×法院在2004全市信訪工作會(huì)議上的發(fā)言
（二）建立了科學(xué)的信訪案件分流制度。為合理界定本院部門之間、上下兩級(jí)法院之間的信訪責(zé)任，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，我們首先在本院內(nèi)部推行案件信訪附期限負(fù)責(zé)制。即：案件審理終結(jié)后半年內(nèi)當(dāng)事人申訴上訪的，由原承辦庭負(fù)責(zé)審查處理，讓他們直接面對(duì)當(dāng)事人的申訴意見，自發(fā)啟動(dòng)整改的動(dòng)因，培養(yǎng)他們的民本意識(shí)和信訪責(zé)任。其次，在全市法院嚴(yán)格落實(shí)了“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和屬地管理的工作制度，對(duì)當(dāng)事人的申訴，首先由作出生效裁判的法院負(fù)責(zé)復(fù)查。凡屬越級(jí)上訪、長(zhǎng)期纏訴鬧訪的，一律由原復(fù)查法院做好工作，盡可能地將群眾上訪問題解決在基層，消化在當(dāng)?shù)亍?/p>
（三）建立了嚴(yán)密的信訪處理流程管理制度。我們按照“一訪一案、一案一號(hào)、一號(hào)一卷、一卷一檔”和“受理限期、辦理環(huán)節(jié)限期、結(jié)案限期”的要求，在今年5月份制定了《信訪處理流程管理辦法》，對(duì)來信來訪的受理登記、初審分流、立案審查、聽證復(fù)查、歸檔考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確操作步驟、責(zé)任部門、辦理責(zé)任和辦理期限，實(shí)行“流水作業(yè)式”的動(dòng)態(tài)流程管理，同時(shí)引入催辦督辦和質(zhì)量考評(píng)等監(jiān)督約束機(jī)制，改變了過去信訪處理工作“無登記、無期限、無考評(píng)、無檔案”的狀況，確保了信訪處理環(huán)環(huán)相扣，及時(shí)高效。
（四）建立了“四位一體”的信訪處理機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想。我們對(duì)申訴信訪案件立案原則由以前過分強(qiáng)調(diào)限制再審、維護(hù)既判力，改變?yōu)樽⒅厣暝V有理、解決申訴難，只要當(dāng)事人申訴的原裁判、執(zhí)行有錯(cuò)誤，堅(jiān)決啟動(dòng)法律程序予以糾正或補(bǔ)救。二是推行申訴聽證。在把申訴案件納入流程管理的同時(shí)，對(duì)申訴案件一般都要組織申訴人與被申訴人公開聽證，體現(xiàn)了申訴復(fù)查工作的訴訟程序性特點(diǎn)，增強(qiáng)了復(fù)查工作透明度和公正性；三是強(qiáng)化調(diào)解和協(xié)調(diào)。把調(diào)解作為一項(xiàng)主要工作方法貫穿復(fù)查和再審始終，盡力促使當(dāng)事人“握手言和”。對(duì)雖申訴無理或申訴事項(xiàng)不屬法院處理，但當(dāng)事人有困難確需解決的，我們主動(dòng)出面協(xié)調(diào)，商請(qǐng)有關(guān)部門一道實(shí)實(shí)在在為當(dāng)事人排憂解難。如匡福秀因代拆代建合同案不服判決向本院申訴不止，我們?cè)趶?fù)查中一方面通過反復(fù)、細(xì)致地做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作，促成雙方達(dá)成了和解協(xié)議；另一方面，積極與產(chǎn)權(quán)部門協(xié)調(diào)，幫助匡解決了辦證等困難，匡福秀主動(dòng)息訴。今年上半年，我們通過調(diào)解和協(xié)調(diào)，使4個(gè)上訪老戶得以徹底息訪。四是無理纏訪終結(jié)制度。對(duì)申訴信訪案件按法定程序處理完畢后，若原裁判結(jié)果正確，確無問題可解決，當(dāng)事人又纏訴不斷的，經(jīng)本院審判委員會(huì)確定，不再列入接訪范圍，并向有關(guān)部門報(bào)告?zhèn)浒福w現(xiàn)法律救濟(jì)程序終結(jié)。
（五）實(shí)行申訴信訪工作信息化管理。我們以建成的局域網(wǎng)為依托，委托軟件公司開發(fā)了申訴信訪處理系統(tǒng)，與原有的審判管理系統(tǒng)和自動(dòng)化辦公系統(tǒng)一起并列為三個(gè)信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有案件查詢、登記、立案、信息匯總等功能，立案庭和信訪接待室配備了專用電腦，實(shí)現(xiàn)對(duì)申訴信訪案件的信息化管理。實(shí)用信息化管理后，接訪時(shí)只要進(jìn)入該系統(tǒng)，每件申訴信訪案件的立案時(shí)間、來訪次數(shù)、反映問題、答復(fù)處理等重要內(nèi)容一目了然。
由于我們狠抓了信訪接待工作和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，處訪的質(zhì)量和效率明顯提高。近一年，我院共接待來信來訪1130人（次），辦理回復(fù)率達(dá)到了90%，辦理申訴復(fù)查案件164件，其中再審改判糾錯(cuò)23件，使一批上訪老戶服判息訴。