再論加強和規范政府非稅收入管理
（三）明確征管主體，強化非稅收入征收管理
要徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收誰用誰管”的傳統作法，就要把非稅收入視同稅收一樣，將其征收管理權限集中于財政機關，明確代表政府管理一切財政性資金是財政部門的基本職責，強調財政部門是非稅收入管理的唯一主體。為強化非稅收入征管，建議借鑒兄弟省市的成功經驗，成立湖南省非稅收入管理局。真正把非稅收入作為財政收入的重要組成部分，以抓稅收的力度來管好非稅收入。只有實現對所有非稅收入的統一征收，統籌安排，統一管理，才能真正從源頭上杜絕“三亂”，優化經濟發展環境，支持我省經濟和社會事業的全面發展。
（四）改進征收方式，真正做到“以票管收”
在征收方式上，要在現行“單位開票、銀行代收、財政統管”基礎上實行“單位開單（非稅收入繳款通知單），財政（銀行）開票、政府統籌”的征管制度，以票管收，統籌調劑。在具體征收方式上，針對非稅收入涉及面廣，政策性強的特點，按照有利征收、方便繳款的原則，采取不同的辦法：對收入數額較大、來源穩定、群眾反映強烈的行政事業性收費、政府性基金、專項收入設立政府非稅收入征收大廳，由非稅收入管理機構集中統一征收；對少部分非稅收入采取委托征收的方式；對罰沒收入則委托銀行代為征收繳庫；對零星分散的小額非稅收入委托有關部門、單位在執法過程中現場征收。
（五）實行資金統籌，增強政府對非稅收入的調控能力
要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發揮財政的資源配置職能作用，增強政府對非稅收入的統籌調劑能力。一是要將所有非稅收入全部納入財政綜合預算管理，對非稅收入形成的財力實行統籌安排，適當調劑。按照政、事分開原則，實現非稅收入使用上的分類管理，改進行政部門和事業單位的預算管理方法，真正做到非稅收入的征收與使用分離。二是要積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預算管理方式，實現非稅收入分配權集中于政府財政的管理目標。財政不但要在年度間對非稅收入進行調控，而且在部門、單位間也要進行調度，并積極摸索非稅收入在項目間進行調劑的新路子，努力提高非稅收入的資金使用效率。
（六）加快法制建設步伐，健全非稅收入監管機制
一是要盡快結束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設步伐，實現依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養人”提供法律保障。為此，建議省人大廢止《湖南省預算外資金管理條例》，盡快出臺《湖南省非稅收入管理條例》。在此基礎上，由省政府分類制定《非稅收入征收管理辦法》及實施細則，形成健全的法規體系。二是要繼續執行和完善非稅收入政務公開和收費公示制度，定期向社會公布非稅收入項目和標準，實行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到心中有數。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報告的制度，自覺接受人大、審計的監督。
在全面建設小康社會，開創有中國特色社會主義事業新局面的階段，作為實施宏觀經濟管理的財政部門，要為謀求我省經濟社會發展提供有力的財力保障，使我們的財政工作時刻體現出時代性、規律性和創造性，就必須在財政管理機制創新上取得新突破。而全面創新非稅收入管理機制，必將為我省經濟社會發展做出更大貢獻。