶抓機遇，加快發展。
首先，我們要清醒認識面臨的嚴峻挑戰。從經濟社會發展的基礎條件和階段性特征來看，雖然近年來通過全縣上下的不懈努力，經濟和社會各項事業得到了長足發展，但由于我縣自然條件嚴酷，加之受氣候、地理、交通、資源稟賦等因素的制約，特色農業產業開發的空間非常有限，工業經濟發展的“短板”問題突出，貧困群眾增收的渠道很窄，經濟總量小、綜合實力弱、貧困程度深的縣情依然沒有改變。特別是按照20xx年實現整體脫貧的目標來衡量，扶貧攻堅的任務還非常繁重，加快發展的壓力異常巨大。從內部環境來看，隨著改革的不斷深入，各方面利益關系調整引發的矛盾集中顯現，維護穩定的任務依然十分艱巨。一些黨員干部特別是領導干部的思想觀念、領導方式、工作作風與新形勢、新任務的要求還不相適應，這些都對我們今后的工作提出了嚴峻挑戰。
其次，我們要牢牢把握加快發展的重大機遇。黨的xx屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標，中央經濟工作會議提出了穩中求進、改革創新的經濟工作總基調，將繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，省委、省政府將深入推進“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動，為我們爭取投資、加快發展創造了重要的政策機遇。隨著秦巴山片區扶貧規劃的實施和省委、省政府扶持隴南經濟社會發展等政策效應的釋放和顯現，為我們獲得更廣領域的支持提供了有利條件。蘭渝鐵路、渭武高速公路等重大項目建設和“7.22”地震災后重建的全面實施，將有力地拉動經濟快速增長，我縣的區位條件也將發生歷史性的深刻變化，為推動轉型跨越發展提供重要支撐。
綜合分析我縣經濟社會發展所面臨的形勢，是挑戰和機遇并存，機遇大于挑戰。因此，我們必須堅定信心，搶抓機遇，主動作為，全力推進經濟社會轉型跨越發展。
二、突出重點，攻堅克難，奮力開創轉型跨越發展新局面
市委三屆七次全委擴大會議提出了“四個快速推進”、“三個著力夯實”、“三個集中突破”的總體工作思路，這是全市今后一個時期的發展主題和奮斗目標。宕昌的轉型跨越發展，是全市轉型跨越發展的重要組成部分，必須和全市工作大局同步合拍，但是宕昌經濟社會發展的整體性特征和階段性特點，又決定了我縣跨越發展的特殊性。因此，在推進經濟社會轉型跨越發展中，我們既要深入貫徹市委、市政府的重大決策，又要立足實際，突出重點，有所為，有所不為，揚長避短，打好自己的優勢仗，走好自己的特色路。20xx年全縣工作的總體要求是：以黨的、xx屆三中全會和市委三屆七次全委擴大會議精神為引領，以雙聯行動為平臺，突出災后重建和扶貧攻堅兩大重點，更加注重調結構、提質量、增效益，更加注重興產業、促增收、惠民生，更加注重夯基礎、優生態、增后勁，更加注重強治理、促和諧、保穩定，奮力開創經濟社會轉型跨越發展新局面。
圍繞上述要求，今年要重點抓好八個方面的工作：
(一)以災后重建為抓手，努力在改善發展條件上取得新成果。搶抓“7.22”岷縣漳縣地震災后重建的歷史機遇，認真貫徹落實國家和省市有關重建政策，科學合理安排項目，精心組織實施重建，力爭使災后重建成為促進全縣經濟社會加快發展的進程。一要緊盯重建規劃編制。災后重建是一項復雜的系統工程，必須高起點、高標準編制重建規劃，形成推進重建的總綱，做到綱舉目張、科學實施。要堅持把災后重建規劃與生態文明新農村建設、小城鎮建設和產業發展等規劃相結合，綜合考慮地域特色、民俗特點、功能分區、產業培育等要素，進一步完善重建規劃和重建項目實施方案，為有序推進災后重建提供科學依據。二要緊盯項目前期工作。要打好時間差，針對我縣封凍期較長的實際情況，利用2、3月份時間，集中力量抓好災后重建項目選址、征地拆遷及項目審批等前期工作，確保在4月初全面啟動實施村鎮建設、公共服務、基礎設施、生態環境、特色產業等重建項目，不斷夯實城鄉發展基礎。三要緊盯項目建設進度。要嚴把設計關、進度關和質量關，全力加快重建項目建設進度，確保在8月底前基本完成小學、幼兒園恢復重建，年底前完成城鄉居民住房重建和鄉村衛生院(室)等公共服務設施恢復重建，使災區人民群眾的基本生活全面恢復。四要緊盯重建資金管理。要堅持關口前移，源頭監管，切實加強對重建項目設計、預算審核和資金流向、使用情況的全程跟蹤審計監督，確保重建資金安全運行，發揮最大效益。
(二)以扶貧開發為統攬，努力推動“三農”工作邁上新臺階。堅定不移地把扶貧攻堅作為全縣工作的重中之重，充分發揮雙聯行動的載體作用，深入實施“1236”扶貧攻堅行動計劃，實行精準扶貧，力爭做到貧困群眾收入大幅增加，貧困人口減貧率大幅提高。一要深入推進雙聯行動，在加大社會幫扶力度上下功夫。要圍繞加快扶貧攻堅進程，更加全面、更加深入、更加均衡地推進雙聯行動。要進一步加強典型示范推廣，切實抓好市、縣、鄉三級雙聯示范村的培育和提升工作，放大典型示范帶動效應。要進一步抓好“五件實事”，全面落實“八個全覆蓋”，努力為群眾興辦實事好事，使廣大群眾得到更多、更大的實惠。要進一步完善金融風險擔保機制，探索符合農民群眾實際的抵押貸款品種，加大“雙聯”惠農貸款發放力度，為農村經濟發展提供有力支持。要進一步拓展雙聯行動參與面，積極爭取與更多的省內外社會力量結成幫扶對子，形成長期穩定、良性互動的對口幫扶機制，努力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局。二要著力改善生產生活條件，在幫助貧困群眾“換窮貌”上下功夫。要按照國家扶貧對象識別辦法和標準，加快貧困村、貧困戶建檔立卡進度，做到底數清楚、扶持精準、動態管理。要以理川、車拉、新寨、南陽等貧困片區為重點，實施精準扶貧，爭取實施1-2個省級整流域推進試點項目。要堅持把生態文明新農村示范村建設與扶貧開發示范村建設相結合，根據川壩、半山、高半山等不同區域的自然條件、經濟基礎、民俗民風等特點，整合項目、整合資金，因地制宜、因村施策，綜合配套水、電、路等基礎設施，組織實施好扶貧開發示范村和生態文明新農村示范村建設工程，扎實推進農村環境衛生綜合整治，全面改善農村人居環境，著力打造“美麗鄉村”。三要加快發展農業特色產業，在幫助貧困群眾“改窮業”上下功夫。要堅持以市場為導向，大力推進農業特色產業擴量、提質、增效。要突出規模化發展，重點抓好中藥材、草畜、馬鈴薯、蔬菜、林果等優勢產業基地建設，進一步擴大基地規模，努力形成拳頭，提升產業競爭力。要突出標準化生產，強化實用技術的組裝配套，進一步抓好農產品“一注冊三認證”工作，不斷提高標準化生產水平。要突出科學化管理，積極推廣國家、行業制訂的農產品質量標準和技術操作規程，建立從田間到市場的全程質量監管體系，使更多的特色農產品獲得更高層次、更大范圍的市場準入資格。要突出產業化經營，重點圍繞中藥材、馬鈴薯加工，畜禽產品開發，林特產品升級包裝等領域，扶持和培育龍頭企業，實現對特色農產品的商品化加工，逐步形成市場牽龍頭、龍頭連基地、基地聯農戶的產業化經營格局。要突出社會化服務，積極引導和鼓勵能人大戶、農技人員、村組干部和龍頭企業、專業市場等創辦專業合作組織，不斷提高農民進入市場的組織化程度。四要切實抓好移民搬遷，在幫助貧困群眾“挪窮窩”上下功夫。要按照搬得出、穩得住、能發展、可致富的原則，對生存條件嚴酷，公共服務和基礎設施配套成本高的村社，在尊重群眾意愿的基礎上，穩妥組織搬遷。今年要重點抓好哈達鋪新寨、賈何路下、南河八路川、獅子為石等4個易地扶貧搬遷安置點和理川大舍溝、龐家莊子等2個“7.22”地震異地集中重建點，下功夫挪窮窩。要統籌推進搬遷安置點后續致富產業培育工作，確保搬遷群眾近期生活有保障，長遠致富有門路。要認真落實“雙五千”人才計劃，進一步加強與新疆生產建設兵團的交流合作，爭取更多的移民安置指標，使更多的貧困群眾走出大山，搬出窮窩，早日致富。五要大力提升勞動力素質，在幫助貧困群眾“拔窮根”上下功夫。要全力推動農村教育、衛生、文化等各項社會事業協調發展，促進基本公共服務向農村延伸、向貧困村覆蓋，全面提升農村群眾素質。要著力整合“陽光工程”、“雨露計劃、“兩后生”等各類培訓資源，依托農村勞動力轉移培訓計劃，加大職業教育培訓力度，使初中以上文化程度的勞動力都能掌握一門技能，每個貧困家庭至少有一人拿到技能培訓證書，提高務工群眾的技能水平和持證上崗比例，促進勞務輸轉能夠持續、健康發展。同時，要進一步加大特色農業科技推廣力度，在重點貧困村創建科技示范點，培養科技明白人，培育科技示范戶，推廣增產增收實用技術，不斷提高群眾的自我發展能力。
