深化財政支出預算管理 促進教科文事業發展
二是為用好大額文物專項資金。與市文物局共同研究,制定了《市級以上文物保護單位文物建筑搶險修繕專項補助經費使用管理辦法》,由市財政局與市審計局、市文物局的領導和職能部門共同成立專項資金管理小組,對文物搶險經費的管理形成了一個完事的工作程序。專項經費的審計工作由市審計局負責,對文物專項經費實事前、事中、事后的審計檢查。同時,還建立了上報制度,使市政府能夠及時了解文物搶修工程的進展和資金使用情況。
三是加強科技專項資金管理,建立科技專項經費管理制度體系。2000年,市財政會同市科委制定了《xx市科技課題預算編制規定》,2001年又在充分調研的基礎上草擬了《xx市科技經費財務管理辦法》,使科技經費從預算、執行、會計核算到監督各個環節都有章可循,有制可依。目前,我市已經出臺了《xx市自然科學基金資助項目經費管理辦法》、《xx市科普活動專項經費管理辦法》、《xx市科技新星計劃經費管理辦法》和《xx市創新創業資金管理辦法》等一系列專業性經費管理制度,建立了一套科學、規范的科技預算經費管理制度。
二、管理中存在的主要問題
盡管我們在教科文部門支出預算管理方面取得了一定的成績,但與國外先進水平相比,還有很大的差距,需認真加以研究。
一是支出預算定額需要進一步細化。盡管學校實行了文史類、理工類、農林師范類、醫類、綜合類、藝術類、高職類七大類十四種定額標準,但即便對農林、師范這樣的學校,內部也要算細帳,剝離非師、非農林專業,不搞大而同的撥款。
二是專項資金管理需進一步規范。首先是資金使用不規范,有些專項資金,特別是基金預算、項目預算比較相,且習慣于“先確定資金,后論證項目”,影響使用效益;再者是一些管理辦法還是前幾年制定的,有些條款已不適應部門預算的要求,如:目前教育費附加管理執行的政策是1990年修訂的《國務院征收教育費附加的暫行規定》。
三是事業支出結構不合理,使用效益不高。人員經費所占比例過大,教育中的人員經費約占學校事業費總支出的57.5%,并且這種狀況還在是上升趨勢,特別是一些財力比較薄弱的區縣人員開支已達80%左右,事業發展的經費了了無幾。這種狀況如不改變,財政再怎么增加投入也很難保證教科文事業的發展。
三、進一步深化教科文部門支出預算改革的幾點設想
為了推進xx市教科文部門支出預算改革的發展,今后一段時期要著重做好以下幾方面的工作:
(一)加強基礎工作,進一步完善教科部門支出預算定額,提高部門預算的科學性
這是一項政策性強,涉及面廣,技術要求程度高的工作,在制定過程中必須兼顧需要與可能,預算內外資金相結合,節儉高效,簡便易行的原則。
完善教育綜合定額要與落實國家支持各類教育發展的有關政策一致。由于教育綜合定額是從財政生均撥款逐漸演化而來的,本身存在著較明顯的基數概念,而且一經確定多年不變,與各類教育今后的合理發展及中央各類教育發展的不同政策存在一定差異。依據國家各類教育發展定位,以高等教育綜合定額為重點,進一步研究如何發揮財政資金導向作用,調整各類教育綜合定額,促進各類教育協調發展。