加快社會救助體系建設(shè) 關(guān)注困難群眾生活
社會救助體系是社會保障的重要內(nèi)容之一。勞動保障部門負責實施的養(yǎng)老保險、醫(yī)保、失業(yè)保險等社會基本保障是社會保障的基礎(chǔ)，而社會救助體系是建立在社會基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。它主要包括城市低保制度、農(nóng)村低保制度（我區(qū)現(xiàn)行的是農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村特困救助）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時救濟制度、社會互助制度等內(nèi)容。加快建立社會救助體系，是黨中央、國務(wù)院的一項重大決策，也是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。由于財力不限，保障面大，目前，我區(qū)社會救助體系仍處于起步階段，保障水平低，覆蓋面小，救助力度十分有限，需要不斷加快完善。
一、困難群體基本情況:不容樂觀
從現(xiàn)行政策實施來看，全區(qū)困難對象可以分為農(nóng)村五保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村受災困難戶、城市低保戶（包括困難戶和“三無”人員）、各類突發(fā)性事故造成的臨時困難群體等五大類。目前，我區(qū)總體社會救助水平主要有如下特點：一是城鄉(xiāng)不均。城市保障水平總體比農(nóng)村保障水平要高得多，去年城市低保發(fā)放保障金900多萬元，而農(nóng)村五保戶和特困戶救助金總共才290萬元，城市保障面比農(nóng)村要廣，城市低保基本覆蓋了城市所有的困難家庭，保障面達14%，而相對貧困的農(nóng)村目前只有五保戶和特困戶才能享受，保障面只有2.2%；二是分布不均。城鎮(zhèn)相對集中，農(nóng)村相對分散，農(nóng)村地方間差距較大，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村人數(shù)相對較多，個別村組五保戶達10人以上；三是救助水平低。城市低保戶的“三無”對象最高才144元，一般在45元左右，農(nóng)村特困戶救助只有5元每月每人；四是救助內(nèi)容單一。目前只能勉強保障基本生活，對于困難對象就醫(yī)、住房、入學有心無力。五是城鄉(xiāng)致困原因有別。城鄉(xiāng)困難群眾根本原因是當經(jīng)濟欠發(fā)達，但是城鄉(xiāng)又有區(qū)別，這些區(qū)別的重要背景則是城鎮(zhèn)初步建立了社會基本保障體系。城鎮(zhèn)困難成因主要是由于下崗失業(yè)，占62 %，農(nóng)村致困原因則是多方面的，如交通地理條件、受教育程度、自然災害、突發(fā)變故等。六是救助主體單一。我區(qū)目前實施困難群眾救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織、社會力量相當薄弱，社會互幫互助的氣候還未形成。困難群眾生活困難的具體情況如下：
1、農(nóng)村五保戶。據(jù)調(diào)查，去年底我區(qū)農(nóng)村五保人數(shù)為3773人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)252人、每個村7人，普遍實行分散供養(yǎng)即各村組自行負責，集中供養(yǎng)程度低，集中供養(yǎng)人數(shù)不足200人。2004年前供養(yǎng)標準由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助基本在15元—20元每月，糧油由村組集體供給，由于近年農(nóng)村常年外出務(wù)工人員增多，糧油供應很難落實，部分村多年未再供應，生活十分困難。今年落實省為民辦實事政策后，供養(yǎng)補助達到每年796元（80%直接發(fā)到五保對象手中，20%部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排解決五保對象就醫(yī)等其它困難），村級糧油供養(yǎng)情況有所好轉(zhuǎn)，生活狀況有所改善。但是住房就醫(yī)仍是難以化解的難題，全區(qū)農(nóng)村五保戶普遍居住在破舊危房當中，無力修繕，個別五保戶還存在無房住，缺少防寒衣被的情況，五保戶就醫(yī)還沒有一個長期有效的措施來保障。
2、農(nóng)村特困戶。全區(qū)特困戶人數(shù)為6238人，2004年前對農(nóng)村特困戶的救助只能適當給予臨時救濟。作為省為民辦八件實事之一，從2004年起，市區(qū)財政按1：8的比例負擔，為農(nóng)村特困戶按每人每月5元的標準發(fā)放特困救助，此項經(jīng)費由民政和財政于2004年底下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，落實到特困對象手中。今年市里決定將標準提高到10—15元，逐步改善農(nóng)村特困對象生活困難，但是標準仍然很低，保障內(nèi)容還很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學問題還不能得到很好解決。