吸納民資大造林 創新機制天地寬
二是實施項目帶動。充分利用我市資源多的優勢，爭取上級項目支持。積極利用國家對長江中下游防護林的投入，爭取項目資金250萬元，種植速生意楊。充分利用日元貸款植樹造林。日元貸款是低息、還貸時間長的林業投資開發項目，讓業主在房前屋后、路邊渠邊、荒山荒坡上栽植，業主自己栽種、自己護養、自己受益。今年可爭取資金1100萬元，栽種經濟林木300萬株。依托退耕還林項目推動。2002年我市退耕還林2萬畝，綠化荒山3畝。2003年退耕還林4.5萬畝，綠化荒山1萬畝。每年國家給予政策性補貼資金1035 萬元。大力實施興楊工程。速生楊易栽易活易受益，栽植成本低、投勞少、回報快，農民栽植積極性高。2004年市林業局依托興楊公司向農戶承諾免費提供樹苗，回收成品木材。當年有30個村實施，今年有100個村實施，共栽植速生楊260萬株。加大“四荒”資源經營權拍賣力度。放活土地經營權，開發盤活“四荒”（荒坡、荒崗、荒山、荒灘）資源，進行林業開發，發展林業項目。全市共拍賣宜林“四荒”資源9.3萬畝，全部栽植速生楊、銀杏、濕地松。
三是強化服務推動。全市建立起部門聯動有效服務機制。林業部門充分發揮自己的行業優勢，與業主簽訂服務合同，搞好前期規劃、抽槽、樹苗的的組織、選擇及栽培、防蟲治病技術指導；林業公安機關聯合基層派出所、林業站對業主發放林權證，對侵害、干擾正常經營的行為予以打擊；消防部門協助業主建好望臺，負責森林防火技術指導；水利部門幫助業主配套抗旱設施，確保抗旱急需。
四是開放市場準入。對過去靠國家投入植樹造林的地段，全面向市場放開，準予民資進入。今年，市委、市政府將全市6條公路主干道兩旁的植樹經營權進行拍賣，實現雙贏局面。市林業局干部朱紹斌中標買斷我市境內的大安線、安桃線等120公里道路兩旁植樹經營權20年，現已栽植速生楊8.4萬株。
三、初步效果
實施民資造林是挖掘林業潛在生產力的一項全新有效的實踐。鼓勵民資造林，大大改善了我市生態環境，產生了良好的經濟效益、社會效益。
一是創新了造林機制。過去國家、集體植樹造林，農民需要投工投勞，加重了農民的負擔。實行民資造林后，減輕了農民的負擔，農民投工投勞屬有償勞務，農民可從中獲得收入。據統計，全市每年農民在林業開發方面的勞務收入可達到400萬元。民資進入林業開發，將植樹造林經營權、管理權推向市場,促使業主建立職能清晰、管理科學、經營規范的運行機制，民營業主把林業當產業辦，把林木經營當企業辦，淡化了國家和集體植樹造林的主體地位。
二是促進了結構調整。民資造林首先促進了我市苗圃業的發展。苗圃逐漸成為我市一大特色產業，每年可向市場供給速生楊、銀杏、濕地松等苗圃2千萬株，每年苗木業產值可達2000余萬元，其中銀杏苗圃可向市場供給200萬株。其次，民資造林促進了生態高效農業的發展。全市依托“四荒”造林，發展生態莊園經濟，形成農、牧、副、漁立體生態高效農業模式。陳店鄉引進武漢老板鄒漢江三人買斷該鄉彭畈村山場500畝，投資250萬元發展集林業、漁業、旅游休閑于一體的現代化農業莊園，年經營收入達到60萬元。目前，全市共開發“四荒”13萬畝，植樹600萬株，套種經濟作物8萬畝，養魚3萬畝，養雞200萬只，養鴨150萬只，養豬25萬頭，年創收入6000萬元。第三，民資造林將促進林業產業化發展。全市栽植速生楊5萬畝，八年成材后，可以產出50萬立米的成品材，豐富的木材資源將有力促進我市木材加工業的發展。