(三)以項目建設為載體，努力在城鄉一體發展上實現新跨越。從我縣經濟社會發展的階段性特點來看，“投資拉動”在一個時期內仍然是經濟發展的主要特征。要始終把項目建設作為推動發展的第一載體，加大項目建設力度，增加項目投資總量，推動城鄉協調發展。一要精心謀劃項目建設。要緊盯國家和省、市投資重點，認真研究投資政策，加強項目論證儲備，加大與上級有關部門的銜接，積極爭取一批重大項目進入省、市計劃盤子，確保固定資產投資保持高位運行。要認真落實招商引資工作責任制，進一步優化招商引資環境，采取小分隊招商、以商招商、節會招商等多種形式開展招商引資，力爭項目簽約率、資金到位率得到大幅度提升。二要統籌推進城鄉建設。要按照打造宜居宜商宜游山水園林縣城的目標定位，以舊城改造和新城建設為核心，切實抓好岷江南片開發、舊城區改造、集中供熱、路網建設等重點城建項目，不斷完善服務功能，提升縣城品位。要突出抓好哈達鋪小城鎮綜合改革試點工作，加快在建項目建設進度，完善鎮區功能，增強承載能力。要統籌推進沙灣、南陽、理川等區域中心城鎮建設，堅持不懈地開展城鄉環境秩序整頓，努力打造整潔有序的城鄉環境。三要持續改善基礎設施。要加強交通建設，全力做好渭武高速、蘭渝鐵路、宕迭公路等重大項目的協調服務，統籌推進縣、鄉、村道路建設，盡快完善縣內交通網絡。要加強農田水利設施建設，加快水利工程配套，積極解決安全飲水問題。要全面治理地質災害，改善農業生產條件，提高防災減災水平。要進一步加強電力、通信、能源等領域的建設，切實增強對發展的支撐作用。四要全力推進生態建設。宕昌既是長江上游重要的水源涵養區之一，也是白龍江上游的重要生態安全屏障。要把生態環境建設作為保障經濟社會發展、維護人民群眾利益的基礎性工程，持之以恒加以推進。要以“兩江一水”區域綜合治理規劃實施為契機，深入實施小流域綜合治理、生態修復、天然林保護、公益林補償、水土流失治理、梯田建設等工程，切實抓好國道212沿線坡面綠化和行道樹栽植，科學規劃，見縫插綠，努力建設天長藍、地長綠、水長清的生態宜居家園。
(四)以旅游開發為龍頭，努力在促進第三產業發展上取得新成效。要圍繞打造哈達鋪紅色旅游、官鵝溝綠色旅游、古宕昌國民俗文化旅游三大品牌，進一步加快旅游產業開發，帶動以服務業為主的第三產業快速發展。一要堅持規劃引領。高起點編制旅游發展總體規劃和官鵝溝、大河壩景區修建性詳細規劃，按照規劃科學推進景區景點建設。二要堅持基礎先行。緊盯把官鵝溝打造成全市五大精品景區之一，把哈達鋪打造成全市四大名牌景區之一的目標，全力抓好官鵝溝游客服務中心、官鵝溝至大河壩人行步道、土司民俗文化大院、羊馬古城遺址恢復等重點建設項目，完善配套服務設施，健全景區服務功能。三要堅持做好宣傳。加強與旅行社、旅游服務機構的協作和聯系，積極參加各類旅游促銷節會，開展旅游精品線路對接，扎實做好文化包裝和旅游產品開發工作，多方位展示宕昌的旅游資源，擴大宣傳覆蓋面。加快官鵝溝國家級地質公園創建步伐，爭取早日掛牌。四要堅持多元投資。進一步加強與中青旅的戰略合作，保持長期、穩定等合作關系，推進宕昌旅游產業快速發展。要進一步搞活旅游開發體制，鼓勵和支持縣內外企業投資開發旅游業，興辦旅行社，推進旅游投資主體多元化，逐步形成市場配置旅游資源的新機制。五要堅持服務產業跟進。要以擴大消費需求、改善消費條件、培育消費熱點為取向，拉長餐飲住宿、物流運輸、休閑娛樂、電子商務、廣告會展等相關產業鏈，擴大消費層次和規模，帶動全縣第三產業快速發展，全面提高旅游綜合效益。特別要在電子商務發展上出實招、求實效，盡快制定電子商務發展的長遠規劃和年度計劃，出臺鼓勵發展電子商務的政策措施，加快發展以農特產品網上交易為重點的電子商務，確保取得突破性進展。
(五)以工業經濟為基礎，努力在增強發展后勁上實現新提升。工業經濟是加速富民強縣進程的重要支撐，要以加快工業項目建設為重點，以發展非公經濟為補充，促進工業經濟擴量增效，努力增強經濟發展后勁。一要全力抓好工業項目建設。認真落實扶持企業發展的優惠政策，管好用好工業發展基金，扶持現有企業實施好技改項目，重點抓好九臺春酒業公司工藝技術升級、六合中藥材合作社中藥材飲品生產線、遠大生物科技公司中藥飲片生產線、田野土特產公司橄欖油生產線等項目，力爭年內建成投產。要加快哈達鋪工業聚集區建設步伐，加大招商引資力度，積極引進工業項目落戶園區，盡快發揮園區的聚集、輻射效應。要加快沙灣電站等水電項目建設進度，鼓勵礦產企業開展風險探礦，開辟新的增長點，努力擴大工業經濟總量。二要大力發展非公經濟。要始終把加快發展非公經濟擺在重要位置，營造良好的投資環境，激發各類市場主體充分釋放發展活力和創新動力。要進一步放寬非公經濟特許經營領域，落實優惠政策，大力啟動民間資本，鼓勵支持群眾自主創業。三要高度重視節能減排。要全面落實環境保護、污染防治和節能減排監督管理責任，有效治理水源污染及農村面源污染，大力推廣節能減排技術，降低能源消耗，減少污染物排放，促進綠色發展、低碳發展、循環發展。
(六)以協調發展為目標，努力在社會事業建設上取得新進展。要立足提高公共服務均等化水平，著力健全基本公共服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的教育、醫療、文化等需求。一要辦好群眾滿意的教育。要認真實施教育基礎設施建設項目，進一步改善辦學條件。狠抓校風、教風和學風建設，加強教師、校長培訓，加大教育督導和教研教改力度，努力提高教育教學質量。要大力發展職業教育，努力擴大縣職業中專招生規模，不斷提升辦學水平。要加快鄉村幼兒園建設步伐，不斷提高農村適齡幼兒入園率。要認真實施學生營養改善計劃和校車安全工程，加強校園周邊環境整治，打造平安和諧校園。二要進一步加強醫藥衛生工作。要加強基本藥物零差率銷售管理，實現全縣鄉村醫療機構藥品網上統一采購、統一配送。要大力加強縣、鄉、村三級醫療服務設施建設，開工建設縣第二人民醫院，進一步改善城鄉醫療衛生條件。要積極穩妥推進縣級公立醫院改革，繼續加強中醫藥工作，鞏固全省中醫藥先進縣創建成果。要認真落實計劃生育獎勵扶助政策，加大社會撫養費征收力度，全面落實各項節育措施，確保完成年度計劃生育目標任務。三要統籌其他社會事業發展。要依托華夏文明傳承創新區建設，加強文化基礎設施、文化人才隊伍建設，發展特色文化產業，繁榮文化事業。要高度重視體育事業，認真組織實施全民健身計劃，加快縣、鄉、村體育活動場所建設。要繼續抓好“戶戶通”廣播電視工程，進一步擴大廣播電視網絡覆蓋面。要加強公民道德建設，廣泛開展各類文明創建和道德模范評選表彰活動，提高城鄉居民素質和社會文明程度。
(七)以和諧穩定為根本，努力在社會治理上呈現新氣象。牢固樹立發展是第一要務，穩定是第一責任的理念，切實加強和創新社會管理，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，全力維護社會和諧穩定。一要深入扎實化矛盾、排糾紛。要建立健全社會矛盾糾紛排查調處機制，嚴格落實維穩責任制和責任追究制度。要堅持和完善領導干部定期接訪制度，暢通信訪渠道，積極引導群眾通過合法途徑表達利益訴求，把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態，做到“小事不出村、大事不出鄉、難事縣終結”。二要千方百計惠民生、促和諧。要認真落實就業優惠政策，加強勞動技能培訓，促進大中專畢業生和城鎮退伍士兵就業安置，解決好就業與再就業難的問題。要進一步健全社會保障體系，擴大城鎮居民養老保險、醫療保險和城鄉低保覆蓋面，切實做好社會救助救濟工作，確保困難弱勢群體生活不出問題。三要多管齊下強治理、保穩定。要嚴格落實安全生產責任制，杜絕發生重特大安全事故。加強城鄉食品藥品安全工作，確保人民群眾飲食和用藥安全。要完善群防群治體系，充分發揮村級聯防組織的作用，強化社會治安基礎管理。要深入開展嚴打整治和禁種鏟毒專項行動，依法打擊各類刑事犯罪，營造人民群眾安居樂業的治安環境。
