政府項目投資建議書（精選3篇）

政府項目投資建議書 篇1

　　項目審計凸現(xiàn)七大問題

　　近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，各級政府公益性和基礎(chǔ)性項目的建設(shè)規(guī)模越來越大，從根本上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境，提高了城市的綜合實力，促進了各地國民經(jīng)濟的全面發(fā)展和社會進步。但是，我們通過對一些政府投資的項目審計發(fā)現(xiàn)，在工程熱火朝天的背后，部分政府投資項目由于決策、管理、機制等方面存在不足，項目建設(shè)中也出現(xiàn)了不容忽視問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、項目前期工作缺乏深度。建設(shè)項目前期工作是從建設(shè)項目醞釀決定到開工建設(shè)以前進行的各項工作，是建設(shè)程序中一個非常重要的階段。根據(jù)我國現(xiàn)行的基本建設(shè)程序，基本建設(shè)前期工作主要包括：提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行設(shè)計和編制工程概預(yù)算，以及按照管理權(quán)限提請有關(guān)單位審批等。但是在實際工作中，許多政府投資項目沒有進行深入細致的前期準備工作，造成項目決策走了過場、流于形式，立項批復(fù)建設(shè)內(nèi)容與實際應(yīng)建設(shè)內(nèi)容出入較大，甚至有些項目已經(jīng)竣工，前期建設(shè)手續(xù)尚未完成，投資概算對造價的控制失去意義;有的更是拍腦袋，盲目上馬，造成大量的“政績工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。

　　二、項目組織管理薄弱。工程建設(shè)管理具有很強的專業(yè)性，工程建設(shè)中需要進行質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多、要求很高。現(xiàn)在很多政府工程項目的管理，都要“先搭臺，后唱戲”，大都是從政府有關(guān)部門抽調(diào)人員，臨時組建“工程項目指揮部”進行管理。而臨時組建的項目班子，人員素質(zhì)參差不齊，一些班子的負責(zé)人多由單位或地區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，在項目決策、概預(yù)算審查和施工管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗。在實踐中，如有些項目缺乏科學(xué)決策，隨意變更設(shè)計內(nèi)容，致使投資的項目達不到預(yù)期的效果;勘察設(shè)計部門、監(jiān)理部門、施工單位和建設(shè)業(yè)主惡意串標，虛報工程量、高套定額騙取國家資金;施工單位偷工減料，工程建設(shè)質(zhì)量低劣;有些建設(shè)單位在工程項目組織管理和現(xiàn)場施工管理上被施工單位牽著鼻子走，對超計劃投資部分未按規(guī)定程序重新進行報批，而是先斬后奏，造成既定事實，再要求增加投資;管理不善造成損失浪費、無效投資以及建成后運行效益低下等一些違反工程建設(shè)程序和客觀規(guī)律的問題時有發(fā)生。

　　三、項目招投標不規(guī)范。從調(diào)查的情況看，部分項目存在不公開招標或以其他方式規(guī)避招標現(xiàn)象。有的應(yīng)該公開招標的項目以邀請招標或議標的方式來代替，或利用職權(quán)違法指定分包;有的擅自將招標范圍限定于主體建筑工程，而依法應(yīng)招標的一些配套附屬工程則直接發(fā)包;有的施工單位通過招投標中標后，出賣資質(zhì)，違規(guī);部分標底編制比較粗糙，項目內(nèi)容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象;有的對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價項目較多，留有活口;甚至有些建設(shè)單位拋開招標結(jié)果另起爐灶，違背招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同;更有部分項目不搞招投標，直接指定施工隊伍。以老河口市為例，20__年有162.64萬元的市政工程未訂合同就進行施工。

　　四、工程監(jiān)理履行職責(zé)不到位。部分建設(shè)項目應(yīng)實行工程監(jiān)理卻沒有實行;有的盡管實行了工程監(jiān)理，但在工程監(jiān)理機構(gòu)的確定上，卻并沒有通過招投標的方式;有的實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位是隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象;有的監(jiān)理不負責(zé)任，默認施工單位隨意變更工程;有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機;有的只對工程量進行簽證，未對價格進行確認;簽證不及時，沒有現(xiàn)場簽證，而是事后補簽，這些在很大程度上影響了變更聯(lián)系單的真實性和有效性。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，造成監(jiān)理單位不認真履行職責(zé)，發(fā)揮不了工程監(jiān)理應(yīng)有的作用。來源：

