在新農村綜合體專題培訓開班儀式上的講話

　　一是規模問題。一個新農村綜合體究竟該聚居多少農戶，是不是越多越好，這些都是普遍關心的問題。有的地方三五十戶就說是新農村綜合體，而一些地方一作規劃就是七八百戶，甚至上千戶。這個問題，我們應當把握好兩點：第一，凡事都有個度，新農村綜合體的規模同樣如此。就各地探索的情況來看，一般還是應當有百把戶，再小就是普通的新村聚居點了。大一點，兩三百戶也就差不多了，太大那就是在建小城鎮了。第二，要因地制宜、分類指導，平原、丘陵、山區、民族地區的規模要求應當有所不同。

　　二是主體問題。新農村綜合體為誰而建、由誰來建、讓誰去管，這些都是必須認認真真搞清楚的問題。省委、省政府反復強調，新農村綜合體要以農民為主體，我看這是一個必須始終堅持的最基本的原則性問題。各地在新農村綜合體建設過程中，從規劃、設計，到建設、管理，政府要去引導，但是必須充分尊重農民的意愿，發揮農民的主體作用。新農村綜合體建成以后，可以而且應當支持發展鄉村旅游，讓城里人去分享田園風光，但是，不能搞成變相的房地產開發，把新農村綜合體建成市民的別墅區。

　　三是產業問題。建設新農村綜合體，產業發展是重要支撐。當農民群眾搬進新農村綜合體以后，既要住上好房子，更要能過上好日子。達不到這樣的目標，我們費那么大的勁去建設新農村綜合體還有什么意義。新農村綜合體的產業發展，要注重特色，在發展特色效益農業上下大功夫。要講求規模，做到連片發展，專業化、集約化、標準化發展。要推進產業化經營，積極引進培育龍頭企業，走“公司+農戶”的路子。要開發農業的多功能，特別是要與文化建設結合起來，積極發展鄉村旅游，著力打造精品文化旅游村寨。

　　四是選點問題。新農村綜合體建設是新農村建設的一種全新模式，從長遠看，它肯定適合絕大多數的農村地區。但是，由于它的規模較大，元素聚集較多，要素投入更加集約化，因此，在一定時期內，特別是在當前這個試點階段，必須從那些條件較為成熟的地方入手。比如，場鎮周邊的村，這些地方可以充分利用城鎮的基礎設施、公共設施和生活服務設施的輻射帶動作用。當然，在選點問題上，還要充分考慮新型城鎮化進程加快帶來的人口轉移因素，不要建起來沒幾年，人就搬走得差不多了。更要避開地質災害，不能十年九災。

　　三、堅持從實際出發因地制宜積極探索建設各具特色的新農村綜合體

　　新農村綜合體建設是一項沒有先例的實踐，重在探索，貴在創新。我省地區廣闊、地形復雜、文化豐富、經濟社會發展水平也參差不齊，各地在探索建設新農村綜合體的實踐中，一定要從實際出發，因地制宜，注意特色，積極穩妥地推進。這里強調四點：

　　第一，科學規劃。探索建設新農村綜合體，科學規劃是前提，是先導，是龍頭。要充分學習借鑒地震災后重建的經驗，首先搞好科學規劃。新農村綜合體的建設規劃，要充分體現“全域、全程、全面小康”和“三打破三提高”的要求，要引入城市規劃的理念和方法，要注重農村特色、地域特色和民族特色。當前要特別注意的是，新農村綜合體在本質上屬新型農村社區，一定要體現田園風光和生態環保，決不能因為引入城市規劃的理念就把城市搬到農村，更不能把“城市病”也傳染到農村來。同時，不同的地域、不同的民族要有自己的鮮明特色，不能川東川西一個樣，藏區彝區“青一色”。

　　第二，分步實施。新農村綜合體的規劃是發展的藍圖，一定要堅持高標準，決不能降格以求；但是，規劃的實施則是一個過程，一定要從自身的實際出發，量力而行。就某一個市、某一個縣來講，一定時期內，比方說到2020年，規劃建成多少新農村綜合體，不可馬上就遍地開花。今年能啟動多少、建成多少，明年又能啟動多少、建成多少，應當根據可動員調配的人力、財力、物力來考慮和安排。一定要跳起來摸得到，啟動一個就如期完成一個，而且要建出水平，建出特色。具體到某一個新農村綜合體，完全可以分為若干期來建設，在不降低標準的前提下，分輕重緩急，一步一步的推進。

　　第三，用好政策。最關鍵的是要用好用活用足土地和投入方面的支持政策。當前，各地發展還不平衡，搞得好的地方，在利用政策方面都有招數；推進難的，多困于政策特別是土地和投入這兩個方面的問題。實事求是的講，專門對新農村綜合體建設的支持政策還沒有。但是，沒有專門政策不等于沒有政策可用，現在可用的政策還是有的。比如，示范片建設政策，土地增減掛鉤試點政策，土地整理政策，災后重建政策，連片扶貧開發政策，重大建設工程移民搬遷政策，新村建設基礎設施補助政策，等等，都可以用。關鍵在于如何去把握政策，如何去找準對接點和切入點。工作得當了，是大有作為的。