(八)以改革創新為動力，努力在激發發展活力上邁出新步伐。按照黨的xx屆三中全會精神，精密設計，精準發力，務求在重要領域改革上取得突破性進展。一要在解放思想、更新理念上求突破。思想是行動的先導，思想解放的程度，決定著能否突破傳統觀念，加快發展的程度。全縣上下必須進一步解放思想，更新觀念，努力在新一輪改革發展中搶占先機、爭得主動。要增強憂患意識、擔當意識和責任意識，牢固樹立大膽創新、敢為人先的開拓精神，時不我待、加快發展的進取精神，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，以思想大解放，觀念大轉變，帶動經濟社會大發展。二要在轉變職能、優化環境上求突破。要處理好政府與市場的關系，理清政府和市場、社會的邊界，使市場在資源配置中起決定性作用。要進一步減少審批事項，優化辦理流程，實行“一站式辦理、一次性告知、一條龍服務”，全方位提高服務效率和水平。要全面放寬進入領域，按照非禁即入、非禁即準原則，全面放開競爭性領域，鼓勵各種所有制經濟公平競爭、競相發展。三要在深化改革、激發活力上求突破。要進一步深化集體林權制度配套改革，積極推進農村承包土地、林地、草原流轉，加快土地承包經營權、宅基地使用權、林權等確權進度，為農村發展注入活力。要適時成立金融管理機構，積極引進和發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等新型金融主體，有序發展民間融資服務主體，破解政府投融資瓶頸，為經濟社會發展提供金融支撐。
三、從嚴治黨，固本強基，為轉型跨越發展提供堅強保證
按照黨的群眾路線教育實踐活動的總體部署，牢牢把握加強黨的執政能力建設和先進性、純潔性建設這條主線，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。
(一)立足于轉變作風，扎實開展群眾路線教育活動。要按照中央和省、市的統一部署，在認真總結試點工作經驗的基礎上，廣泛聽取意見，抓緊制定符合我縣實際的工作方案，確保教育實踐活動銜接緊湊、有序推進。要緊緊圍繞“為民務實清廉”主題，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，聚焦“四風”問題，深入剖析、認真查擺、有效整改，力求達到干部受教育、問題得解決、作風大改善、群眾更滿意的效果。
(二)立足于營造氛圍，進一步加強思想政治建設。要以建設學習型黨組織為目標，認真學習黨的、xx屆三中全會精神和黨的最新理論成果，不斷提高各級干部的綜合素養和執政能力。要高度重視輿論宣傳工作，正確對待社會關切，積極呼應群眾關注，定期分析研究社會輿情，完善突發事件新聞應急工作機制，提高快速反應能力，做到在重大問題上不缺位，在關鍵時刻不失語，切實做好正面宣傳引導，為加快轉型跨越發展提供正能量。
(三)立足于提升能力，切實抓好領導班子和干部隊伍建設。要堅持德才兼備、以德為先的用人導向，不斷深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，激發各級干部干事創業的積極性。要加強領導班子配備，進一步優化班子結構，不斷提升班子整體素質。要統籌抓好黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、農村實用人才隊伍建設，積極引進急需緊缺人才，努力建設一支高素質的人才隊伍，為加快經濟社會發展提供人才保障。
(四)立足于夯實基礎，深入推進基層組織建設。要嚴格落實黨建工作責任制，全面加強農村基層黨組織建設，促進城鄉黨建工作統籌發展。要加大黨建示范點創建力度，抓好村級活動陣地建設，充分發揮活動室的作用，推動村級組織活動經常化、村務公開常態化、現代遠程教育正常化。要堅持標準做好發展黨員工作，抓好黨員培訓，進一步改善黨員隊伍的年齡結構、文化結構。要全面推進機關、學校、企業、社區和“兩新”組織黨建工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面。
(五)立足于清正廉潔，全面加強黨風廉政建設。要認真落實黨風廉政建設責任制，大力開展警示教育活動，加強廉政文化建設，深化廉政風險防控工作，深入推進懲防體系建設。要繼續抓好中央“八項規定”、省委“十條規定”、市委“十二條”規定的落實，堅決反對和整治“四風”問題。要把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的出發點和落腳點，加大對窗口單位和服務行業不正之氣的整治力度，維護群眾合法權益，樹立黨和政府的良好形象。要始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決查處違紀違法案件，努力營造風清氣正的良好發展環境。
同志們，新的一年，新的征程。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以更加高昂的斗志，更加務實的舉措，更加優良的作風，攻堅克難，狠抓落實，全力做好改革發展穩定各項工作，奮力開創經濟社會轉型跨越發展新局面!
在縣全委擴大會議上的講話 篇2
各位委員、同志們：
這次全委(擴大)會是一次非常重要的會議。會議主要有三個目的，一是認真學習貫徹中央經濟工作、農村工作和市委三屆九次全會精神;二是通過現場觀摩評議，總結好20xx年工作;三是科學分析，扎實安排部署20xx年全縣各項工作。會上印發了縣委會向xx屆九次全會的報告，請各位委員和與會同志認真閱讀，提出意見和建議。
昨天，會議組織大家對八個鄉鎮和部分涉農部門的工作進行了觀摩評議。大家通過親眼去看、親身感受，普遍感到有所收獲、有所觸動。我們之所以這樣做，就是想通過開門評議、民主打分，從一個側面、一個角度，實事求是地映射我們一年來的工作;通過現場觀摩、公開評比，比出壓力、比出干勁;通過相互交流、相互學習、相互促進，形成抓落實、重實績、比趕超、爭一流的發展氛圍。我們每個鄉鎮都有自己的優勢和長處，都有一些亮點、經驗可圈可點。如果大家在這次觀摩中，看到了自身的不足，看到了別人的長處，產生了責任感、緊迫感、危機感，并從現在開始，思考并腳踏實地地干好新的一年的各項工作，那么我認為觀摩的目的就基本達到了。
剛才，樹茂同志就全縣的經濟工作作了安排，講得很具體、也很到位，我完全同意。會上，縣委、縣政府下發了20xx年工作要點，希望同志們結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。
一、科學把握形勢，增強爭先進位的緊迫感
總結過去，分析形勢，謀劃未來，既要充分肯定成績，又要客觀看待差距，更要準確把握形勢。把成功的做法堅持好、把存在的問題解決好、把各方面的機遇搶抓好，切實增強工作的預見性、針對性和實效性。
第一，要充分肯定成績。20xx年，全縣上下解放思想、團結協作、狠抓落實，經濟社會平穩較快發展。黃金產業科學發展取得重大突破;以東大門綠化為代表的生態綠化建設得到各級的肯定和群眾的認可;縣城的基礎設施建設有了長足的進步，縣城創衛通過了省級技術調研驗收;計劃生育成功創建省級計生優質服務先進縣;蛋奶工程、農村初中進城、縣城綠化亮化等民生工程也給群眾帶來了實惠;第二、三批學習實踐科學發展觀活動扎實有效。還有我們的招商引資、項目建設、農民增收、平安建設、黨的建設、和諧社會建設等工作都取得了長足進步。總的來看，我們的工作是扎實努力的，是富有成效的。縣委對各鄉鎮、各部門一年來的工作努力以及取得的成績是充分肯定的，廣大干部群眾也是普遍認可的。這些成績的取得，得益于我們把加快發展作為第一要務，抓住了黃金產業這個龍頭;得益于我們把促進農民增收作為核心，抓住了特色農業這個有力抓手;得益于我們把改善群眾生活作為根本要求，推進了各項社會事業和民生工程建設;更得益于我們把爭先進位作為奮斗目標，抓住了解放思想、更新觀念這個發展的不竭動力，全縣上下團結一致，齊心協力，形成了不甘人后、爭先進位的工作氛圍。還有很多很多就不一一點評了。這些成績的取得，為我們進一步加快發展、跨越發展，奠定了基礎和條件。同時也堅定了我們克服困難，爭先進位，加快發展的信心和決心。在此，我代表會全體成員向在座的各位，并通過大家向全縣各級黨組織、廣大干部群眾表示崇高的敬意和衷心的感謝!