　　五、竣工結(jié)算高估冒算現(xiàn)象嚴重。部分施工企業(yè)受利益的驅(qū)動，抱有蒙混過關(guān)的僥幸心理，故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使工程造價不切實際。有的施工合同簽訂不規(guī)范，對合同中必須簽訂的條款如：材料價格、人工單價調(diào)整問題，故意不簽、少簽，給以后的市場價格定價留出了余地。以湖北省老河口市為例，市審計局兩年多來對政府投資的42個建筑工程竣工決算審計結(jié)果表明：審核工程結(jié)算1.2億元，審定金額9237萬元，核減施工單位高估冒算金額達2763萬元，平均核減率達23%%。高估冒算主要表現(xiàn)有重復(fù)計算、變更調(diào)減部分不扣除、不按招標規(guī)定下浮、高套定額或建設(shè)單位高價簽證等。六、工程概算先天不足，超投資現(xiàn)象突出。政府主管部門審定的投資額確定后，工程建設(shè)單位應(yīng)該精心準備、科學(xué)合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)�？赡壳暗那闆r是，很多項目實地勘測不細、設(shè)計深度不夠，投資概算過于粗糙，在沒有做好必要準備的情況下急于開工，造成邊設(shè)計、邊施工、邊變更。由于對項目更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，很多項目存在以行政領(lǐng)導(dǎo)人的好惡為標準，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，造成實際施工與計劃脫節(jié)，人為的出現(xiàn)大量的計劃外工程項目，結(jié)果導(dǎo)致項目投資失控。以20__年至20__年已完工程為例，24個項目計劃投資1541.4萬元，實際完工投資1986.59萬元，造成超計劃投資445.19萬元，超投資部分占計劃投資額的28.88%。

　　七、投資體制改革不徹底。突出表現(xiàn)在政府建設(shè)項目中投資、建設(shè)、運營管理“三分離”的投資體制落實不到位。投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體，行政行為直接融入工程項目的實施過程中，常常是政府直接組織項目建設(shè)，行政權(quán)力過度集中，在工程質(zhì)量、財務(wù)管理、招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督制約機制，政府既當裁判員又當運動員，結(jié)果導(dǎo)致項目投資工期較長、工程質(zhì)量難以保證，而且難以實施有效監(jiān)管，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

　　投資管理亟待改進

　　由于政府投資項目管理中存在諸多問題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機，致使國家遭受嚴重損失，因此，加強政府投資項目的管理已是刻不容緩。要解決好政府投資項目中存在的問題，筆者建議應(yīng)對政府投資項目的管理模式及投資管理、投資控制辦法進行改革。

　　1.改革政府建設(shè)項目投資管理的模式。逐步限制政府投資項目臨時組建工程管理機構(gòu)管理項目的作法，改為委托專業(yè)的工程項目管理公司負責(zé)項目的運作。在建設(shè)過程中按照市場經(jīng)濟的運作機制，對工程前期工作、設(shè)計委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗收等進行全方位、全過程負責(zé)，政府職能重點放在項目決策、資金運籌和監(jiān)督管理方面。

　　2.建立和完善政府建設(shè)項目投資管理制度。一是招標投標制度。招標投標的目的，不僅僅是優(yōu)選好的承包商，也是為了保證政府的廉潔。依照招標投標法的規(guī)定，不僅施工要招標，勘察設(shè)計、監(jiān)理和設(shè)備采購都應(yīng)招標。在招投標工作中要嚴格實施“陽光工程”，避免“暗箱操作”。二是投資控制和審計監(jiān)督制度。為了有效地控制工程造價，項目建設(shè)必須做到：先勘察后設(shè)計、先設(shè)計后施工、先驗收后使用，杜絕隨意變更項目增加投資，維護計劃管理的性。國家審計機關(guān)要加大對政府投資項目的跟蹤審計力度，及時制止超計劃、超規(guī)模的建設(shè)項目，不要等“木已成舟”后再去查糾此類問題。三是監(jiān)督制度。政府工程投資額巨大，必須建立監(jiān)督制衡機制，紀檢、監(jiān)察、計劃、財政、建設(shè)、審計和工程項目的使用部門，都應(yīng)當在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強對政府投資工程運作過程的監(jiān)督。四是工程監(jiān)理制度。凡政府投融資建設(shè)項目的監(jiān)理機構(gòu)，必須通過招投標的方式確定，建設(shè)管理部門要加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴把監(jiān)理資質(zhì)關(guān)，實行監(jiān)理人員持證上崗，促使監(jiān)理機構(gòu)有效履行職責(zé)。對不認真履行監(jiān)理職責(zé)的，要實施責(zé)任追究，并實行不信任制度。五是變更簽證會審制度。嚴格控制施工現(xiàn)場簽證，按投資額確定項目變更審批額度，對超過額度部分，要經(jīng)黨政聯(lián)席會議或黨組集體討論審查確認，必要的簽證須經(jīng)甲方、監(jiān)理、設(shè)計、審計四位一體共同確認方可納入決算，以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生。確需進行的設(shè)計修改，引起工程量變化需要增加投資的，應(yīng)當按程序報批。

