加快社會(huì)救助體系建設(shè) 關(guān)注困難群眾生活
3、城鎮(zhèn)困難戶。城鎮(zhèn)困難戶包括城市“三無”戶等困難群體，主要是指低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（我市城區(qū)為每月144元）的對(duì)象。全區(qū)城鎮(zhèn)低保人口已達(dá)18000人，占非農(nóng)人口的14%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，近年來，通過民政部門協(xié)調(diào)，教育、水電、有線電視、衛(wèi)生等相關(guān)部門都按有關(guān)政策規(guī)定落實(shí)了優(yōu)惠政策，對(duì)于保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。但也有不足之處：對(duì)城市“三無”戶而言，保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，難以滿足基本生活需要；城市低保對(duì)象無房戶的住房問題、未參加醫(yī)保人員的就醫(yī)問題仍不容忽視。
4、受災(zāi)困難戶和臨時(shí)困難群眾。一是受災(zāi)戶救濟(jì)問題。我區(qū)處于江南丘陵地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，容易引發(fā)洪災(zāi)和旱災(zāi)，近幾的來，全區(qū)都不程度地遭受了自然災(zāi)害損失，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)，縣區(qū)級(jí)按農(nóng)業(yè)人口平均1元的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政做出預(yù)算，專項(xiàng)用于自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作。但是我區(qū)財(cái)政實(shí)質(zhì)上沒有預(yù)列出配套資金，每年救災(zāi)款由民政部門向上級(jí)爭取的中央級(jí)救災(zāi)款（當(dāng)年未出現(xiàn)重大自然災(zāi)害或?yàn)?zāi)害不嚴(yán)重中央就不會(huì)下?lián)芫葹?zāi)專項(xiàng)資金或下?lián)芎苌伲捎谫Y金有限和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門工作人員缺乏，對(duì)受災(zāi)困難戶救濟(jì)顯得十分乏力。二是農(nóng)村臨時(shí)困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟(jì)問題，政策是從財(cái)政預(yù)算的社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)中列支（即“救濟(jì)款”），近年來，區(qū)財(cái)政基本未做預(yù)算安排，對(duì)于困難群眾的臨時(shí)救濟(jì)工作，民政部門不得已從上級(jí)下?lián)艿木葹?zāi)款中劃出一部分（規(guī)定上級(jí)下?lián)苜Y金只能用于自然災(zāi)害救濟(jì)，要求造冊、張榜公布由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)到受災(zāi)戶手中，這里屬未按規(guī)定用途使用），但杯水車薪，根本無濟(jì)于事。
二、存在的問題：令人擔(dān)憂
雖然近年來，民政部門不斷加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助救濟(jì)力度，在一定程度上改善了困難群眾的基本生活，特別是城鎮(zhèn)困難居民生活得到顯著改善，農(nóng)村困難群眾生活逐步得到改善，但據(jù)調(diào)查了解，在政策落實(shí)過程中仍存在一些不容忽視的問題：
（一）機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)困難群眾救助救濟(jì)工作的主要是民政部門。據(jù)調(diào)查，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)配置與日益增多的民政工作業(yè)務(wù)極不相稱。隨著國家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，民政工作的重點(diǎn)特別是困難群眾救助也將由主要集中在城市擴(kuò)大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)將顯得越來越重要，任務(wù)也越來越繁重。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)基本上有名不實(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專門工作人員，沒有專門辦公室和辦公設(shè)備，沒有形成工作制度和工作體系，兼職人數(shù)也太少，基本上是1個(gè)人，最多的富家橋安排了3人兼職，而且工作人員更換頻繁，珠山鎮(zhèn)基本上一年換一人，最突出的是政策業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，很不適應(yīng)民政工作特別是救助困難群眾的需要。
（二）財(cái)政困難。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)困難群眾救助的難點(diǎn)是很容易進(jìn)入惡性循環(huán)：財(cái)政困難，貧困對(duì)象多，貧困對(duì)象越多，財(cái)政越困難。目前我區(qū)困難群眾救助主要是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)級(jí)可用財(cái)力捉襟見肘，幫助困難群眾的資金十分有限，以去年為例可見一斑。本級(jí)財(cái)政應(yīng)予預(yù)算的困難群眾專項(xiàng)資金應(yīng)該是城市低保配套210萬元，自然災(zāi)害救災(zāi)款46萬元，農(nóng)村五保供養(yǎng)轉(zhuǎn)移支付259萬元，農(nóng)村特困救助金配套29萬元，適當(dāng)安排社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（定10萬元），合計(jì)至少應(yīng)安排554萬元，實(shí)質(zhì)安排撥付的困難群眾救助經(jīng)費(fèi)為農(nóng)村五保轉(zhuǎn)移支付259萬元，農(nóng)村特困救助金配套29萬元，實(shí)際撥付288萬元，為應(yīng)安排資金的52%，為同期財(cái)政總收入的3%。