第二，要客觀看待差距。盡管我們各方面工作取得了明顯成效，經濟社會實現了較快發展。但實事求是地講，我縣經濟社會發展的一些結構性、根本性矛盾和不足還沒有得到解決。我們的項目建設、財政收支、招商引資、和諧穩定、投資環境和社會治安等方面影響和制約我縣科學發展的問題依然存在。與兄弟縣市相比，我們的園區建設、畜牧業發展、小城鎮建設等方面還存在明顯的差距。這是現實和存在的。從深層次分析，形成差距的原因，除了客觀存在的困難和問題外，主要還是主觀努力不夠，有些工作不到位，沒有做好或做得不盡如人意。新的一年，我們面臨的形勢將更加嚴峻，發展的任務將更加繁重，穩定的壓力將更加增大。在座的各位都必須保持清醒的頭腦，增強憂患意識、責任意識、緊迫意識和危機意識，把差距視為潛力，把壓力變為動力，奮起趕超。
第三，要準確把握形勢。從外部環境講，經濟大形勢出現了積極向好的變化，國家繼續加大向西部、向三農、向民生投入項目和資金的力度。去年國務院批準實施的《關中—天水經濟區發展規劃 》，也給我們加快發展帶來了新的機遇。從自身發展講，經過多年的摸索發展，我們潼關的發展思路逐步清晰，干部群眾的思想觀念進一步解放，共謀發展、共謀和諧的氛圍日漸濃厚;我們的基礎設施和生產條件有了較大改善;黃金產業、城市建設、生態建設、社會民生等方面取得了較大的進步，具備了加快發展、跨越發展的物質基礎。最近幾年，我們的生產總值、招商引資、項目建設、農民增收的任務不斷加大，雖然完成任務的困難很多，但各級干部都在想辦法、想出路，苦干、實干，確保了任務的完成，目標的實現。更難能可貴的是，在一些方面我們還干出了亮點。這些都為我們爭先進位、科學發展奠定了堅實基礎。
二、突出重點，全力抓好今年各項工作
“調結構、促增收、擴內需、惠民生、促和諧”是今年工作的重點，也是上級的基本要求。縣委、縣政府根據這一重點和要求，確定了我縣經濟社會發展預期目標，富民強縣十件大事，四十八個重點項目。盡管有些任務目標完成有較大困難，但我認為經過努力是可以完成和實現的。這不僅是硬指標，硬任務，更是歷史賦予我們的光榮職責和使命。對此，我們必須保持清醒的頭腦。新的一年，新的目標，新的任務，新的使命，新的征程，必須有新的工作作風和新的精神風貌，才能取得新的更大的成績。為此，我們必須切實抓好以下重點工作：
第一，保增長，要繼續鞏固黃金產業龍頭。黃金產業是潼關經濟增長的主要支撐。從目前和長遠看，要實現保增長，還必須繼續圍繞黃金產業做文章。下決心抓好工業園區建設和延長黃金產業鏈兩個著力點，這是鞏固發展黃金產業龍頭的重要選擇。園區建設是我們發展的一條短腿。今年要把推進園區建設作為全縣工業經濟發展的重點。高標準建設、高速度推進，加快園區基礎設施建設，配套服務建設、產業布局建設，大力發展尾礦綜合循環利用和多金屬回收產業，走出一條循環經濟發展路子。山東招遠、河南靈寶在黃金產業鏈方面做得非常成功，他們好的經驗很值得我們借鑒。我們有些方面也做得不錯，如黃金精煉、金石工藝品的開發等，都反映了我們思想的解放和思維方式的轉變，為我們黃金產業鏈延長開了好頭。要做好延長黃金產業鏈這篇大文章，就要在思路上創新，跳出以工業方式延長產業鏈的固有模式，挖掘黃金商貿、黃金文化、黃金旅游、金石工藝品潛力，大力發展黃金旅游、黃金營銷等高端產業和飾品加工、金石工藝品、黃金文化開發等下游產業，實現附加值的最大化，帶動黃金產業可持續發展。
第二，促增收，大力發展特色農業。近年來，我們初步形成了生豬、花椒、蘆筍等特色產業。但客觀地講，這些特色產業還不特，還不大，還不強，還處在發展初期，規模和效益都還沒有充分顯現或實現。在這方面，我們的力度和步子還不夠大。因此要堅定不移地發展特色農業，大上畜牧，快上設施農業。從今年開始，要把發展畜牧養殖、設施農業以及獼猴桃等作為重點。要堅持政府引導與群眾自愿相結合，高起點、高標準、高速度謀劃，持之以恒地抓好，抓下去，抓出效果。群眾是最講實際的。群眾發展特色農業的積極性高不高，關鍵在于得到的實惠多不多，票子是否多掙了，腰包是否鼓起來。我認為示范帶動很重要。農民相信眼睛，很難相信耳朵。在工作方法上，要有步驟、有計劃地打造一批優勢示范基地，協調解決好基礎設施建設，加強生產技能和營銷方面的培訓和服務。積極落實各項扶持政策。要在發展資金、信貸優惠、技術支持等方面，要向種植大戶、養殖大戶、示范基地傾斜。需要資金，金融部門要給予幫助;需要技術，農技部門要給予提供，需要項目，農業部門要給予統籌考慮。比如，西姚、東柳的獼猴桃示范基地，周家城的畜沼菜循環農業示范基地、五虎張的省級萬頭生豬示范村等等，都要繼續重點培養、重點扶持，做好做大。
第三，調結構，加快旅游三產步伐。旅游三產是我縣經濟產業結構中重要組成部分，是我縣經濟擴張和實力增強的必然選擇，也是擴大內需，促進消費的主要措施。長期以來，我們縣的旅游三產存在結構性不足。雖然名氣不小，但沒有多大市場，多大收益，更談不上多大影響和支撐。今天可以講，對潼關而言，沒有旅游三產的發展，我們的產業結構就不完整。潼關歷史人文資源得天獨厚，再加上《關中天水經濟區規劃》的實施，這些都是發展旅游三產的重要基礎，我們不能抱著金碗要飯吃了，不能老停留在規劃調研階段。
做好做大做強我們的三產旅游，當前最迫切、最要緊的是選擇突破口，重點突破，進而整體推進。比如，我們的濕地保護、楊震廉政教育基地、古城博物館等，不能停留在可研規劃上，關鍵是要實施。隨著重點突破，進而整體推進，把上述景點建設納入我們的黃河金三角文化創意園建設的項目統一開發，統一實施。又比如，秦東鎮的小城鎮建設要動起來，進而統籌推進東山景區、古城西門和南街水坡巷等一批旅游項目。又比如，以中國潼關國際物流港規劃、建設為契機，進而壯大餐飲、物流、交通運輸等配套服務業，積極發展文化、旅游、娛樂休閑及社區服務等新興服務業。還有其它三產，都需要重點實施，面面俱到，沒有重點，必將一事無成。比如，搞活房地產業，運作一些像華府天下、福馨、綠景園等大型房地產開發項目，必將帶動縣城的其它第三產業快速發展。
第四，擴總量，狠抓項目建設和招商引資。就目前而言，我縣的經濟仍是一種投資拉動型經濟。今年我們確定了48個重點項目，30億元的固定資產投資任務，這是歷年來項目最多、投資最大、任務最重的一年。這些重點項目是我們抓投資、擴總量、保增長的重要基礎，也是我們完成固定資產投資的重要保障。全縣上下、各鄉鎮、各部門、各單位一定要樹立項目建設的大局意識，創新工作方式方法，創造有利于項目建設的良好發展環境。對重點項目、重要產業、重點企業，今年要嚴格落實縣級領導、部門領導包聯、包抓責任制，堅持每月召開一次座談會，及時幫助項目單位解決好實際問題和困難，確保重點項目順利實施，按時完成。
項目建設要跟上，招商引資是關鍵。一方面，要緊盯國家的產業方向、投資的趨向，盡可能地爭取戰略性項目和重大產業類項目，20xx年我們爭取國家各類項目建設和扶持資金4.34億元，不容易，為縣域經濟社會發展注入了強大的動力。今年，各鄉鎮、各部門、各單位要更加注重爭資引項工作，領導力量加強，措施保障加強，力爭在20xx年基礎上，再有一個大的進步。另一方面，大力開展全民招商，鼓勵全民創業，特別是要打破戶口界限和宅基地審批限制，積極鼓勵和扶持農民進城創業。要強化招商引資的目標責任考核，落實各級各部門的任務，壓實膽子，夯實任務。今后，我們考核招商引資，不只看你簽約項目有多少，要看你落地開工項目有幾個;不只看你合同引進多少資金，要看你完成多少固定資產投資，增加多少產值，實現多少稅收。對成績突出、貢獻較大的有功部門和人員，縣委、縣政府一定要重獎重用。
