談?wù)勚袊鞘谢?/p>
制度性約束眾多
中國的城市化受到行政等級體制與“城市偏向”政策等制度的制約。中國城市依據(jù)其行政地位可劃分為不同等級：縣級市、地級市(其中有一小部分享受副省級待遇)和直轄市。不同行政地位的城市被賦予不同級別的權(quán)利。xx年friedmann指出，中國現(xiàn)行的城市行政級別在制度本質(zhì)上是古代社會等級制度的延伸，上級城市對其行政管轄區(qū)內(nèi)的下級城市有管治權(quán)，并以“箱子中套箱子”(boxes within boxes)來形容這種城市管治制度。
而“城市偏向”的政策，則有利于城市居民，對農(nóng)村和農(nóng)民不利。這種政策由價格政策和財政支出政策組成，包括貿(mào)易和價格等宏觀經(jīng)濟政策，扭曲了經(jīng)濟信號，如政府投資主要投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而較少投向農(nóng)村地區(qū)，城市公共部門存在過度就業(yè)等。政府持續(xù)擴大對城市地區(qū)生產(chǎn)的商品和服務(wù)的需求，而且其支出偏向因乘數(shù)效應(yīng)在城市地區(qū)比農(nóng)村地區(qū)更強而加劇放大。此外，城市地區(qū)的醫(yī)療保健、教育都好于農(nóng)村地區(qū)。
同時，由于中國采取漸進式改革策略，雖然產(chǎn)品市場已經(jīng)基本過渡到市場決定的價格機制，但是土地市場、資本市場和勞動力市場尚沒有完全實現(xiàn)過渡到市場化的價格決定機制，使得要素價格扭曲程度較大。在這樣的背景下，城市化受到土地制度、戶籍制度、財政分權(quán)制度等制度約束。這些約束對城市化既有積極作用，也有消極影響。一方面，通過嚴(yán)格限制戶籍遷移，城市化過程中客觀上避免了如拉美一些城市那樣的貧民窟;另一方面，這些制度則強化了城鄉(xiāng)分割體制，提升異地就業(yè)和生活成本，不利于城市化水平的進一步提高。
地方政府城市治理水平亟須提高
自改革開放以來，中國城市的發(fā)展以及城市中人口和產(chǎn)業(yè)活動的聚集，大大促進了經(jīng)濟增長。同時，由于自身經(jīng)濟地理特點尤其是制度性約束，中國的城市化也面臨很多問題和挑戰(zhàn)。如在全球化作用下出現(xiàn)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等不均衡;大量移民對城市的永久性遷移、就業(yè)以及教育、醫(yī)療、社保等諸多方面的訴求日益增強。
在繼續(xù)推進中國城市化發(fā)展的同時，提高地方政府的城市治理水平是未來相當(dāng)長時期內(nèi)城市化發(fā)展的重要任務(wù)。這包括轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟增長方式、改進分配體系和社會結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展等。中央政府則需主要針對要素市場進行改革，以形成全國統(tǒng)一的勞動力、土地和資本市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。