　　3.完善政府建設(shè)項目投資財務(wù)管理。將現(xiàn)行政府投資工程財政撥款方式由財政撥款給工程建設(shè)管理部門(建設(shè)單位)，再由建設(shè)單位撥給施工和監(jiān)理單位的方式，改為由財政部門根據(jù)建設(shè)單位簽證，按進度將工程款直接撥付給施工和監(jiān)理單位。這種支付方式有利于減少各個項目的資金積壓，盤活財政資金，提高財政資金的投資效益。

政府項目投資建議書 篇2

　　趨勢：政府提出了20__年GDP增長“保八”而非“奔十”，這說明外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢并不像經(jīng)濟學(xué)家臆想的那么樂觀。另外，從四萬億投資規(guī)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、家電和汽車下鄉(xiāng)，再到“刺激消費增長、鼓勵農(nóng)民進城安家落戶”的政策走勢看，也說明GDP增長“保八”的艱巨性和高層決策的無奈性。換句話說，如果“刺激消費增長、撬動農(nóng)村消費”這一殺手锏作用不大，中國經(jīng)濟在通脹預(yù)期作用下將會如何演繹?以故，20__年股市只能謹慎樂觀實戰(zhàn)：第三季度，目光繼續(xù)鎖定創(chuàng)業(yè)板和中小板——如果第三季度炒股還能賺錢，讓散戶賺錢的必然還是中小板和創(chuàng)業(yè)板那些估值偏低的小盤成長股，但你必須學(xué)會階段性止贏和潛心研究、逢低買入，逢高賣出。

　　一、股票投資的風(fēng)險控制和操作策略

　　(一)、風(fēng)險控制重點是對倉位的監(jiān)控。在弱勢和震蕩市中，忌滿倉操作。特別是在市場超級疲軟的情況下，偶爾的空倉休息尤為重要。

　　(二)、兩種操盤方法的結(jié)合。

　　1.正統(tǒng)方法。持倉比例六成。稱為一二三買入法。即關(guān)注中的股票，連續(xù)回調(diào)兩天之上，回踩支撐均線的時候買入一成倉位。不再創(chuàng)新低的時候再買入兩成倉位，反轉(zhuǎn)確立加之六成倉位。

　　2.漲停戰(zhàn)法。看大盤運行趨勢及個股漲停狀況而定，其中之一不符合一成倉位買入;反之，兩成買入。

　　附：股票投資十條建議：

　　1.股票投資不是購買股票，而是購買股票代表的公司。

　　2.選擇某一股票的惟一原因必須是該公司具有盈利性。

　　3.購買無利潤的公司的股票，那不是投資，而是投機。

　　4.不能把你所擁有的全部資產(chǎn)都投資到股票上。

　　5.在某些情況下(例如嚴重的市場低迷)，股票不是一項好的投資選擇。

　　6.股票價格依賴于公司的運營狀況。因此，公司的外部環(huán)境，例如消費者情況、行業(yè)狀況、整體經(jīng)濟形勢，以及政治因素等，都是股票投資不可忽視的方面。

　　7.在選擇股票的過程中，個人的投資靈感和邏輯分析的重要性不亞于專家的建議。

　　8.要時刻保持清醒的頭腦，明白“你為何投資股票”以及“為何選中了某只股票”。

　　9.不能預(yù)測公司前景的時候，務(wù)必要使用止損指令。

　　10.使選擇了“長線投資”策略，也應(yīng)該時時追蹤股票動態(tài)。當它們不具有升值能力或者整體經(jīng)濟形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)時，你應(yīng)該果斷拋出股票。

政府項目投資建議書 篇3

　　一、項目概述

　　項目名稱：農(nóng)業(yè)生態(tài)園

　　項目地址：

　　項目負責(zé)人：

　　二、項目背景及條件

　　是農(nóng)業(yè)村，山清水秀，遠離城市、遠離工業(yè)污染，南溪所處區(qū)域，屬長江河谷中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，兼有南亞熱氣候?qū)傩浴�氣候條件是當今人們公認的最佳居住人文環(huán)境。氣候溫和，雨量適中，自然條件得天獨厚，是種養(yǎng)的最佳適生區(qū)。

　　生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖一直是我村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入的主要組成部分，但是，生豬品種結(jié)構(gòu)不合理，品質(zhì)差，飼養(yǎng)落后，一家一戶養(yǎng)殖，規(guī)模效益差，一直制約著我村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，為了盡快適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)的新形勢，充分發(fā)揮我村養(yǎng)殖業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，打出特色牌，我們經(jīng)過市場調(diào)研、論證，擬招商投資興建農(nóng)業(yè)生態(tài)園。通過規(guī)劃論證休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園的可行性，使其成為滿足市場需求，增加農(nóng)民收入，促進觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展項目。