第五，擴內需，加快城鎮化步伐。城鎮化是一個地方經濟社會發展的標志，更是一個地方形象的展示。去年，我們到山東、江蘇、青銅峽等地學習，所到之處，都展現出了加快城市建設的大氣魄、大手筆，城市的品味高，魅力強，令人振奮，令人鼓舞，令人感慨萬千。在城鎮化進程中，首先是一個觀念的問題、認識的問題和思路的問題。我認為觀念陳舊落后，什么都干不成;認識不提高、不到位、不統一什么事也干不成。思想保守不能有好的出路，更不可能有好的結果。其次，加快城鎮化發展，關鍵在投入，重點在開發，根本在提升。我們要認真學習城市管理先進經驗，高度重視、妥善處理城市拆遷問題。今年，要加快三堡、張堯、西營新入縣城規劃地區的建設，完成310國道西線改造、四知街、連城街建設，啟動環城公路、和平路北段延伸項目。三是要更加注重城市品位建設，加強縣城的軟環境建設。要在鞏固提高創衛成果，確保通過創省衛驗收的基礎上，實施“三城聯創”戰略，啟動創建國家衛生縣城、省級環保模范城市、省級園林綠化城市活動。要統籌推進秦東、太要、代字營的小城鎮建設，加大道路、供排水、污水和垃圾處理、綠化等基礎設施和公共服務設施建設，不斷提高小城鎮建設水平。20xx年，潼關縣的城鎮化建設，必須給全市做出好樣子。
第六，惠民生，提高群眾生活水平。以人為本的核心就是關注人的發展、人的需求。要把促進就業和社會保障作為改善民生的頭等大事，落實好就業再就業的各項政策，加快人力資源市場建設，做好勞務輸出和技能培訓。繼續擴大社會保障和社會救濟覆蓋面，城鎮低保及農村五保戶做到應保盡保。要積極解決群眾關心的教育、醫療、文化等方面民生問題，抓好中小學布局調整，擴大縣職教中心和中心幼兒園辦學規模，完成縣醫院門診住院綜合樓建設和中醫院改擴建。民生工程是民心工程、德政工程。我們各級各部門要高度重視，要把好事辦好，好事辦實。這里我再次強調：今年，“蛋奶工程”要實現城鄉義務教育階段寄宿制學校全覆蓋。育齡婦女健康檢查要逐人建立健康檔案，使這項工作經常化、制度化。廉租房和經濟適用房建設力度要進一步加大。農村教師、基層衛生院職工、縣鄉機關干部等無房戶的住房問題，要盡快摸清底子，制定方案，啟動前期準備，納入到今年的民生工程規劃并積極實施。
第七，促和諧，切實維護社會穩定。穩定是和諧之基，沒有穩定就沒有和諧，更談不上加快發展、科學發展。我們的安全穩定工作確實取得了長足的進步，廣大干部群眾已能感受到身邊的變化，我們為此付出了許多。但遠遠還不夠，距上級的要求，距潼關人民的期盼，我們的工作還有很大差距，我們還要做大量的、艱苦細致的工作。今年我們要創建省級信訪穩定“三無”縣(無進京非正常訪，無重復到市赴省集體訪，無一年以上信訪積案);平安建設全省排名必須退出后十位。這是硬任務、硬指標，也對我們縣鄉黨委、政府和各有關部門提出了基本的要求。做不到這些，我們就愧對潼關人民、就辜負了上級的期望。全縣各級領導干部，各鄉鎮、各部門、各單位都要切實履行維護穩定的硬任務、硬責任，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。從現在開始，要加強基層基礎性工作，重心下移，每月召開一次安全穩定專題會議，實行領導干部包聯信訪案件責任制，設立信訪突出問題專項資金，進一步做好涉法涉訴、企業改制、征地拆遷等信訪隱患排查調處。深入推進平安潼關建設，找準薄弱環節，研究改進措施。要不斷加強政法隊伍素質建設，樹立公正廉潔執法的良好形象。繼續開展“嚴打”整治斗爭，始終保持對“兩搶一盜”、毒品犯罪打擊的高壓態勢，出拳要快、要準、要硬。嚴格落實安全生產責任制，堅決杜絕重特大事故發生，確保社會大局和諧穩定。
三、全面加強黨的建設，增強實踐科學發展觀的能力
黨的建設是推進各項工作的根本保證。要認真貫徹黨的xx屆四中全會精神，及時研究新情況，解決新問題，總結新經驗，使全縣黨的建設更加符合科學發展觀的要求，不斷取得新成效。
第一，重學習，加強思想道德素質建設。加強學習是黨的建設的根本和基礎。我們只有勤于學習、不斷學習、善于學習，才能提高抓工作、抓落實、抓發展的能力和水平。要以解放思想、提升素質為核心，深入開展學理論、學業務、讀經典，推進建設學習型黨組織活動。我們各級領導干部要帶頭自覺學習，以自己的示范作用帶動全縣形成良好的學習風氣。要切實提高干部群眾的文明素養，啟動實施市民素質提升行動計劃，大力弘揚“感動金城”道德模范事跡，廣泛開展文明村(市)民、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明家庭等群眾性文明創建活動。
第二，抓基礎，加強干部隊伍和基層組織建設。要繼續鞏固提高學習實踐科學發展觀的成果，建立貫徹落實科學發展觀的長效機制。加強領導班子建設，加強干部隊伍建設，加強黨的組織建設以及思想作風建設，深化干部選拔任用制度改革，完善領導干部年度考核、任期考核、重要經濟指標專項考核、重大事件跟蹤考核等制度。要圍繞加強黨的基層組織建設，切實鄉鎮黨委政府班子建設，全面落實干部駐村和三四類村第一書記職責，發揮基層黨組織的凝聚力和戰斗力。
第三，樹正氣，切實加強黨風廉政建設。今年，要繼續深入開展“作風建設年”活動，鞏固和擴大干部作風集中整頓成果。大力弘揚爭先創優、狠抓落實的工作作風，注重調查研究，改進文風會風。完善領導干部包聯鄉村、包聯企業、包聯項目、包聯信訪案件責任制。建立健全鄉鎮例會制和干部駐鄉、駐村制度。全面落實黨風廉政責任制，加強對重點項目、民生工程、土地資源開發在招投標、項目管理方面的監督檢查。嚴格執行述職述廉、警示訓誡、廉政談話等制度，落實黨政領導干部問責、廉政承諾、任前考試和行政執法責任制。扎實開展“村民監督委員會質量效果提升年”活動和“基層站所黨風廉政促進年”活動，努力形成為民、務實的良好作風。
四、轉變作風，狠抓落實，確保目標任務圓滿完成
工作效果如何，關鍵在作風，在落實。面對新形勢、新任務、新要求，我們各級干部特別是領導干部必須要有新面貌、好作風，必須拿出一個好的精神狀態，好的工作作風，好的工作方法，只有這樣，才能確保今年各項工作任務圓滿完成。
第一，要解放思想。當前，各縣市都在你追我趕、明爭暗賽、競相發展。我們如逆水行舟，不進則退，甚至是前進的步伐慢了也是倒退。在這種形勢下，尤其需要我們堅決摒棄“固步自封、小進則滿、無所作為”的思想觀念,具備超前跨越的思維，敢想敢干的魄力，破舊立新的勇氣。想問題、干事情的思路要再寬一些，思維再開拓一些，目光再遠一些，辦法再靈活一些。無論是哪個鄉鎮、哪個部門，都要跳出部門利益的圈子，站在全局的高度上想問題、辦事情，自覺為全縣經濟發展大局服務。
第二，要真抓實干。潼關的事業還得我們自己去干。干就要實實在在地干，干出個樣子。沒有實干的作風，沒有實干的勁頭，一切都失去了意義。各鄉鎮各部門都要從實現全年經濟社會發展目標這個大局出發，堅決排除一切干擾，帶頭攻堅克難想法設法完成任務。各級領導干部都要把主要精力放在想事業、謀實策、干實事上。要堅持少說多做，先做后說，甚至只做不說。特別對項目建設、招商引資、園區建設、穩定和諧建設等重點工作，各單位一把手都必須親自抓、重點抓、下大力氣抓、一抓到底，抓出成效。這是縣委對大家最基本的要求。
第三，要和諧共事。全縣各級干部都要倍加珍惜當前來之不易的大好局面，高度重視團結，自覺加強團結，悉心維護團結，爭做團結共事的表率。遇事多溝通，多商量，彼此尊重，相互支持，互相補臺。要把全部精力用在謀發展、抓落實上，努力營造干事創業的工作環境和工作合力，從而使全縣上下心往一處想，勁往一處使，形成風正氣順心齊、團結一致干事業、一心一意促發展、全力以赴抓落實的濃厚氛圍。
第四，要為民務實。我們做大做強黃金產業、招商引資、城市建設、平安創建等工作，目的是為了發展縣域經濟，說到底是為了潼關的廣大群眾更好地生活。因此，我們必須堅持執政為民，滿懷對人民群眾的深厚感情，時刻把群眾的冷暖放在心上，把群眾的利益放在第一位，經常深入群眾、深入基層，問計尋策于民，問政納諫于民，問需服務于民。要養成艱苦奮斗，勤儉辦事的作風，及時了解關心關注的熱難點問題，堅持不懈地為群眾做好事、辦實事，真正讓群眾得到更多的實惠。要暢通與群眾交流溝通的渠道，及時掌握群眾的思想變化，化解群眾的思想矛盾，多做理順情緒，心理疏導的工作。
同志們，做好今年的各項工作，任務光榮而艱巨。時不我待、只爭朝夕。讓我們緊緊依靠全縣各級黨組織和廣大干部群眾，發揮全縣人民的積極性、創造性，凝聚全縣人民的向心力、戰斗力，解放思想、振奮精神、真抓實干，努力實現潼關經濟社會的科學發展、加快發展、跨越發展。我們有充分的理由相信，潼關的明天一定更美好。
謝謝大家!
