在全市食品藥品監督管理工作會議上的講話
三、理順關系,落實責任,構建食品藥品安全監管工作新機制
一要抓好屬地管理責任的落實。今年,市政府把食品藥品安全工作納入縣市區政府年度工作目標管理考核范圍,全面落實屬地管理責任,對年度內出現重大食品藥品安全事故的縣市區,市政府將實施“問責”,追究當地政府的領導責任。各地要把加強食品藥品安全工作列入重要議事日程,納入當地年度工作目標和管理考核體系,形成一級抓一級、一級落實一級的食品藥品安全監管責任鏈條。
宣州區屬地管理責任的落實具有特殊性。但區級未設監管機構不影響區政府對食品藥品監管領導責任的履行。宣州區政府、市食品藥品監管局要加強溝通、協調,定好位,明確各自責任,更好地保障轄區內食品藥品監管工作的順利開展。
二要抓好部門監管責任的落實。食品藥品監管工作是一個系統工程,涉及到多個部門。比如,藥品廣告問題涉及到食品藥品監管、工商和廣電部門,醫療機構藥品質量監管涉及到衛生、食品藥品監管部門。所以各有關部門要加強協作、主動承擔、積極配合。去年底市政府成立了食品藥品安全領導小組,14個相關部門為其成員單位,要明確各成員單位的工作職責和信息溝通、應急管理等工作機制,切實發揮領導小組在統一領導全市食品藥品安全工作中的作用。各縣市區政府、各有關部門要守土有責、協調一致,防止缺位、主動補位,形成監管的合力;同時,屬于本部門牽頭的工作要主動謀劃。市、縣食品藥品監管部門作為政府食品安全委員會的成員單位,要切實加強餐飲服務環節食品安全監管。最近市食品藥品監管局就主動與市區教體部門協調,聯合對80多所學校食堂食品安全進行了專項檢查,發現了一些問題,處理了部分學校,效果很明顯。市食品藥品安全領導小組要抓緊制定年度工作計劃,明確今年的整治重點。各地也要建立專門負責食品藥品安全的領導機構,統一領導轄區內食品藥品安全監管工作。
三要抓好餐飲監管等隊伍建設責任的落實。各地要高度重視食品、藥品監管機構和隊伍建設。餐飲安全監管作為食品安全的最后一環,也是安全隱患易發的關鍵環節。特別是學校食堂等集體用餐單位,一旦放松監管,極有可能發生群體性食物中毒事件。目前全市有10000多家餐飲服務單位,而全市食品藥品監管系統專業監管人員僅有140多人。各地要結合政府機構改革,落實編制和人員,確保餐飲服務環節食品安全監管隊伍盡快建立,絕不能因為機構不健全、人員不到位、責任不明確影響監管工作,更不能出現監管“真空”和推諉扯皮的現象。同時,各地要積極適應保障基本藥物質量安全的形勢需要,組建縣級藥品不良反應監測中心,加強縣級食品藥品檢驗能力建設,切實增強藥械安全風險的監測和應急能力。對如何進一步發揮鄉鎮政府在食品藥品安全監管中的作用,各地也要高度重視、積極探索。
四要抓好監管經費保障責任的落實。各縣市區政府要認真落實食品藥品監管部門的保障經費,要在確保機構人員、公用經費等足額安排到位的基礎上,重點保障五項經費。一是基本藥物、餐飲食品購買樣品和檢驗經費。根據《食品安全法》和國家有關規定,基本藥物、餐飲食品不得免費抽檢,要向監管對象購買樣品。今年的基本藥物抽驗任務將分解到各縣市區,經費保障一定要跟上。二是農村藥品“兩網”建設經費。市、縣政府要把農村藥品“兩網”建設經費納入預算,用于農村藥品協管員、信息員的培訓和管理。三是檢驗、執法等技術裝備購置經費。鑒于食品藥品監管工作的高度專業性,檢驗、執法等技術裝備一定要及時購置、更新,確保滿足監管工作的基本需要。市食品藥品監管部門已經啟動的食品藥品檢驗檢測與信息技術綜合服務平臺建設,對提升我市食品藥品監管和食品醫藥經濟發展水平將起到極大的促進作用,請市財政予以重點考慮。四是食品藥品各類專項整治和重大活動餐飲安全保障經費。每年的中高考、兩會、重要領導來訪等重大活動,都有著繁重的餐飲安全保障任務,這塊的經費保障要跟上。五是中藥材產業化經費。《安徽省人民政府辦公廳關于加快中藥材產業化發展的意見》(皖政辦〔〕68號)明確要求:“形成省級中藥材產業轉型升級專項資金。重點市、縣也應設立專項配套資金。財政、稅務部門對中藥材重點發展項目提供資金和稅收政策支持。”這五項經費市、縣財政部門要將其納入年度預算,切實予以保障。