縣長在國土建設(shè)環(huán)保規(guī)劃暨城管工作會講話

　　一、關(guān)于國土工作

　　第一，做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。目前，我縣正在進行第三輪土地利用總體規(guī)劃修編，規(guī)劃修編后將沿用至2020年。因此，土地利用總體規(guī)劃修編要與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，突出重點，保證未來XX年我縣各項建設(shè)用地需要。一要與縣城建設(shè)規(guī)劃修編銜接。土地利用總體規(guī)劃修編工作要與縣城建設(shè)總體規(guī)劃修編銜接，保證今后較長時期內(nèi)城市建設(shè)用地需要。請國土資源局加強與規(guī)劃辦的溝通、聯(lián)系，將現(xiàn)在城市建設(shè)總體規(guī)劃修編中已經(jīng)有明確意向的用地范圍納入土地利用總體規(guī)劃修編。二要與場鎮(zhèn)建設(shè)銜接。XX年中央經(jīng)濟工作會、國家發(fā)改委規(guī)劃編制思路中透露出了一個強烈信號，今后將加快城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是隨著國家戶籍制度改革的深入推進，農(nóng)村人口將大量涌入城鎮(zhèn)。各級各有關(guān)部門要有超前的意識、積極的態(tài)度，適度超前規(guī)劃場鎮(zhèn)發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃要盡可能與場鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相對接。三要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，未來XX年我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模將不斷壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地必將大規(guī)模增加。如工業(yè)集中區(qū)正在創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，占地規(guī)模要按12-15平方公里規(guī)劃。因此，土地利用總體規(guī)劃修編要與今后很長一個時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地相銜接。四要與各級重點工程用地銜接。為推動地方經(jīng)濟快速發(fā)展，今后一個時期中省市各級將確定更多的重點工程，進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整要與重點工程建設(shè)特別是縣級重點工程項目銜接，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要。五是與其他公益性事業(yè)用地銜接。隨著國家財政分配體制改革的不斷深入，國家財政收入將更多的向民生項目傾斜，進一步加大公益事業(yè)投入。因此，土地利用總體規(guī)劃修編要與國家宏觀政策調(diào)整緊密結(jié)合，保證民生工程建設(shè)用地。會后，請國土資源局和土地利用總體規(guī)劃修編單位加快工作進度，盡快制定出修編方案，縣委、縣政府將專門聽取匯報。

　　第二，吃透縣上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)政策。XX年，我縣災(zāi)后恢復(fù)重建、擴大內(nèi)需和港澳援建項目較多，用地需求量較大。為保證建設(shè)項目的供地，縣上專門出臺了《xx縣人民政府關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收土地和出讓金收支管理工作的通知》（儀府發(fā)[]53號），解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)報征土地所需資金問題。一是報征土地費用。凡暫無資金繳納報征土地費用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)縣政府批準，可由縣財政局墊資繳納土地報征費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)歸還本金和利息（資金利息參照同期銀行貸款利率執(zhí)行），其來源為相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓收益。當(dāng)年未出讓供地的，從財政預(yù)算資金中扣收當(dāng)期應(yīng)付貸款利息。二是土地補償資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得建設(shè)用地批文后，如無資金支付征地農(nóng)民的土地補償費，經(jīng)縣政府批準后，可由縣財政墊資兌現(xiàn)土地補償費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)歸還本金和利息（資金利息參照同期銀行貸款利率執(zhí)行），以后所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓土地后首先歸還縣財政墊資部分和資金利息。當(dāng)年未出讓供地的，從財政預(yù)算資金中扣收當(dāng)期應(yīng)付貸款利息。三是土地出讓金分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓后，首先計提“四金一費”，即征地調(diào)節(jié)資金按照土地總價款的2%計提；城鎮(zhèn)廉租住房保障資金按照土地總價款的1%計提；農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金按照土地總價款的1%計提；國有土地收益基金按照土地總價款的5%計提；土地出讓業(yè)務(wù)費按照土地出讓總價款的3.5%計提。計提“四金一費”后，金城鎮(zhèn)、馬鞍鎮(zhèn)、立山鎮(zhèn)按余額的85%返還，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按余額的80%返還。隨著時間的推移，計提“四金一費”后的土地出讓收益返還比例還可以提高。

　　第三，規(guī)范國有土地出讓管理。一是規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方式。國有建設(shè)用地使用權(quán)依法出讓在我縣特別是縣城土地出讓方面一直堅持的比較好，內(nèi)容公開，程序公正，操作規(guī)范。但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是金城鎮(zhèn)、馬鞍鎮(zhèn)開發(fā)商鉆法律政策空子，以企業(yè)改制買斷土地使用權(quán)后實施舊城改造、聯(lián)合建房等方式，在低價、降低出讓期限取得的土地上搞房地產(chǎn)開發(fā)，出現(xiàn)一個市場幾個年限幾種價格的局面，違背土地公開、公平、公正交易原則。出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的：①當(dāng)時企業(yè)矛盾突出，希望盡快通過改制走出困境，從而出現(xiàn)了“病急亂投醫(yī)”的情況；②部分主管部門和破產(chǎn)企業(yè)清算組工作人員責(zé)任意識不強，甚至不排除有暗箱操作、故意為之的嫌疑；③個別部門受不法利益驅(qū)動，越權(quán)亂作為；④部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部國土意識不強，對縣上的相關(guān)國土政策不熟悉。為此，縣政府專門出臺了相關(guān)文件予以規(guī)范，國土部門要加強對此類用地的審查，凡屬劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途、出讓土地使用權(quán)改變用途的，必須實行招標、拍賣、掛牌出讓。二是加強國有建設(shè)用地規(guī)劃指標和用途管理。國有建設(shè)用地出讓必須由國土局出具地塊宗地圖，規(guī)劃和建設(shè)部門根據(jù)場鎮(zhèn)規(guī)劃和地塊圖出具規(guī)劃設(shè)計條件，編制土地使用權(quán)出讓方案，報經(jīng)縣人民政府批準后實施。建設(shè)單位和個人按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同規(guī)定的用途和規(guī)劃指標使用土地。如需修改，必須報經(jīng)縣政府同意，重新簽訂土地出讓合同或補充協(xié)議，并按規(guī)定補交不同用途和容積率的土地差價，防止任何單位和個人鉆空子，騙取國有資產(chǎn)。三是加強劃撥用地改變用途的管理。凡劃撥土地需轉(zhuǎn)讓、改建或改變用途后不再符合劃撥用地政策的，必須依法按出讓方式辦理相關(guān)手續(xù)，補交費用。凡以劃撥方式或協(xié)議出讓方式取得的工業(yè)、公益性用地或企業(yè)改制后用于經(jīng)營性土地、生產(chǎn)加工用地，經(jīng)縣政府批準后可轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性用地，如具備收購條件的有縣土地儲備機構(gòu)依法補償后予以收購，再采取招標、拍賣、掛牌方式公開競價出讓；不具備收購條件的，經(jīng)評估機構(gòu)評估后補交土地出讓金。四是加強土地出讓金的收取。國土部門和土地出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，嚴格按照土地出讓合同收取土地出讓金，特別是國土部門要發(fā)揮職能，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法催收、追收已出讓土地的出讓金。