在縣全委擴大會議上的講話 篇3
同志們：
這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區黨委七屆九次、十次全委(擴大)會議和地委擴大會議精神，全面總結“”各項工作，深入分析當前面臨的形勢，研究部署“”目標任務及今年的重點工作，動員全市上下進一步解放思想，創先爭優，以良好的工作作風推動經濟社會跨越發展和長治久安。下面，我講幾點意見。
一、五年奮斗的收獲與體會
以來，市委團結和帶領全市各族干部群眾，緊緊圍繞“增加農牧民收入、培植市級財源、構建和諧”三大主題，以科學發展觀為指導，改進作風，凝心聚力，攻堅克難，勝利完成了經濟社會發展各項任務。具體表現在：
一是發展思路進一步優化。我們立足市情和經濟社會發展的階段性特征，科學確定了“工業優先，富民強市”的總體發展思路，并以此為基礎，確立了“按照做大做強的要求，大力推進新型工業化;按照做大做優的要求，提速發展以“四區一線”農業產業布局調整為主的現代農業;按照做大做活的要求，努力提高第三產業發展水平;按照做大做精的要求，努力推進宜居城市建設;按照民生優先的要求，大力改善和保障民生;按照為民、務實、清廉的要求，全面加強黨的建設”等一系列發展原則。我們思想統一、立場堅定，大踏步的邁入了跨越發展的新階段。
二是綜合實力大幅躍升。我們緊扣發展這個第一要務，堅持以經濟建設為中心，著力提升綜合實力。全市生產總值較“十五”末增長1.8倍，達到75.4億元，提前一年完成“”規劃任務，其中：工業增加值增長4.4倍，達到27.9億元。三次產業結構由的38：34：28調整為的25：54：21。地方財政一般預算收入增長2.4倍，達到4億元。農牧民人均純收入增加4741元，增長近一倍，達到10149元。我們措施得力、工作扎實，推動經濟建設事業邁上了新臺階。
三是改善民生工作穩步推進。我們大力推進保障和改善民生的各項工作，廣大群眾的幸福指數大幅提升。認真組織實施畜牧業基礎設施建設年活動，新增牧民定居房及棚圈1335套(座)，定居牧民入住率達90%以上。建成農牧區抗震安居房1.3萬戶,5.7萬農牧民喜遷新居。新建和配建廉租住房764套，改造棚戶區6.8萬平方米。不斷擴大社會保障覆蓋面，五大保險基本實現應保盡保，新農合參合率達94%。實現就業再就業1.8萬人。提高低收入群體生活保障水平，發放低保金8400萬元。“兩基”工作順利通過國檢，新建綜合教學樓40棟、15.6萬平方米。市職業教育培訓中心順利掛牌，職業技能培訓邁出實質性步伐。醫療衛生服務網絡進一步健全，城鄉醫療衛生服務水平顯著提高。公共文化建設得到加強，市體育館、文博館及13個鄉鎮綜合文化站建設項目全面啟動。我們情系群眾、真心為民，奏響了各族群眾安居樂業、共享美好幸福生活的新樂章。
四是基礎設施建設成效顯著。我們圍繞打造“金三角”地區最佳宜居城市的目標，堅持老城區改造與新城區建設并重，城市開發與新農村建設并舉，全面加強事關長遠發展的基礎設施建設，城鄉公共服務設施日臻完善，產業集聚效應愈發明顯。累計完成固定資產投資107.9億元，是“十五”期間的2.8倍，完成北京路、塔城路等路段綜合改造及28.3公里巷道硬化亮化工程。快速推進新城區建設，五條主干道等工程基本完工，公務員小區、生產力推進中心、高中城和營口援建東方紅小學等項目建設進展順利。累計投入16.1億元，加強新農村建設，打造新農村示范村(隊)36個。五年來，全市共建設農村公路799.3公里，鄉鎮通油率達86.4%;新修防滲渠558.3公里，完成10座水庫除險加固等重點水利工程，建成高標準節水滴灌面積76.4萬畝，占總播種面積的64%。我們加大投入、真抓實干，創造了城鄉面貌大為改觀的新景象。
五是社會大局和諧穩定。我們堅持以現代文化為引領，營造多元文化共榮發展的良好環境，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的思想基礎更加牢固。廣泛深入地開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動和群眾性精神文明建設活動，平安創建工作扎實推進，意識形態領域反分裂斗爭的力度不斷加大，開放、包容、向上、感恩、創新的社會氛圍日益濃厚，全市各族干部群眾跨越發展的信心進一步增強。堅決貫徹中央關于維護新疆穩定的各項決策部署，強化社會穩定形勢研判和工作安排，實現了敏感節點不出問題的目標。完善應急體系，組建起市綜合應急救援大隊，建成9000平方米的指揮中心，城鄉主要路段、重要部門實現監控網絡全覆蓋，社會公眾安全感不斷增強。我們強化責任、夯實基礎，譜寫了安定團結、和諧共榮的新篇章。
六是黨的建設全面加強。我們不斷創新黨建工作的思路和方法，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，使黨員領跑致富路的作用得到提高。全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強干部隊伍建設，堅持開展“作風建設年”活動，干部的工作作風明顯轉變，服務意識不斷增強。尤其讓我們倍感欣慰的是，全市上下在中央新疆工作座談會和全國19省市對口支援新疆的重大歷史機遇面前，在市委抓作風、優環境、促發展的堅定決心和堅決行動面前，看到了跨越發展的燦爛前景和無限希望，作為人的榮譽感和歷史使命感在每一個人心頭涌動，人心思進，內生發展動力顯著增強。我們突出重點、攻堅克難，形成了以優良的黨風促政風帶民風的時代新風尚。
五年來，全市上下在搶抓機遇中堅定信心，在破解難題中凝聚力量，在應對挑戰中加快發展，在解放思想中奮勇前行。可以說，這五年是我市綜合實力大幅躍升、廣大群眾得到實惠較多的五年，是社會長期保持安定團結、政通人和的五年，是美譽度顯著擴大、各族干部群眾凝聚力顯著增強的五年。這些成績的取得，得益于上級黨委、政府的堅強領導，得益于市四套班子團結協作和社會各界的大力支持，得益于各族干部群眾的聰明智慧和扎實工作。在此，我謹代表中共市委，向全市廣大干部群眾，向所有關心和支持發展的各界人士、離退休老干部，以及來投資創業的廣大客商和駐市各單位，致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝!
