在全縣第三季度安全生產會上的講話

　　在全縣第三季度防范特大安全事故工作會議上的講話自治縣人民政府常務副縣長   王文深（二00四年七月七日） 同志們：今年以來，我縣在市委、市人民政府的正確領導下，在上級業務主管部門的具體指導和幫助下，堅持以"三個代表"重要思想為指導，從"講政治、促發展、保穩定"的政治高度，增強責任感、緊迫感、使命感，以落實全縣安全生產責任制為主線，加大安全生產工作宣傳力度，提高全縣各族人民群眾安全生產意識，認真履行安全生產監督管理職能，扎扎實實地開展安全生產監督管理工作，為我縣的社會穩定和經濟穩步健康發展提供了一個良好的安全生產環境。下面，我就今年上半年的安全生產工作情況進行通報，并對下一階段的工作進行部署：一、上半年安全生產工作回顧（一）各類傷亡事故基本情況據統計：元至五月份，我縣共發生各類生產安全事故53起，同比下降18%，死亡20人，同比上升66%，傷55人，同比上升52%，直接經濟損失32.83萬元。其中各類礦山事故1起，同比下降66%，死亡1人，同比下降80%，傷3人，去年同期為0，造成直接經濟損失2.8萬元；道路交通事故38起，同比下降28%，死亡9人，同比上升125%，傷37人，同比上升12%，直接經濟損失19.5萬元；火災事故8起，同比上升33%，死亡1人，去年同期為0，傷2人，去年同期為0，農機事故6起，同比上升50%，死亡9人，同比上升800%，傷13人，去年同期為0，直接經濟0.2萬元。（一）、正確認識當前安全生產形勢，進一步增強"以人為本，安全第一"的意識     今年以來，自治縣黨委、政府相繼采取了一系列重大舉措，進一步加強安全生產工作。1月5日，自治縣人民政府召開了全縣安全生產工作會議，對今年的安全生產工作進行了總體部署；由自治縣安委會組織起草了《自治縣人民政府貫徹實施國務院關于進一步加強安全生產工作的決定的意見》(以下簡稱《意見》)及相關配套文件，明確了我縣加強安全生產工作的指導思想、工作思路等，主要的政策措施也規定得非常具體，它將對今后一個時期的安全生產產生比較重要的影響。另外，今年的安全生產還有個新的特點：下達了安全生產控制指標，強化了各鄉（鎮）政府及有關部門、企業的安全管理責任。全縣各級、各部門和各單位認真貫徹落實自治區委、政府和自治縣黨委、政府關于加強安全生產工作的一系列重要指示和部署要求，貫徹實施《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，緊緊圍繞促進經濟發展和確保社會穩定大局，在建立安全生產控制指標體系、落實安全生產責任制、開展安全生產大檢查、深化安全專項整治、加強安全生產宣傳教育等方面做了大量的工作，取得了較好的成效，安全生產形勢總體平穩。特別是"五一"黃金周期間，全縣道路交通、火災、礦山等領域和行業事故同比大幅下降，水上交通、建筑、電力、危險化學品、煙花爆竹、特種設備等沒有發生安全事故，這些成績的取得，是各級各部門高度重視安全工作、加強組織領導的結果，也是基層特別是企業同志辛勤工作的結果，應當充分肯定。但是，全縣安全生產存在的問題仍比較突出。特別是從各級各部門"五一"節前開展的安全生產檢查和督查情況看，一些領域和行業存在的問題還很嚴重，不能掉以輕心，從剛才通報的情況看，全縣安全生產形勢依然嚴峻。安全生產要常抓不懈，稍有放松就會出事故。事實上安全生產的隱患是客觀存在的，但只要我們共同努力，抓得實一點，抓得細一點，就可以防止重特大事故的發生。去年以來我們有了深刻的體會，安全生產要抓細抓實，針對性要強，要經常抓，這樣會好一點，至少重大事故會少一點。     （二）、建立完善安全生產控制指標體系，層層落實安全生產責任     建立安全生產控制指標體系，這是一些國家的成功經驗，對我們國家來說也是一種有效的辦法，應該講是一個重大的舉措。下指標，而且這個指標與過去的計劃經濟是不一樣的，它是個體系，它根據不同的行業、不同的領域、不同地縣的特點，有個總體的控制指標。今年國務院安委會是按照事故總的死亡人數比去年下降2.5%的幅度，向各省市自治縣下達了今年的事故總體控制指標。根據國家下達的安全生產控制指標，結合我縣實際，在今年3月召開的全縣安全生產工作會議上，自治縣人民政府分解下達了各鄉（鎮）2004年度各項安全生產控制指標，并與各鄉（鎮）簽定了安全生產責任狀。從一季度的情況看，大部分鄉（鎮）、部門指標落實得不錯，但有個別部門和個別鄉（鎮）比較危險。從現在開始還是要把全年的指標，按照事故控制指標的要求來統籌考慮安全生產，推進各項安全措施的落實。