文明城市講話稿

　　創(chuàng)建全國文明城市是我市三大創(chuàng)建之一，也是今年趙書記親自抓的一項(xiàng)重要工作。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是創(chuàng)建全國文明城市的一條重要途徑。為了進(jìn)一步推進(jìn)我市創(chuàng)建全國文明城市工作，今年3月11日至14日，趙書記親自帶領(lǐng)考察團(tuán)，考察了廣州、珠海、深圳等地的城市建設(shè)。這次學(xué)習(xí)考察，陳開就常委、戴青云常委和我都參加。在考察過程中，我們切身感受到了三個(gè)城市發(fā)展的巨大成就，特別是城市的建設(shè)思路、有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)令我們深受啟發(fā)，受益匪淺，對今后創(chuàng)建全國文明城市很有借鑒意義。下面，我受趙書記的委托，就這次考察活動，向大家作報(bào)告。

　　一、廣州、珠海、深圳的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)

　　廣州、珠海、深圳三個(gè)城市均位于“珠三角”地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，環(huán)境優(yōu)美，秩序優(yōu)良，文化繁榮，在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

　　1、城市規(guī)劃作用突出。廣州、珠海、深圳都把城市規(guī)劃當(dāng)作關(guān)系全局，關(guān)系未來發(fā)展的大事來抓，提出了“規(guī)劃也是環(huán)境生產(chǎn)力”的理念，將規(guī)劃定為“法定圖則”，堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化城市規(guī)劃力量，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。在制定和修改規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既注重當(dāng)前規(guī)劃，又做到適度超前；既考慮到市政府所在地的規(guī)劃，還考慮到城郊的規(guī)劃；對將要開發(fā)的土地，規(guī)劃細(xì)化到每一地段，具體到土地性質(zhì)、建筑密度、容積率、紅綠線等方面。規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和市人大會議通過后，原則上不得變更，執(zhí)行和監(jiān)督十分嚴(yán)格，有效地維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使規(guī)劃真正成為指導(dǎo)城市建設(shè)的“龍頭”。現(xiàn)在看來，這幾年我們抓規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭推進(jìn)城市建設(shè)是對的。這既是發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法，也是今后我們必須堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行的一個(gè)工作方針。

　　2、城市建設(shè)創(chuàng)新推進(jìn)。廣州、珠海、深圳的城市建設(shè)十分注重綜合平衡，堅(jiān)持一手抓新區(qū)建設(shè)，一手抓舊城改造，使城市空間更加舒展。在城市建設(shè)特別是城中村和舊城區(qū)改造上，堅(jiān)持以人為本，以群眾利益為重，做到了文明拆建和文明改造。深圳市率先創(chuàng)新，以大項(xiàng)目建設(shè)帶動搬遷城中村建設(shè)，以土地儲備帶動城中村土地升值，對城中村開展環(huán)境整治，通過自改自建和村民宅基地入股等方式安置補(bǔ)償，較好地解決了城中村問題。這種行之有效的模式相繼被廣州、珠海等城市學(xué)習(xí)采用和推廣。珠海市還創(chuàng)造了城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃分功能區(qū)、統(tǒng)一控制豎向標(biāo)高、統(tǒng)一審查設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一風(fēng)景園林綠化管理、統(tǒng)一市容街景管理的“八統(tǒng)一”珠海模式。廣州、珠海、深圳還制定實(shí)施了《城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，規(guī)定地下管線必須與道路等市政工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用；不能同步建設(shè)的，在三至五年內(nèi)，不得進(jìn)行挖掘和鋪設(shè)地下管線，從根本上解決了城市道路重復(fù)開挖的問題。三個(gè)城市的社區(qū)建設(shè)卓有成效，設(shè)施功能完善，服務(wù)體系健全，多個(gè)社區(qū)被評為全國文明示范社區(qū)。

　　3、城市管理體制完善。廣州、珠海、深圳制定出臺了一系列城市管理法規(guī)，使城市管理有法可依，有章可循，為城市管理提供了強(qiáng)有力的法規(guī)保障。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全了城市管理體制，三個(gè)城市都實(shí)行了分級管理模式。深圳市“重心下移，兩極兩軸，統(tǒng)一平臺”的數(shù)字化城管模式引起了全國的關(guān)注。廣州市形成“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，市容環(huán)境衛(wèi)生管理上有市容環(huán)境衛(wèi)生管理局，中有市容環(huán)境衛(wèi)生局，下有街道（鎮(zhèn)）、辦事處的環(huán)衛(wèi)站，按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主、社會監(jiān)督、依法治城”的原則，三級聯(lián)動，縱抓到底，橫抓到邊，有力地推動了該市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。