總結五年的工作，承前啟后、繼往開來的啟示是：
——始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進，不斷完善并嚴格落實既定的發展思路，是我們加快發展的基礎和前提。解放思想就本質而言是一個實踐問題。多年來的發展證明，只有以勇于創新、敢于實踐的態度，不斷對既有思路進行創新、完善和深化，才能使在科學發展的道路上走得又好又快。
——始終堅持以經濟建設為中心，是我們加快發展的堅定理念。只有加快經濟發展，這樣一個經濟基礎相對薄弱的縣級市，才能有效破解發展中的各種難題，才能在新一輪的競爭中后發趕超，才能不斷提高廣大群眾的幸福指數。
——始終堅定不移地推進“工業優先、富民強市”戰略，是我們加快發展的根本途徑。現階段，的科學發展就是要實現快速發展。而快速發展的希望在工業、潛力在工業、出路也在工業。的實際、歷史的任務必然地選擇了“工業優先、富民強市”戰略，必須強力推進。
——始終堅持不懈地改進工作作風、優化發展環境，是我們加快發展的強大優勢。面對資源結構、產業結構趨同性帶來的激烈競爭，不斷改進工作作風，優化發展環境，是我們承接新一輪產業轉移、搶占天山北坡經濟發展制高點的唯一選擇，也是我們向著更高目標邁進的前提和條件。
——始終堅持不懈地提升城市“軟實力”，推進社會全面進步，是我們加快發展的重要條件。加強城鄉硬化、亮化、綠化、美化、文化、制度化建設，推進科教文衛體等事業全面進步，大力提升城市“軟實力”，是提高城市美譽度和吸引力、迅速聚集發展要素、實現跨越發展的重要條件。
——始終堅持加強和改善黨的領導，充分發揮黨的政治優勢和核心作用，是我們加快發展的根本保證。只有嚴格落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，強化基層組織，建設堅強的戰斗堡壘，充分調動方方面面的積極性，才能形成萬眾一心謀發展的強大合力，才能奠定又好又快發展的堅實組織基礎。
同志們，在分析總結的基礎上，我們對當前和今后一個時期發展形勢和工作任務的基本認識是：首先，發展已處于歷史的轉折點上，重大戰略機遇期已然到來。從國家政策層面看，中央召開新疆工作座談會，安排部署19省市對口支援新疆，并明確將天山北坡經濟帶作為國家14個重點開發區之一，將“烏洽會”升格為“中國—亞歐經貿博覽會”，將奎—獨工業園升格為國家級工業園，我們面臨難得的政策機遇。就我們自身而言，正在經歷農業大市向工業強市的轉型期，能否抓住用好重大戰略機遇期，是我們轉型的關鍵所在。第二，我們面臨的發展道路異常艱辛，已別無選擇的擔負起了推動全地區新型工業化發展的歷史重任，責任重大，使命光榮，任務艱巨，前程遠大。第三，我們總體上仍處在為加快發展打基礎的階段，處在為培育產業集群打基礎、蓄后勁的階段，這一階段的發展要求是，在工業已占據半壁江山的良好基礎上，加速度、超常規的實現經濟社會發展的新跨越。第四，我們仍面臨一些制約跨越發展的困難和問題，主要是經濟結構不夠優化，生產力總體水平不高;人才匱乏在很大程度上制約著經濟社會發展，強力支撐區域經濟的大項目還不多，工業對經濟的支撐作用和對一產、三產的輻射帶動作用還不強;保障和改善民生的任務艱巨，維護穩定和長治久安的任務繁重;全市黨員干部思想解放的力度還需進一步加大等。
全市上下必須全面辯證地分析當前的形勢，既要增強機遇意識，堅定發展信心，又要增強憂患意識，保持清醒頭腦，大力發揚創新實干、攻堅克難的拼搏精神，以更實的舉措持續掀起“”發展的澎湃熱潮。
二、在解放思想的旗幟下，堅持創先爭優不松懈，努力實現跨越發展
“”時期是我市經濟快速發展、產業優化升級、社會事業全面進步的關鍵時期。我們必須用戰略思維和世界眼光，在不斷解放思想、變革創新中應對發展挑戰，在不斷審視自我、超越自我中搶抓發展機遇，在不斷創先爭優、奮力進取中加快發展速度。
“”時期我市經濟社會發展的總體思路是：堅決貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區黨委、地委擴大會議精神，牢牢抓住遼寧對口支援塔城的重大機遇，緊緊圍繞“增加農牧民收入、培植市級財源、構建和諧”三大主題，深入實施“工業優先，富民強市”戰略，堅持以解放思想促進機制創新，以真抓實干推動工作落實，以創先爭優助推作風轉變，強力推進新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化，為實現跨越發展和長治久安而努力工作。
“” 時期的奮斗目標是：全市生產總值年均增長25%，地方財政一般預算收入年均增長25%，農牧民人均純收入年均增收1000元以上。力爭到20xx年，實現生產總值200億元，地方財政一般預算收入12億元，農牧民人均純收入1.8萬元。
20xx年的具體目標是：實現生產總值100億元，增長33%;地方財政一般預算收入6億元，增長50%;農牧民人均純收入增加1000元以上，招商引資到位資金30億元，完成固定資產投資35億元。
實現上述目標，我們要在以下四個方面尋求新突破，實現新跨越。
(一)在發展思路上尋求新突破，實現發展目標的新跨越。編制好“”規劃是當前全市工作的一件大事。要進一步制定好我市的“”規劃，使我市經濟社會發展更加符合經濟規律、科學規律、自然規律。要切實體現“三高”和“兩個可持續”的發展理念。在制定完善“”規劃的過程中，要把“高起點、高水平、高效益”和“資源開發可持續、生態環境可持續”的要求體現到目標任務、發展重點、機制創新、績效評價等各個方面，力爭在“”期間，更快地縮小與疆內先進城市的差距，在自治區縣域經濟發展格局中挺進前十位。要切實體現“民生優先、群眾第一、基層重要”的執政理念。把不斷提高全社會幸福指數貫穿規劃始終。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。要切實體現“變化、變革、創新”的工作理念。深刻理解“解放思想本質上是一個實踐問題”， 著力在非禁即可上下功夫，積極創先爭優，爭創“速度”。
(二)在結構調整上尋求新突破，實現產業發展的新跨越。“”期間，我們立足實際，推進三次產業結構調整，取得了工業占據半壁江山的初步成效。“”時期，必須按照“三高”和“兩個可持續”的要求，繼續深入推進經濟結構戰略性調整，促進整個產業結構優化升級，實現發展質量的新跨越。
一要高起點推進產業結構調整。大力實施“工業優先，富民強市”戰略，做優一產、做強二產、做活三產，促進三次產業協調發展。力爭到20xx年，三次產業結構調整為12︰67︰21。
在推進新型工業化方面的主導思想是：按照地區“三個聚集”的產業布局，不斷完善以煤電石油化工、裝備制造、農副產品精深加工和新型建材四大產業為方向，以物流基地為平臺，以職業技術培訓為支撐的“4+2”產業模式，引進和扶持大型工業綜合項目聚集，盡快建立起資源節約型和環境友好型的新型工業體系。主攻方向是：把煤電石油化工、裝備制造產業作為工作的重中之重，制定特殊優惠政策，扶持其快速發展壯大，盡快形成產業集群。具體目標是：力爭到20xx年，全市石化產業實現工業增加值40億元,占二產的比重達到30%，把打造成為塔城地區的石油化工基地。同時，至少引進一家中型汽車或拖拉機組裝廠，全市裝備制造產業增加值突破50億元，帶動1萬人就業。
在推進農牧業現代化方面的主導思想是：突出特色抓產業，圍繞市場調結構，依靠科技創品牌，改善設施促增收。重中之重是大力發展農區畜牧業，努力實現以種植業為主的農業格局，向以農區畜牧業為主的農畜并舉的大農業格局轉變，從根本上轉變農業生產方式，為農牧民可持續增收開辟新的路徑。具體目標是：力爭到20xx年，全市畜牧業總收入占農業總收入的50%，農牧民人均純收入中來自畜牧業的收入達到50%，把建成全疆最大的優質肉羊繁育和加工基地。
在推進第三產業發展方面的主導思想是：堅持發揮優勢，突出特色，努力構建以生產性服務業為主的第三產業發展格局，增強生產性服務業對新型工業化的支撐力。重點是扎實做好職業技術培訓工作、加快現代倉儲物流基地建設步伐和提高旅游業的整體競爭力。具體目標是：力爭用五年左右時間，建成全疆一流的職業教育培訓基地，每年培訓1萬人次，就業率達到90%以上。建成以大宗農產品、化學品和礦產品儲運為主的千萬噸級現代物流產業園，把打造成天山北坡中段交通樞紐、產業高地和大宗農產品、化學品、礦產品物流集散中心，建成聯結南疆庫—拜產業帶、輻射北疆中部的區域中心城市。同時，編制完善旅游產業發展規劃，努力把啤酒節打造成全疆知名的旅游品牌。
二要高起點推進新型城鎮化建設。圍繞“金三角”人居需要，按照規劃，統籌推進新型城鎮化建設，努力打造最佳人居環境。要全面加快老城區改造步伐。堅持把改善人居環境、彰顯文化底蘊、完善基礎功能、增強可持續發展能力作為改造的重點，積極推進基礎設施、環境監管、公共文化服務向鄉村延伸、向全市覆蓋，努力打造生態良好、環境優美、極具文化元素的魅力老城。要高水平建設新城區。堅持以前瞻性的眼光高起點規劃、高水平建設、高效益運作，優化新城區的服務功能和人居環境，迅速凝聚新城區人氣，將其建設成為“金三角”區域宜居宜業、充滿生機、極富現代氣息的活力新城。要扎實有效地推進新農村建設。大力加強農田水利、鄉村道路、生態建設、富民安居、飲水安全等基礎設施建設，提高農村基本公共服務水平，打造生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新型農村。
