地方人大人事任免工作不斷完善和加強(qiáng)
三、人事任免權(quán)的行使由單一任免變?yōu)槿魏蟊O(jiān)督經(jīng)常化
為黨和人民選舉好，任命好干部，必須強(qiáng)化人大人事監(jiān)督。由于我們現(xiàn)行的人事監(jiān)督還是一個薄弱環(huán)節(jié)，有些人大選舉和任命的干部往往是一朝當(dāng)選，一屆無憂，只要不犯大錯，干的好，干的差，人大不會把他怎么樣，有些干部正因為不嚴(yán)格要求自己，又缺乏制約和監(jiān)督，從小開始，逐步蛻變?yōu)檫`法犯罪分子或產(chǎn)生腐敗。從人民代表大會制度設(shè)置的初衷看，各級人大及其常委會代表人民行使對干部的選舉和任免權(quán)，把國家權(quán)力分解并托負(fù)給國家機(jī)關(guān)和一些人員，由他們來掌管和具體行使。為了保證權(quán)力自始至終體現(xiàn)人民意志和利益的本質(zhì)屬性，無論是從法理上，還是從現(xiàn)實情況看，都有必要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。述職評議，是地方人大常委會加強(qiáng)對被任命干部監(jiān)督的開端，是實施干部監(jiān)督的重要步驟。經(jīng)過多年來的探索和實踐，述職評議現(xiàn)已成為地方人大常委會監(jiān)督被任命干部行之有效的重要手段。其發(fā)展和完善過程大致為：一是由個別地方探索到全方位遍地開花。現(xiàn)在從縣級到省級，不搞述職評議的已實屬罕見。二是由試探性的述職評議發(fā)展到比較規(guī)范且具懲戒措施的評議監(jiān)督。我市人大常委會曾在2002年機(jī)構(gòu)改革時，曾組織百名人大代表對18名政府職能部門的年輕干部進(jìn)行評議，為市委機(jī)構(gòu)改革調(diào)配干部提供了依據(jù)。去年，人大常委會組織代表分為四個評議小組，對“一府兩院”的被任命人員進(jìn)行全面和重點相結(jié)合的評議辦法進(jìn)行了評議，通過評議提高了被任命人員依法行政意識，人大意識和公仆意識。今年，人大研究會還專題對述職評議工作進(jìn)行了總結(jié)、完善、研討。常委會將出臺了述職評議辦法，現(xiàn)在各地也相繼制定了評議辦法，對述職內(nèi)容、評議調(diào)查、評議程序、跟蹤監(jiān)督等都有了明確規(guī)定，評議工作逐步走向規(guī)范化、經(jīng)常化。評議監(jiān)督進(jìn)入了實質(zhì)性的監(jiān)督。如湖南省麻陽苗族自治縣人大常委會聽取了政府10名局長、主任的述職報告，并進(jìn)行了評議和民主測評，縣林業(yè)局、水電局局長被評為工作不稱職，并予以免職。三是述職評議的范圍不斷擴(kuò)大和延伸。如北京市人大常委會1999年就組織評議了2名副市長，這是述職評議中級別最高的公職人員。應(yīng)該說，述職評議的意義遠(yuǎn)不在于免去了幾個干部，真正的意義則在于人大常委會開始了對被任命干部的監(jiān)督，開始行使原本屬于人大常委會的這一職權(quán)，以保證人民的權(quán)力始終在人民的監(jiān)控下行使。