淺議“兩權(quán)”監(jiān)督機(jī)制
淺議“兩權(quán)”監(jiān)督機(jī)制
無非
[摘要]強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約是依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)的關(guān)鍵，是遏制干部為稅不廉的有效途徑。認(rèn)識(shí)、教育、監(jiān)督、人事改革、落實(shí)等工作不到位是目前不廉稅案時(shí)有發(fā)生的根源。要進(jìn)一步遏制這些違法行為，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)；創(chuàng)新教育方式；完善相關(guān)制度；找準(zhǔn)監(jiān)察重點(diǎn)，抓好違紀(jì)違法案件的查處工作；全面推行政務(wù)公開，深化“兩權(quán)”監(jiān)督；充分利用信息化實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)督；進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察的戰(zhàn)斗力。
[關(guān)鍵詞]“兩權(quán)” 監(jiān)督 機(jī)制
稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)器的組成部分，擁有稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)。事實(shí)已經(jīng)證明，權(quán)力集中的地方，是極容易產(chǎn)生腐敗的地方。盡管近年來，國(guó)稅機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)干部教育，出臺(tái)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)相關(guān)制度，推行政務(wù)公開和責(zé)任追究，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、增加監(jiān)察力量，加強(qiáng)外部監(jiān)督，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)代替部分手工操作，減少人情稅、關(guān)系稅，“兩權(quán)”監(jiān)督工作取得了一定的成效，但國(guó)稅干部貪污腐敗案件仍屢見不鮮。“兩權(quán)”監(jiān)督薄弱點(diǎn)在哪里，今后的改進(jìn)方向等問題仍需要我們進(jìn)一步探究。
一、當(dāng)前“兩權(quán)”監(jiān)督存在問題和薄弱環(huán)節(jié)
“兩權(quán)”涉及面廣，干部素質(zhì)參差不齊，制約機(jī)制還不夠完善，尤其是對(duì)某些環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)的交叉口、銜接點(diǎn)上還存在“死角”和“盲區(qū)”，由此引發(fā)了一些問題，具體表現(xiàn)在：
（一）認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”認(rèn)識(shí)不足，開會(huì)講一講，會(huì)后既不當(dāng)表率，也不認(rèn)真抓落實(shí)，還有私心雜念。盡管規(guī)定每周定時(shí)進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)、理論學(xué)習(xí)，擔(dān)一些單位普遍存在重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕政治學(xué)習(xí)現(xiàn)象，向下壓任務(wù)、催進(jìn)度的多，對(duì)干部的思想道德教育少。一些干部學(xué)習(xí)理論的興趣不濃，自覺性不高，把學(xué)習(xí)看作是可有可無的事情，有些甚至出現(xiàn)了理論信念動(dòng)搖、宗旨觀念淡化、思想空虛、精神貧乏的現(xiàn)象。少數(shù)干部怕多做事多出錯(cuò)、做錯(cuò)事被追究，因此對(duì)工作只求過得去，缺乏進(jìn)取心、創(chuàng)造性和積極性，對(duì)集體的事情，缺少熱情，有的甚至漠不關(guān)心。
（二）教育不到位。個(gè)別單位和部門沒有做到警鐘長(zhǎng)鳴，造成少數(shù)稅務(wù)人員法制觀念淡薄，拒腐防變能力不強(qiáng)，依法行政水平不高，出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、不規(guī)范，失職、瀆職、玩忽職守等問題。在執(zhí)法過程中，少數(shù)稅務(wù)人員抵不住誘惑，擺不正關(guān)系，擋不住親情、友情的干擾，把權(quán)力當(dāng)籌碼，拿原則作交易，最終走上違法違紀(jì)道路；一些干部由于業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)執(zhí)法過程中應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題卻沒有發(fā)現(xiàn)，而少數(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作馬虎，疏忽大意，應(yīng)作為而不為，造成了稅款的流失等等。
（三）監(jiān)督不到位。當(dāng)前由于人治的習(xí)慣和機(jī)制的不完善，對(duì)國(guó)稅干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還有不少空隙，不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象還嚴(yán)重存在。如一些單位民主意識(shí)不強(qiáng)，決策缺乏透明度，重大事項(xiàng)不經(jīng)集體研究，超越個(gè)人權(quán)限作出審批決定，使廣大干部無法監(jiān)督。一些辦稅程序、辦稅結(jié)果沒有公開，使廣大納稅人和群眾無從監(jiān)督。一些單位雖然聘請(qǐng)了社會(huì)監(jiān)察員，但由于沒有明確地界定其責(zé)、權(quán)、利，僅每年召開一兩次座談會(huì)，聽聽意見了事，社會(huì)監(jiān)察員不能正常發(fā)揮其監(jiān)督職能。二審宣判前李真曾道其墮落“真言”：“那時(shí)感覺黨紀(jì)和法律離我太遠(yuǎn)。我做秘書時(shí)，雖說有人管，但沒人能監(jiān)督。我出任河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)后，由于這是個(gè)垂直系統(tǒng)，總部在北京，離我太遠(yuǎn)，要管我很難，而地方包括本單位就沒人能管我。”