可持續(xù)穩(wěn)定從何而來

　　可持續(xù)穩(wěn)定從何而來

　　——xx市以民為本實施“三個一”機制夯實社會穩(wěn)定基石

　　地處首都南大門的xx市以維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點，以超前化解、控制越級、減少群訪、避免重訪、嚴防激化為主要目標(biāo)，探索推行了信訪穩(wěn)定“三個一”工作機制，有效地解決了群眾關(guān)注的熱點、難點問題，夯實了“護城河”工程的基礎(chǔ)，為全市改革開放、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的社會環(huán)境。自1999年以來，該市已連續(xù)5年未發(fā)生一起進京、赴省、到保定市越級集體上訪。

　　一、構(gòu)筑一個網(wǎng)絡(luò)，打造親民“陽光”窗口

　　為了給群眾信訪提供更廣泛的途徑，減少和避免越級上訪，xx市委、市政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加強市級領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪的意見》，著力構(gòu)筑立體交叉的信訪接待網(wǎng)絡(luò)。首先是將信訪領(lǐng)導(dǎo)接待范圍廣泛延伸，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的信訪接待網(wǎng)絡(luò)。該市在原市級領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪的基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門延伸，在全市15個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)和30個市直部門全部建立了信訪接待日制度，每周四和周五，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)在本單位接待群眾信訪。其次是將信訪接待內(nèi)容廣泛拓展延伸，構(gòu)筑內(nèi)容豐富、時間充足的信訪接待網(wǎng)絡(luò)。2004年以來，xx市將市級領(lǐng)導(dǎo)接待日，由每周的一天增加到每周二天，同時每周增加一天涉法涉訴信訪接待日，即：每周二、周三為市級領(lǐng)導(dǎo)接待日，每周二為涉法涉訴信訪接待日，由市政法委牽頭，公安局、檢察院、法院、司法局的主要領(lǐng)導(dǎo)參加。截止目前，該市政法系統(tǒng)已集中接訪40次，共處理涉法案件244件，徹底辦結(jié)181件。

　　為保證立體接待網(wǎng)絡(luò)的實際效果，該市從規(guī)范接待工作程序入手，以保證領(lǐng)導(dǎo)到崗、到位、盡職、盡責(zé)。首先是公開接待日程。通過電視臺公布領(lǐng)導(dǎo)接待的總體日程安排，并在市信訪局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門門口公示每周接待領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)和分管工作。其次是嚴肅接待紀律。該市要求信訪接待工作由市委書記、市長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門一把手親自掛帥，無論工作多忙，領(lǐng)導(dǎo)必須到崗接待，遇有開會和外出學(xué)習(xí)考察，要向單位主要領(lǐng)導(dǎo)請假，并由當(dāng)日接待領(lǐng)導(dǎo)本人自行調(diào)整。第三是規(guī)范接待方法。為保證接待效果，該市專門制定了“五要五不要”的接待原則，即：對上訪群眾要滿腔熱忱，不要態(tài)度冷漠；對群眾提出的問題要耐心解決，不要敷衍應(yīng)付；對群眾的過高要求要闡明政策，不要動輒訓(xùn)斥；對能夠當(dāng)場拍板解決或明確答復(fù)的問題要當(dāng)機立斷，不要優(yōu)柔寡斷；對一時不能解決或政策不允許的，要做好思想政治工作，不要一推了之。第四是明確接訪責(zé)任。為提高領(lǐng)導(dǎo)接訪工作效率，減少交叉重復(fù)接訪，加大解決問題的力度，該市實行首接責(zé)任制，即：每一位接待領(lǐng)導(dǎo)對所接待的信訪案件從接待、批辦、立案、協(xié)調(diào)、調(diào)度、回訪等一直負責(zé)到底，直至信訪人反映的問題得到妥善解決。對不能按時辦結(jié)或解決問題推諉扯皮，而導(dǎo)致集體訪、越級訪或重訪的，嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并列入年終考核。

　　為使接訪工作真正落到實處，該市市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，從上到下形成了齊抓共管的合力。2004年以來，該市四大班子領(lǐng)導(dǎo)的信訪接待從未出現(xiàn)空崗現(xiàn)象，已接待來訪群眾513戶，943人次。特別是保定市委副書記、xx市委書記于群同志和市長黃恩橋同志，身先士卒，不但按期接訪，遇有其他領(lǐng)導(dǎo)外出開會不能正常接訪時，還主動替其他領(lǐng)導(dǎo)接訪，把大量的苗頭和隱患化解在了萌芽狀態(tài)，把大量的矛盾問題解決在了當(dāng)?shù)亍Ｓ幸淮危�是保定市委副書記、xx市委書記于群同志從上午8：30分一直到下午4：30分連續(xù)接訪8個小時，連午飯也沒有顧上吃，先后接待來訪群眾46戶。