　　三、主要產(chǎn)品

　　主要從事生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)瓜果種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，其中種植蔬菜，種植西瓜，養(yǎng)殖良種豬，養(yǎng)魚等。農(nóng)業(yè)生態(tài)園以“果、豬、魚”立體農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，在山上種植果樹，樹下套種西瓜，林內(nèi)養(yǎng)殖生豬，水面養(yǎng)殖魚。

　　四、項目開發(fā)條件

　　(一)交通便利，區(qū)位條件良好

　　宜廬快速通道的修建，加強了與周邊城鎮(zhèn)的交通。鄉(xiāng)村公路的完善，

　　(二)市場前景：

　　豬肉是人們生活中不可缺少的肉食品，是我國人民最喜歡吃的傳統(tǒng)肉食品，市場需求大。并且隨著社會的進步，人民生活水平的提高，人們對肉蛋質(zhì)的需求逐漸增加，同時對豬肉的品質(zhì)提出了更高的要求。近幾年，我國生豬生產(chǎn)發(fā)展較快，縱觀整個生豬消費市場，那些無公害的，瘦肉率高，品質(zhì)好的豬市場十分緊俏，出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。目前以飼養(yǎng)三元雜交豬為代表的生豬飼養(yǎng)已成為生豬生產(chǎn)的亮點。該項目將按“公司+農(nóng)戶”的方式運作，按合同生產(chǎn)，市場較為穩(wěn)定。大力發(fā)展無公害生豬養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖，是落實菜籃子工程，發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)治理環(huán)境的重要舉措，對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，意義重大。西瓜種植一直是我鄉(xiāng)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也是我鄉(xiāng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有很好的經(jīng)濟效益。優(yōu)質(zhì)梨肉質(zhì)細嫩，特甜，具有良好市場前景。

　　無公害蔬菜是當今人們關(guān)乎健康的主題。我們著力于環(huán)境治理圈舍夏季沖洗兩次，每頭種豬日平均排糞水30公斤，育肥豬日平均排糞水15公斤，建沼氣處理池，糞池發(fā)酵，制成生物有機肥。俗稱農(nóng)家肥，用于蔬菜及果園區(qū)處理。養(yǎng)殖場遠離居民區(qū)，自成體系，經(jīng)過科學(xué)設(shè)計和建設(shè)，合理利用，無環(huán)境污染符合國家環(huán)保要求。

　　五、選址定點

　　農(nóng)業(yè)生態(tài)園擬建于x村，生態(tài)園主體工程建于組，

　　六、項目規(guī)劃

　　生態(tài)園計劃占地總面積300余畝，生豬欄舍占地200平方米，辦公樓占地500平方米，成立生豬養(yǎng)殖公司，園區(qū)建1個規(guī)模養(yǎng)殖示范場，扶持規(guī)模養(yǎng)殖或百戶示范戶，形成集飼養(yǎng)、飼料加工、環(huán)境保護、生豬繁殖多功能為一體的規(guī)范化生產(chǎn)示范基地。

　　生態(tài)園采用生態(tài)園模式進行觀光園內(nèi)農(nóng)業(yè)的布局和生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)活動、自然風(fēng)光、科技示范、休閑娛樂、環(huán)境保護等融為一體，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。以集觀賞、娛樂、休閑于一體的生態(tài)園區(qū)，打造地區(qū)具影響力的主題生態(tài)景區(qū)。

　　主要劃分為幾個功能板塊：養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)、觀賞、百果園、觀賞小道1000米、百果園2500M2

　　蔬菜大篷前期300平x5個，逐漸輻射整個村;

　　修建觀賞小道，突出園林式風(fēng)格，增加景觀性設(shè)置;

　　果園：種植特色農(nóng)作物，設(shè)置游客采摘項目，豐富園區(qū)產(chǎn)品類型，集中展現(xiàn)當?shù)靥厣�。七、結(jié)論

　　綜上所述，該項目的開發(fā)建設(shè)是可行的，是低風(fēng)險，高回報、有一定影響力的項目。園區(qū)分期投入運營后，可通過邊收益、邊投入的方式，形成良性資本環(huán)鏈。項目實施單位不斷加強宣傳，提高園區(qū)知名度，同時積極爭取納入縣級旅游規(guī)劃，加強與周邊景區(qū)的合作，共同開發(fā)壯大市場。并成為宣傳地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個平臺。因報告是建立在扎實的調(diào)研基礎(chǔ)上，具有較強的前瞻性和可操作性。以此為基礎(chǔ)，爭取得到銀行資金支持，目前已經(jīng)開始啟動該項目。