第三季度要結合安全生產控制指標體系的建立，進一步完善安全生產責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。建立安全生產控制指標體系，是一項新的工作、新的任務。今年能否完成國家和自治縣政府下達的事故控制指標，關鍵是要落實責任、嚴格考核、加強督查。一要把控制指標層層分解落實到各基層單位。形成縣鄉（鎮）村層層有目標、每個單位有指標、人人有責任的目標責任體系。同時，各級各有關部門要將事故控制指標，分解落實到每個月中，逐月進行檢查考核，并將完成情況每月公布一次。二要落實責任主體。下達給各鄉（鎮）人民政府的指標，鄉（鎮）政府要扛起這個指標，年終考核鄉（鎮）政府；下達給部門的，由部門承擔起落實指標的責任，年終考核責任部門。對于涉及多個部門的，要明確第一責任人、第二責任人。例如道路交通事故指標的落實問題，公安部門是第一責任人，交通部門是第二責任人，兩個部門要共同承擔責任，年終要共同考核。三要加強經常性的監督檢查。對完不成控制指標的，要通報批評，通報批評起碼起到警醒作用，好的要表揚，差的要批評，并督促有關部門分析原因，采取措施，力爭在下一個月或下一個季度把事故降下來，確保全年完成控制指標。自治縣安監局、安委辦作為安委會辦事機構，要切實負起檢查調度的責任，加強監督檢查，跟蹤檢查，及時發現和解決工作中出現的帶有傾向性和普遍性的問題。對各鄉（鎮）、各部門指標控制情況，要通過新聞發布會、公告、簡報等形成每季進行一次通報，直接發送給各鄉（鎮）人民政府、縣直各安委會成員單位的主要領導。督促各級一把手履行好第一責任人的責任。要建立考核獎懲制度，把控制指標完成情況納入干部考核的內容，形成強有力的激勵約束機制，確保2004年各項控制指標的順利完成。    （ 三）、堅決打擊非法、違法生產經營行為，切實加大安全生產監督行政執法力度目前，我國經濟正處在轉軌時期，體制正在由單一的公有制、集體所有制轉向個體、集體、民營、外資等多元經濟，現在的變動是最活躍時期，各種生產的主體也是多元的。在這種情況下，不加強管理，經濟秩序就容易出現混亂。近來，一些地方相繼發生了因非法采礦而導致的重大傷亡事故，嚴重威脅我縣安全生產形勢和礦業秩序的穩定。為有效打擊非法開采活動，促進我縣礦業秩序和安全生產形勢進一步好轉，自治縣人民政府6月份在全縣集中開展一次打擊非法采礦專項行動。打擊重點：一是者隘段冷水河（即從壩后電站至冷水電站）飲水源保護縣周邊特別是者隘鄉政府對面坡（坡桑）一帶至者隘長發金礦舊開采縣非法盜采一帶亂采濫挖小金礦；二是者隘鄉坡巖村、馬雄村、塘房屯等沿河的非法盜采小金礦；三是者保鄉那雄屯、隆或金礦周邊等非法盜采小金礦；四是非法收購礦產品的行為。打擊措施：一是對轄縣內所有的非法礦點進行徹底清理，依法取締和關閉，堅決做到"三不留一毀閉"；二是嚴格依法查處非法采礦行為；三是加強對礦產品流通領域的管理，依法對非法開采的礦石沒收，并給予相應的處罰；四是嚴格規范民爆物品、氰化鈉及其他危險化學品的審批、購銷及使用管理，從嚴管理礦縣水電供應；五是加大礦縣社會治安綜合治理力度，全面清理礦區外來人員；六是嚴懲各種涉礦違法犯罪分子。各級各部門要進一步提高認識，克服麻痹、松懈思想，充分認識打擊非法開采遏制礦山重大事故的發生工作的重要性和迫切性，把整治工作作為一項重要任務，做到依法整治，常抓不懈，防止反彈。自治縣國土資源、工商、公安、監察、環保、安全監督等職能部門密切協作，認真履行好各自的職責，依法嚴厲打擊非法采礦的囂張氣焰，確保此次專項行動取得實效。同時，安監部門及負有安全監管職責的部門要依法履行職責，認真貫徹實施《安全生產許可證條例》，嚴把安全生產市場準入關口，強化源頭管理，從根本上防止和減少傷亡事故。安全生產只有起點，沒有終點，各有關部門要進一步轉變作風，關口前移，重心下移，緊緊盯住那些容易出現問題的重點鄉（鎮）、重點行業、重點單位和重點部位，指導督促有關地方政府和單位采取措施，做到超前防范。要進一步強化服務意識，把履行監管、監察職責和為企業安全生產工作服務有機地結合起來，寓服務于執法之中，通過嚴格執法，及時發現和消除事故隱患，幫助、推動企業加強和改進安全生產工作。要堅持從嚴執法、公正執法，加大事故查處力度，對一個時期來發生的重大事故，必須嚴格按照"四不放過"的原則，查清事故原因，分清事故責任，切實加大事故查處和責任追究的力度。該引咎辭職的就引咎辭職，該行政處分的就行政處分，該追究刑事責任的堅決追究刑事責任，決不能大事化小，小事化了。