三要高起點加快工業園區建設。按照企業向園區聚集、園區向產業聚集、產業向集群聚集的原則，培育產業特點鮮明的專業化園區。重點打造六大園區：一是提升現有石化工業園區建設水平，進一步拓展園區范圍，優化園區功能，壯大產業規模，努力將其打造成為國家級工業園區。二是以營口中小企業創業園和長葛工業園為依托，大力建設裝備制造產業園區。三是以兵地融合與錦江集團共同建設紅山開發區為支撐，以發展煤電煤化工產業為重點,加快建設高載能園區。四是以承載新型建材產業發展為重點，著力打造新型建材園區。五是抓緊研究制定相關優惠政策，吸引一批物流企業入駐，大力建設物流園區。六是在交通便利、經濟基礎好、產業基礎實、帶動力強的中心鄉鎮建設工業園區，積極發展鄉鎮工業園。
(三)在民生優先上尋求新突破，實現和諧社會建設的新跨越。進一步處理好經濟發展與改善民生的關系，堅持每年將新增財政收入的60%用于民生工程。堅持把促進就業放在改善民生的重要位置，通過發展服務業和勞動密集型產業，支持中小企業和非公有制經濟發展，創造更多就業崗位。重點做好零就業家庭和大中專畢業生就業工作，確保零就業家庭24小時動態清零，力爭兩年內全市未就業大中專畢業生基本實現就業。堅持以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，今年實現新型農村社會養老保險全覆蓋。積極構建城鄉弱勢群體社會救助體系，建立慈善基金、營口助學基金，加大財政幫扶弱勢群體力度，力爭“”末，對弱勢群體的補助標準達到地區平均水平的1.5倍。堅持優先發展教育事業，力爭到20xx年全市教育事業發展整體水平達到自治區中上水平，全市各行政村平均一所“雙語”幼兒園。鞏固自治區文明城市、全國雙擁模范城創建成果，廣泛開展群眾性精神文明創建和雙擁共建活動，進一步提高城鄉文明水平和居民素質。加大城鄉文化陣地建設投入，力爭20xx年形成覆蓋全市的公共文化體育、休閑健身服務體系。扎實做好對口支援工作，處理好外部支援與自我發展的關系，把營口市的對口支援轉化為造福群眾的現實成果。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與的社會管理格局的要求，扎實推進“平安”建設，努力形成共建共享和諧社會的生動局面，確保大局穩定和長治久安。
(四)在機制創新上尋求新突破，實現發展環境的新跨越。“”時期，我們面臨的改革發展任務更加繁重，必須根據經濟發展實踐的新要求，堅持“變化、變革、創新”的理念，力爭在機制創新上實現新突破。
用更優惠的政策環境推動招商引資和項目建設。要堅決破除一切不適應招商引資和項目建設的條條框框，建立健全符合跨越發展要求的制度和招商優惠政策。圍繞“4+2”產業模式，加快研究制定退稅和資金扶持政策，對產業支撐能力強和科技含量高、環保措施好的重點企業，將增值稅地方留成部分按一定比例返還企業;對自治區、地區和我市確定的重點企業，從新型工業化基金中，給予一定的資金扶持。建立市級榮譽制度，表彰在經濟社會發展中做出突出貢獻的企業家和黨員干部;盡快出臺企業家參選人大代表、政協委員的政策和企業家享受當地干部福利待遇政策。堅持精神激勵和物質獎勵相結合，健全以政府獎勵為導向的招商引資獎勵體系。認真落實自治區促進中小企業發展工作會議精神，進一步加強中小企業服務體系建設，切實加強政策資金扶持和金融信貸支持力度，促進中小企業加快發展，提升吸納就業能力，增強縣域經濟發展活力。積極支持金融機構發展壯大，努力打造金融生態縣(市)，有效發揮金融在促進跨越發展中的作用。加快建立健全資本市場，積極推進企業上市融資，在“”末培育3至5家上市公司。
用更寬松的政策環境迅速掀起全民創業的熱潮。要盡快探索制定干部到企業任職及相關配套政策，比如，在一定時間內保留其身份和職級待遇，堅持干部與企業的雙向選擇，消除干部后顧之憂等，鼓勵他們積極投身經濟建設的主戰場。要探索建立廣大科技人員和“鄉土人才”創業管理辦法，鼓勵他們在完成本職工作的前提下，兼職創辦企業或從事國家政策沒有明令禁止的有償經營活動。要充分用足、用活國家在資金支持、項目支持、貸款支持等方面的政策措施，幫助城鎮下崗失業人員、婦女階層、大中專畢業生自主創業，引導基層黨組織和村干部帶頭創業，帶領廣大群眾創業致富。
用更嚴明的政策環境全面提升執政效能。按照地區“提升執政效能攻堅工程”的要求，進一步加大環境整治力度，嚴格落實首問負責、限時辦結、服務承諾、崗位問責等工作制度，全力營造優良的政策和服務環境。嚴格落實績效考核、紀檢監察、組織人事“三位一體”的工作機制，健全和完善績效考核辦法，將績效考核結果與干部選拔任用、獎勵懲戒結合起來，促進全市各級干部精神面貌、工作作風實現大轉變，工作能力、工作水平實現大提升。
三、在經濟發展的實踐中，不斷強化黨的基層組織建設，打造領導發展的堅強核心
堅持把基層黨組織作為黨建工作的重點，抓實抓好，不斷提高基層黨組織的領導水平和工作水平，使其真正成為團結群眾、引領發展的戰斗堡壘。
以市鄉黨委換屆為契機，選好配強各級領導班子。市、鄉黨委、人大、政府和市政協、村委會集中換屆是“”開局之年全市政治生活中的大事，也是加強各級領導班子建設的重要契機，對“”開好局、起好步至關重要。各級黨委和領導干部要充分認識換屆工作的重大意義，正確處理好換屆工作與當前工作的關系，統籌安排，周密部署，確保“兩不誤、兩促進”。要堅持正確的用人導向，用政治可靠、甘當公仆的干部，用敢為人先、勇于創新的干部，打造“”領導跨越發展和長治久安的堅強領導核心。要進一步擴大黨內民主，落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，確保換屆工作健康順利進行。
以開展創先爭優活動為主線，全面加強黨的基層組織建設。各級黨組織要進一步加強對創先爭優活動的領導和指導，緊緊圍繞中心工作，探索和運用各種務實管用的辦法，打造特色鮮明、為基層和黨員喜聞樂見的活動載體，推動活動深入開展。要把基層黨組織創先進與本單位創先進、黨員爭優秀與帶動群眾爭優秀結合起來，以黨組織和黨員創先爭優影響群眾、感染群眾、帶動群眾，使創先爭優成為全社會的價值取向。要按照創先爭優的要求，堅定“抓基層、打基礎、重實效”的工作理念，在各方面創先進、爭優秀、做表率。
以實施“黨員創業工程”為載體，努力建設一支引領廣大群眾創業致富的黨員隊伍。要在深刻總結“黨員創業工程” 成功經驗的基礎上，更加廣泛、深入、扎實地組織引導廣大黨員干部帶頭創業、帶動全民創業，真正建設一支干事能力強、創業成績好、群眾威信高的黨員干部隊伍。要科學確定不同類型黨員干部創業方向，在農村，要注重引導黨員干部帶頭發展農區畜牧業、帶頭推廣新品種新技術、帶頭領辦專業合作組織，增強組織和帶領農牧民共同謀發展、闖市場的能力。在社區，要注重引導黨員干部帶頭創業就業，帶領群眾共同創業就業，為黨組織分憂，為各族居民解難，為和諧社區建設做貢獻。在企業，要注重引導黨員帶頭開展技術攻關，帶頭推進管理創新，帶頭承擔急難險重工作任務，在領跑企業發展中發揮先鋒模范作用。要使黨員干部始終站在創新發展的前沿，在更高層次上領跑，引領城鄉各族群眾開辟更加美好的發展前景。
以建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系為重點，進一步加強黨風廉政建設。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，加大查辦違紀違法案件工作力度。要深化黨紀黨風教育，加強領導干部廉潔自律，把廉政教育列入干部教育培訓規劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育。要堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，推進反腐倡廉制度創新，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要健全權力運行制約和監督機制，切實加強社會監督，正確引導輿論監督，形成黨內監督與黨外監督的合力。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，把考核結果作為選拔任用干部的重要依據。要依法依紀嚴格規范約束黨員領導干部的行為，進一步在全市營造既干事、又干凈的清風正氣。
以構建和諧社會為目標，切實加強黨的群眾工作。群眾工作貫穿于黨和政府工作的各個領域和各個方面，是一項全局性、經常性的工作。要牢固樹立群眾觀點，始終站穩群眾立場，不斷創新群眾工作經驗，特別是要在密切聯系群眾上下功夫，在增進群眾信任上下功夫，在解決實際問題上下功夫，在增強法制觀念上下功夫。要堅持用群眾觀點思考問題，站在群眾立場處理問題，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作，下決心拿出更多的精力、財力、物力，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要堅持科學民主依法決策，在定政策、作決策、上項目、抓工作時，切實把群眾路線貫穿其中，廣泛聽取群眾意見，充分匯聚民意、集中民智，杜絕不講科學、不講民主、盲目倉促決策。要優化群眾工作方式，進一步健全社會穩定風險評估、公開聽證、救濟幫扶等機制，推動群眾工作向規范化、制度化、常態化邁進，夯實長治久安的社會基礎。各級各部門要把解決社會問題、維護社會和諧穩定放在更加突出的位置來抓，把黨和政府的關懷更多地向那些最需要關心的群眾傾斜，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
同志們，“”的藍圖已經繪就，目標已經明確，路徑已經清晰。讓我們在上級黨委的堅強領導下，解放思想，創先爭優，為推動經濟社會跨越發展和長治久安而努力奮斗!