以財政改革為依托 不斷強化非稅收入管理

　　（五）整體推進改革，增強綜合效果。在非稅收入統一收繳管理改革的進程中，我們特別注重與部門預算、國庫集中支付核算、政府采購等財政管理制度改革的有機結合。首先，將各單位的非稅收入全部繳入國庫或財政專戶，從制度上割斷了部門與收費資金的聯系。其次，國庫集中支付核算改革取消了單位的所有銀行賬戶，加強了對非稅資金支出的審核，也為非稅收入的管理提供了有利條件。三是財政、物價、紀檢、監察等部門積極配合，加強監督檢查，形成了強大的監管合力。四是與稅務部門協調，將長期以來未進入財政籠子的應稅服務性收費納入了非稅收入管理范疇，加強了服務性收費的管理。五是實行聯審聯查，對收費和罰款實行市政務服務中心稅務窗口、財政收費窗口及非稅局收費股、罰沒股共同審核把關，不符合政策規定的收費和罰款行為及時制止，應稅收費收入當場核繳稅款。六是通過財政檢查、審計檢查和紀檢、監督的立案查處，增強了單位遵守非稅收入征管制度的自覺性和主動性，促進了部門單位依法依規收費和罰款，產生了良好的綜合效果。

　　二、主要成效

　　非稅收入實行統一收繳管理改革，本質意義在于割斷部門單位與收費及罰沒資金的聯系，杜絕財政性資金體外循環。一年多來，我們通過改革非稅收入征管手段，完善政策措施，加強了非稅收入管理，成效是比較明顯的。

　　（一）收入歸集力度明顯加大。2003年我們共征集非稅收入13244萬元，比上年8794萬元增加4450萬元，增長46%。其中：（1）行政性收費收入完成1030萬元，比上年878萬元增加152萬元，增長17%；（2）事業性收費收入完成4241萬元，比上年3036萬元增加1205萬元，增長40%；（3）專項收入歸集1152萬元，比上年732萬元增加420萬元，增長57%；（4）服務性收費收入歸集712萬元，比上年80萬元增加632萬元，增長7.9倍；（5）罰沒收入完成1674萬元，比上年1010萬元增加664萬元，增長56%；（6）代管資金收入2347萬元，比上年1050萬元增加1297萬元，增長124%。

　　（二）政府調控功能明顯增強。按照政府統籌規定，去年我們應該征收政府統籌資金2091萬元，年終政府決定對教育系統和特困單位免征了143萬元，全年實際征收政府統籌資金1948萬元，比上年970萬元增加978萬元，增長101%，占全部非稅收入的15%，同口徑比上年提高6.8個百分點。政府統籌財力的增加,提高了可用財力占財政收入的比重,改善了收入結構。此外,非稅收入的統一收繳管理,把非稅收入與預算資金協調運作,充盈了國庫,解決了財力分散的問題,加強了資金調控,增強了政府統管和運用財力的能力。

　　（三）財政調度資金明顯充裕。過去幾年來，我市保工資、保運轉所需的資金，財政很大程度上是靠上級借款調度資金，年頭歲尾逼迫無奈也向銀行貸款，金庫二、三千元是常有的事，預算安排年底不能到位結轉的經費指標年份累計最高達到4000多萬元。去年，非稅口累計向國庫預算內繳款5242萬元，向財政預算外資金專戶繳款4767萬元，從一定程度上緩解了財政資金調度緊張的狀況，年終財政支出預算執行率達到97%，基本上做到了單位經費全部到位。

　　（四）經濟環境秩序明顯改善。通過對收費項目的清理，去年我們取消了過去明令取消又在繼續執行的收費項目5個，及時制止了亂收費行為4宗、亂罰款行為5宗。配合省地政法部門對群眾舉報鐸山派出所亂收戶籍管理費和居民身份證費的問題進行了核實調查，在群眾中產生了良好反響。我們還主動配合市紀委、市監察局，對市城市管理大隊的亂收費、亂罰款問題進行了立案查處，清退亂收費資金2.7萬元。目前，全市辦事收錢、收錢辦事的亂收費、亂攤派、亂罰款現象基本得到遏制，經濟環境得到了優化。