再論加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理
二、改革勢(shì)在必行
政府非稅收入是各級(jí)政府及其職能部門、依法代行政府職能的單位，憑借國(guó)家權(quán)力、所有權(quán)或政府信譽(yù)，依法取得的。具體講，一是按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，通過收費(fèi)形式將部分具有明確受益主體的公共服務(wù)成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負(fù)效應(yīng)的行為，通過懲罰性收費(fèi)和罰款等方式取得的收入；三是憑借國(guó)有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)，通過資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無不以國(guó)家的公共權(quán)力或所有者權(quán)力為依據(jù)，憑借這些權(quán)力取得的收入當(dāng)然屬于政府的財(cái)政收入。
從世界各國(guó)的財(cái)政實(shí)踐來看，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)（資源）收益等非稅收入都是政府財(cái)政收入，特別是地方政府財(cái)政收入的重要組成部分，且在財(cái)政收入總量中占有較大比重。如在加拿大，非稅收入占國(guó)家財(cái)政收入的16.8%，占地方財(cái)政收入27.5%；在美國(guó)，州和地方政府的財(cái)政收入20%以上的來自于非稅收入。
從我省來看，非稅收入隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快而不斷增長(zhǎng)，已成為我省財(cái)力一個(gè)不可或缺的重要組成部分，為支持我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2001年我省非稅收入總額為278億元，相當(dāng)于同期地方財(cái)政收入205億元的1.4倍，為同期地方各項(xiàng)稅收收入125.2億元的1.8倍；從增幅來看，1998—2000年，我省非稅收入分別比上年增長(zhǎng)15.35%、9.2%、13.2%，分別比同期各項(xiàng)稅收增幅高10.6、4.7、6.5個(gè)百分點(diǎn)。
（一）非稅收入管理改革意義重大
按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的基本要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理，具有十分重要的政治經(jīng)濟(jì)意義。
l、推行非稅收入管理改革，是努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹黨的十六大精神的必然要求。政府非稅收入實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配，它與稅收收入一樣，必須遵循“取之于民、用之于民”的基本原則，同時(shí)做到“征收有度、使用有規(guī)”。當(dāng)前非稅收入領(lǐng)域存在的突出問題，說到底是分配不合理、管理不規(guī)范的問題，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，消除非稅收入分配與使用上的不合理。只有這樣，才能充分發(fā)揮非稅收入的積極作用，支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，從而不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。
2、推行非稅收入管理改革，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措。實(shí)踐證明，非稅收入規(guī)模膨脹、管理無序、“三亂”屢禁不止，都會(huì)在一定程度上惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，2001年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出的關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定，就明確將大力治理“三亂”、切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為作為治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要舉措。我們只有按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理，才能促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。
3、推行非稅收入管理改革，是促進(jìn)財(cái)政支出改革和建立公共財(cái)政體制框架的重要基礎(chǔ)。財(cái)政支出改革的核心是要建立部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度，政府統(tǒng)管全部財(cái)政性收支，做到收入直達(dá)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出直達(dá)用款單位和商品勞務(wù)提供者。而改革非稅收入管理機(jī)制，是推進(jìn)部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。為此，就必須淡化預(yù)算外資金概念，對(duì)包括非稅收入在內(nèi)的所有財(cái)政性資金實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一編制預(yù)算，統(tǒng)一集中支付。把非稅收入納入財(cái)政的統(tǒng)一預(yù)算，是建立全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的部門預(yù)算以及公共財(cái)政體制的必要條件。