再論加強和規范政府非稅收入管理
當前政府非稅收入管理己引起各級黨政領導和財政部門的高度重視。自2001年以來，我省在廣泛開展調查研究的基礎上，積極探索非稅收入管理新途徑，已經取得初步成效。通過調查研究，進行改革試點，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題仍然突出，改革勢在必行，出路在于創新。 一、問題仍然突出
近些年，我省在非稅收入管理特別是行政事業性收費、政府性基金管理方面，積極推進收費征管體制和綜合財政預算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我省經濟社會事業發展，緩解財政困難，優化經濟發展環境和推進反腐倡廉發揮了重要的作用。但隨著改革的不斷深化，現行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。
（一）思想認識不一，改革舉步維艱。主要表現為一些部門、單位甚至是一些領導同志，對非稅收入的財政屬性及所有權、使用權和管理權的認識不清，把收費、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認為政府不必調控，財政無須管理；有的把非稅收入與“三亂”聯系在一起，認為抓非稅收入就難免出現亂收費、亂罰款、亂攤派現象；也有的認為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財力，花大力氣加強非稅收入管理得不償失；還有的認為加強非稅收入管理的根本目的是為了增加財政收入，平衡財政預算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明“脫”暗“掛”現象較為普遍。
（二）征管主體不明確，執收行為亟需規范。非稅收入征管主體不明確主要表現在非稅收入由各執收單位自行征收，財政機關內部也沒有一個統一歸口的部門專司非稅收入征收管理。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費養人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現行執收執罰行為主要存在部門多、環節多、項目多、標準亂等問題。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環節幾乎都要過“交費關”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業單位或團體協會，從而增加收費環節。執收執罰單位一方面超范圍、標準收費（罰款），甚至擅立收費（罰款）項目強行收費（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費，導致財政收入流失。
（三）資金管理不到位，政府難以統籌調劑。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執收執罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統的“重預算內輕預算外”習慣勢力影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”；加之財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，這樣，單位甚至財政機關相關管理部門往往不愿把非稅收入基數編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成份的人為因素，從而使非稅收入預算管理流于形式，政府統籌調劑乏力。
（四）法制不健全，監督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環節，沒有一套完整、統一、規范、系統的法律法規；行政事業性收費和罰沒收入雖有一些地方性規章，但由于監督不嚴或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監督機制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態，特別是對非稅收入管理中的違規行為缺乏強有力的法規約束。