在領(lǐng)導(dǎo)換屆后第一次全體會議上的講話
第三，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦發(fā)力求突破、探路子。政府工作千頭萬緒，在具體落實(shí)過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府各部門必須突出重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，實(shí)施集中突破，帶動整體發(fā)展。在特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，要走好依靠科技、區(qū)域推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)互促、循環(huán)發(fā)展的路子。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，連片規(guī)劃，區(qū)域推進(jìn)，加快南北二塬果品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、涇汭河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)和山區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)果品、蔬菜、畜牧三大產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)全覆蓋；要牢固樹立產(chǎn)業(yè)融合的理念，在果品大鄉(xiāng)養(yǎng)畜，在畜牧大鄉(xiāng)栽果，全面推行果菜間作，大力發(fā)展有機(jī)果品，促進(jìn)果畜互支互促、循環(huán)發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要走好招商引資辦工業(yè)、依托產(chǎn)業(yè)興工業(yè)、開發(fā)資源強(qiáng)工業(yè)的路子。按照“用財政的錢改善民生、用商人的錢發(fā)展工業(yè)”的思路，切實(shí)加大招商引資力度，集中建辦一批關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯的企業(yè)；按照工農(nóng)業(yè)互支互促的思路，建辦一批果品儲藏包裝、畜禽屠宰分割、蔬菜脫水保鮮等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全力做好石油煤炭開發(fā)的各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。在城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，要走好立足資源、突出特色、挖掘內(nèi)涵、提升品位的路子。緊緊依托西王母文化、佛教文化和生態(tài)文化資源，把城鎮(zhèn)化建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，使重點(diǎn)旅游景點(diǎn)既成為完善景區(qū)體系、打造特色品牌的旅游開發(fā)項(xiàng)目，又成為完善城鎮(zhèn)功能、提升城市品位的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮好雙重功能。在社會事業(yè)發(fā)展上，要走好以人為本、多元投資、城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。堅持“城鄉(xiāng)均衡、共建共享”的思路，科學(xué)配置項(xiàng)目、資金、人才等生產(chǎn)要素，多方拓寬財政投資、社會融資、群眾捐資等籌資渠道，持續(xù)推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等社會事業(yè)發(fā)展，努力改善道路交通、飲水安全、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)，提升民生保障水平。
第四，要突出機(jī)制創(chuàng)新，千方百計破瓶頸、解難題。機(jī)制既是推動落實(shí)的長效措施，也是破解難題的根本方法，機(jī)制問題解決好了，就能收到事半功倍的效果。一要不斷完善項(xiàng)目資金整合機(jī)制。在保證資金性質(zhì)不變、用途不變、主管部門不變、項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，各相關(guān)部門在安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目時，要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，收攏拳頭，培育大典型，建辦大示范區(qū)，進(jìn)一步放大支農(nóng)資金的“種子”效應(yīng)，引導(dǎo)群眾加大投入，提升產(chǎn)業(yè)化水平，推動新農(nóng)村建設(shè)。二要多方探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在保持與穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照“依法、自愿、有償”的原則，在規(guī)范合同、完善檔案的前提下，引導(dǎo)和鼓勵群眾采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，積極穩(wěn)妥地開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)土地向產(chǎn)業(yè)大戶適度集中，加快推進(jìn)果品、蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三要積極創(chuàng)新人才資源開發(fā)機(jī)制。切實(shí)優(yōu)化人才培訓(xùn)方式，認(rèn)真組織好“三支一扶”、“大學(xué)生進(jìn)村”等工作，研究制定相關(guān)政策，鼓勵支持專業(yè)技術(shù)人員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、離職進(jìn)修，進(jìn)一步提高各類人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力；要不斷完善人才評價機(jī)制，堅持職稱評審、評優(yōu)選模向基層一線傾斜，激勵醫(yī)生去臨床、教師進(jìn)課堂、科技人員到田間地頭，為人才提供建功立業(yè)的平臺；要牢固樹立“不求所有，但求所用”的人才觀念，通過兼職、講學(xué)、聘請顧問、技術(shù)入股等方式，引進(jìn)一批“兩棲型”、“候鳥型”人才，借智興企，借腦發(fā)展。四要積極創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。面對社會轉(zhuǎn)型時期利益格局加速調(diào)整、各種深層次問題不斷顯現(xiàn)的態(tài)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極創(chuàng)新實(shí)踐，密切協(xié)作配合，全面推行監(jiān)察、綜治、司法、信訪“四位一體”工作機(jī)制，著力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治部門牽頭，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會各界共同參與的矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的主體責(zé)任，充分發(fā)揮村民自治組織作用，切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，力爭把問題消除在當(dāng)?shù)亍⑾诨鶎印⑾诿妊繝顟B(tài)，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
第五，要突出實(shí)干攻堅，強(qiáng)化措施抓落實(shí)、干到位。良好的作風(fēng)，是做好各項(xiàng)工作的先決條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以全縣開展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動和干部作風(fēng)集中整頓活動為契機(jī)，著力解決干部作風(fēng)方面的突出問題。一要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)、干到位。對屬于縣政府職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各分管領(lǐng)導(dǎo)要靜下心、沉下去、鉆進(jìn)去，做到管什么必須想什么，干什么必須精什么，切實(shí)把情況了解清楚，把工作抓到手上；對屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門職權(quán)范圍內(nèi)的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須大膽負(fù)責(zé)，主動落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，不能大事小事都往縣上推。二要細(xì)化目標(biāo)抓落實(shí)、干到位。在這次會議上，縣政府辦公室將全年政府工作的任務(wù)以文件形式進(jìn)行了印發(fā)，能夠量化的都作了量化，難以量化的也提出了定性要求，主要目的就是讓任務(wù)更具體，讓責(zé)任更明確。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，對每項(xiàng)工作分幾個階段完成、什么時候干到什么程度逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化分解，以責(zé)任的具體化保證任務(wù)落實(shí)的具體化。三要深入一線抓落實(shí)、干到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直部門作為基層行政機(jī)關(guān)，要把主要精力用到深入一線、推動落實(shí)上來，在重大項(xiàng)目建設(shè)、突發(fā)事件處置等大事、急事、難事上，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自上手，親歷親為，親臨現(xiàn)場定規(guī)劃，深入村社抓督查，切實(shí)把情況搞清、把問題找準(zhǔn)、把措施定實(shí)，以良好的作風(fēng)確保重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。四要提升效能抓落實(shí)、干到位。加快行政審批制度改革，全面推行一站式辦理、一個窗口服務(wù)，切實(shí)簡化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高行政效率；對政府常務(wù)會、縣長辦公會和政府專題會議議定的事項(xiàng)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須不等不靠，立說立行；對工作中執(zhí)行各級決策和部署不力、不認(rèn)真履行職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的人和事，監(jiān)察部門要及時啟動行政問責(zé)程序，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。五要密切協(xié)作抓落實(shí)、干到位。在落實(shí)縣委、縣政府決策部署過程中，各部門必須牢固樹立“一盤棋”思想，對需要協(xié)同作戰(zhàn)的工作，要相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，絕不能推諉扯皮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)到部門來銜接工作、溝通情況、報批文件，部門必須積極予以配合，能夠辦理的迅速辦理，不能辦理的要及時給予協(xié)調(diào)或幫助，決不能以任何借口推諉。