在全省煙草系統(tǒng)專賣管理專賣內管會議講話

　　在全省系統(tǒng)專賣管理專賣內管會議講話

　　同志們：

　　剛才，我們傳達學習了全國煙草專賣管理工作會議和法規(guī)體改會議精神，明確了國家局對專賣管理、專賣內管、法規(guī)工作的部署要求和工作重點。三位處長結合我省實際，分別作了很好的工作報告，總結了XX年專賣管理、專賣內管和法規(guī)工作取得的成績，對XX年專賣管理、專賣內管和法規(guī)工作進行了周密安排，重點突出，措施有力，我完全同意，各級局要在實際工作中予以貫徹落實。下面，我重點講兩點意見：

　　一、 站在鞏固和維護煙草專賣制度的高度，充分認識專賣管理、專賣內管和法規(guī)工作的重要性

　　國家局凌成興局長多次強調，煙草專賣制度是行業(yè)的尚方寶劍、看家本領，是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本。專賣制度動搖不得、變通不得、寬容不得。如何用好寶劍，提高本領，防止專賣制度被動搖，各級專賣、內管、法規(guī)部門責無旁貸，首當其沖。對此，大家一定要有堅定深刻的認識。

　　（一） 明確任務，進一步增強對專賣管理的責任意識

　　《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》賦予了各級煙草專賣行政主管部門依法實施行政執(zhí)法、依法實施行政許可的法定職能。依法行使好兩大職能，全面加強專賣管理，是法治的本質屬性，是維護煙草專賣法律權威和尊嚴的具體措施，也是維護煙草專賣制度，保持專賣制度持久生命力的必然選擇。當前，我們必須緊跟和適應法治國家、法治政府、法治社會一體化建設步伐，堅持用法治思維和法治方式來加強專賣管理工作，高度重視從樹立學法、尊法、守法、用法意識，健全專賣行政執(zhí)法體系、改進專賣行政執(zhí)法方式、提高專賣行政執(zhí)法辦案水平、公開專賣行政處罰案件信息、防范專賣行政執(zhí)法法律風險、提高專賣行政執(zhí)法隊伍素質等方面，全面提高專賣管理法治水平。

　　各級局履行法定職能，就要依法開展卷煙打假打私和市場監(jiān)管工作，維護煙草市場秩序，為保護合法生產經營構筑堅實的環(huán)境支撐和條件支撐。由于受高額利益的驅使，制售假煙、走私煙違法活動不可能自行消失，決定了打假打私未有窮期。在全行業(yè)面臨增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近等四大難題的情況下，我們更要充分認識到卷煙打假打私的重要性。每打掉一箱假煙、走私煙，就能為合法卷煙騰出一箱的市場空間，就能從市場上挖掘出一箱的潛力。因此，各局要進一步增強責任意識，毫不動搖地開展卷煙打假打私斗爭，努力把制售假煙違法活動壓縮到最小空間和最低水平。

　　各級局履行法定職能，就要全面提高行政許可工作水平。要依法發(fā)放煙草專賣零售許可證，以滿足社會需求，方便人民群眾的原則來科學設定準入條件，制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，不能考慮企業(yè)經營、管理成本的因素。對此，各市局局長必須要有正確的認識。要妥善處理好局長和經理的關系，深刻理解專賣和專營的關系，首先要當好局長，行使好專賣管理職能，牢固樹立“專賣是依靠依法依規(guī)經營支撐的專賣，專營是專賣規(guī)范管理基礎上的經營”的理念，堅持依法專賣，依法經營。要轉變許可證管理方式，特別是在當前政府轉變職能、簡化行政審批手續(xù)的背景下，更要強化服務意識，提高辦證效率，提升服務能力，逐步建立監(jiān)管與服務相結合的專賣許可監(jiān)管機制。

　　（二） 認清形勢，進一步增強對專賣內管的重視程度

　　國家局對專賣內管工作高度重視，工作的重點主要是堅決治理卷煙非法流通。凌成興局長在全國煙草工作會議上強調：“狠抓專賣內管，下決心遏制真煙非法流通蔓延勢頭，下決心查處“兩打三掃”中的弄虛作假行為。”在全國紀檢監(jiān)察工作會議上凌局長再次強調,“對今年全國煙草工作會議之后，仍然在搞真煙違法違規(guī)經營活動的，包括：內外勾結、為違法活動提供便利；集資套購倒賣、冒用零售戶訂貨權套購卷煙，賣大戶、虛擬客戶，甩賣卷煙、捆綁銷售；人為篡改卷煙生產經營信息，不按規(guī)定打掃碼等。一經查實，地市公司一把手就地免職，情節(jié)嚴重的撤職。”凌成興局長講話是堅決治理卷煙非法流通的動員令，也是判斷是非的標準和嚴肅處理的依據(jù)，是通了電的“高壓線”。我們一定要深刻認識到國家局嚴懲真煙違法違規(guī)經營、遏制真煙非法流通的鮮明態(tài)度和堅定決心，下決心遏制真煙非法流通蔓延勢頭。

　　煙草行業(yè)經過持續(xù)多年快速發(fā)展后，當前正面臨著四大難題，生產經營壓力加大，各種扭曲的、變異的甚至違法的行為更易引發(fā)。這些違法行為不僅指行業(yè)外的，也不乏行業(yè)內的。國家局高度重視專賣內管，指出煙草行業(yè)要“眼睛向內，管好自己”，就是要求行業(yè)內企業(yè)一定要模范遵守煙草專賣法律法規(guī)，不能以犧牲規(guī)范的代價來換取一時的效益和發(fā)展，一定不能自毀長城。今年國家局將專賣內管提升到前所未有的高度，更應當引起我們的重視，我們一定要清醒地認識到煙草專賣法是煙草行業(yè)的基石，必須從維護專賣制度、提升行業(yè)形象、保護干部職工的高度來認識專賣內管工作，嚴格依法依規(guī)開展生產經營。